公交企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)問題研究

王逢寶

（濟(jì)南市城市交通研究中心，濟(jì)南 250014；濟(jì)南市公共交通總公司，濟(jì)南 250013）

引言

城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務(wù)的公益性事業(yè)，是關(guān)系國計(jì)民生的公益性事業(yè)，是關(guān)系人民群眾“衣食住行”的重大民生工程，承擔(dān)著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市生態(tài)建設(shè)和社會公平正義的功能，與城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)和社會目標(biāo)休戚相關(guān)。城市公共交通企業(yè)能否保持正常的運(yùn)營秩序，對城市居民的生產(chǎn)生活、城市的發(fā)展與建設(shè)以及社會的和諧與穩(wěn)定都會產(chǎn)生影響。因此，對于公交企業(yè)而言，履行社會責(zé)任具有行業(yè)特殊的意義。作為公益性企業(yè)，城市公共交通企業(yè)始終把承擔(dān)社會責(zé)任、履行公益職能作為提升服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)建服務(wù)品牌的重要內(nèi)容，把企業(yè)的發(fā)展與社會責(zé)任密切聯(lián)系在一起。

1 從新時代背景看公交企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的重要意義

新時代背景下，公交企業(yè)要全面貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)公交企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；全面加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和品牌建設(shè)，提升行業(yè)社會形象，認(rèn)真履行社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（1）履行社會責(zé)任是貫徹落實(shí)十九大報告精神的實(shí)際行動，更是社會對公交企業(yè)的期望和要求。公交企業(yè)必須堅(jiān)持綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，在追求經(jīng)濟(jì)社會效益的同時，要對環(huán)境和利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這既是促進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，也是公交企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的具體行動。

（2）履行社會責(zé)任是新時代對公交企業(yè)的基本要求，更是公交企業(yè)在新時代必需承擔(dān)的使命和責(zé)任。公交行業(yè)是資源密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及到一個城市的社會經(jīng)濟(jì)活動、生態(tài)環(huán)境和人民生活的各個方面，因此公交企業(yè)必須認(rèn)真承擔(dān)使命，積極履行社會責(zé)任。

（3）履行社會責(zé)任是實(shí)現(xiàn)公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。積極履行社會責(zé)任，把社會責(zé)任理念和要求全面融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)文化，有利于創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有利于激發(fā)創(chuàng)造活力、提升企業(yè)形象，有利于提高職工素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，是公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平的重大提升。

隨著優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、公交都市建設(shè)、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，公交企業(yè)要增強(qiáng)社會責(zé)任意識，發(fā)揮公交企業(yè)履行社會責(zé)任的表率作用，成為依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的表率及以人為本、構(gòu)建和諧企業(yè)的表率。因此，編寫、公開發(fā)布年度企業(yè)社會責(zé)任報告，要堅(jiān)持履行社會責(zé)任與創(chuàng)建和諧企業(yè)相統(tǒng)一，把保障企業(yè)安全生產(chǎn)，維護(hù)職工合法權(quán)益，幫助職工解決實(shí)際問題放在重要位置，營造和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)職工全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工、企業(yè)與社會、企業(yè)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

2 從公交行業(yè)的屬性特點(diǎn)看公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主題社會責(zé)任

（1）政府責(zé)任。按照委托代理理論，公共交通是政府應(yīng)當(dāng)提供的社會公共服務(wù)，其服務(wù)明顯帶有公共性和公益性。根據(jù)委托代理理論，政府是委托公交企業(yè)去經(jīng)營，公交企業(yè)是政府提供公交運(yùn)營服務(wù)的代理人，居民是真正意義的消費(fèi)者，政府通過向運(yùn)營商購買服務(wù)的方式提供給消費(fèi)者。因此，公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)政府責(zé)任，比如公交低票價政策、老年人、殘疾人免費(fèi)優(yōu)惠政策措施等；再比如完成城市人民政府賦予的臨時、特殊的急、難、險、重服務(wù)任務(wù)，如重大政治活動和社會活動、抗險救災(zāi)以及臨時性、特殊性的集散運(yùn)輸任務(wù)。

（2）服務(wù)責(zé)任。公共交通企業(yè)組織的特點(diǎn)是：與生產(chǎn)性企業(yè)不同，生產(chǎn)性企業(yè)為顧客提供的是有形產(chǎn)品，公交企業(yè)是服務(wù)性企業(yè)，為顧客提供的產(chǎn)品是無形的客運(yùn)服務(wù)，是通過投入（如燃料、車輛、人力）實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的空間位移，并不產(chǎn)生新的實(shí)物產(chǎn)品，生產(chǎn)和消費(fèi)是同時發(fā)生的。城市公共交通企業(yè)的基本職能就是為廣大市民提供出行服務(wù)，集中體現(xiàn)在提供方便、舒適、快捷、高效的運(yùn)營服務(wù)上。因此，公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，不斷深化服務(wù)內(nèi)涵，拓展服務(wù)外延，并從公共交通服務(wù)產(chǎn)品的多元化、定制化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化等方面，全方位提升企業(yè)服務(wù)品質(zhì)。

（3）安全責(zé)任。公共交通安全具有以下三個特點(diǎn)：一是客流高度密集，一旦發(fā)生事故，極易出現(xiàn)群死群傷；二是一旦發(fā)生事故，極易造成交通擁堵，甚至局部交通癱瘓；三是一旦發(fā)生事故，會產(chǎn)生較大的社會影響。城市公共交通安全工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)公共安全和社會穩(wěn)定。2014年8月，公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市公共交通安保工作的通知》（公通字〔2014〕28號）提出：“城市公共交通安全是城市安全的重要標(biāo)志，城市公共交通安保是社會治安防控體系的重要組成部分，是反恐維穩(wěn)和安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。”因此，公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)安全責(zé)任，并從夯實(shí)安全管理體系、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、強(qiáng)化安全應(yīng)急演練、提升安全防范水平、推進(jìn)安全文化建設(shè)等方面積極開展工作，不斷加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，保障運(yùn)營安全。

（4）和諧責(zé)任。公共交通員工管理具有以下兩個特點(diǎn)：一是按企業(yè)類型劃分，公交企業(yè)屬于服務(wù)性質(zhì)的勞動密集型企業(yè)。勞動密集型企業(yè)最顯著的特征就是大量使用人力勞動，一個大城市的公交行業(yè)從業(yè)者基本都在萬人以上。公交從業(yè)員工的管理不僅僅關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到整個城市，整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是勞動力是生產(chǎn)力三要素中最活躍的因素，員工的素質(zhì)與活力成為企業(yè)發(fā)展的根本動力。企業(yè)的發(fā)展需要有一支訓(xùn)練有素、具有較強(qiáng)執(zhí)行力的員工隊(duì)伍的支持。因此，公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)員工（和諧）責(zé)任，在公交企業(yè)發(fā)展過程中，要不斷發(fā)展、提高員工素質(zhì)，調(diào)動員工的積極性、主動性，要著力構(gòu)建人才成長平臺、開展企業(yè)文化活動建設(shè)、切實(shí)保障廣大員工合法權(quán)益、關(guān)心關(guān)愛員工身心健康，增強(qiáng)員工的歸屬感和凝聚力，促進(jìn)企業(yè)與員工的共同成長進(jìn)步。

（5）環(huán)保責(zé)任。按照外部性理論，城市公共交通具有正的外部性大于負(fù)的外部性。城市公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展公共交通是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇。從土地資源來看，公共汽電車人均道路面積只有小汽車的1/30～1/20；從能源消耗來看，公共汽車每百公里的人均能耗只有小汽車的8.4%；從環(huán)境保護(hù)來看，據(jù)測算，公共交通在高峰小時每人每公里平均排放的碳?xì)浠衔铮–H）、一氧化碳（CO）、氮氧化合物（NOX）三項(xiàng)污染物，分別是小汽車的17.1%、6.1%、17.4%。城市交通發(fā)展必須走以公共交通為主體的集約化發(fā)展道路，大力發(fā)展低碳、高效、大容量的公共交通系統(tǒng)，加快推廣新技術(shù)和新能源裝備，倡導(dǎo)綠色出行。因此，公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，并從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、強(qiáng)化運(yùn)維管理等方面積極開展工作，為改善城市環(huán)境、提高空氣質(zhì)量和大氣污染防治作出貢獻(xiàn)。

（6）文明責(zé)任。公共交通具有“窗口”行業(yè)的特點(diǎn)：公共交通是精神文明建設(shè)的窗口，被譽(yù)為一個城市流動的風(fēng)景和文明的窗口，在為廣大市民和乘客提供出行服務(wù)的同時，承載著一個城市的文明程度和文化底蘊(yùn)，是城市文明的縮影，一個城市或地區(qū)的道德風(fēng)范、思想素質(zhì)以及文明程度等首先從城市公共交通中體現(xiàn)出來。作為“窗口”的城市公交和公交駕駛員理當(dāng)成為表率，帶動整個城市文明程度進(jìn)一步提升。因此，公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)文明責(zé)任，并從塑造模范典型、傳播文化文明、文化傳承與傳播等方面積極開展工作，營造文明和諧的公共出行環(huán)境，不斷樹立行業(yè)新風(fēng)，傳播城市文明，提升城市形象。

3 從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的角度看公交企業(yè)社會責(zé)任報告團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性

3.1 標(biāo)準(zhǔn)編制目的

鑒于企業(yè)社會責(zé)任報告的普適性和行業(yè)的特殊性，有必要制訂一套既滿足國家和地方要求，又能很好反映公交行業(yè)特點(diǎn)的《公交企業(yè)社會責(zé)任報告編寫指南》，以更加客觀和準(zhǔn)確描述公交企業(yè)社會責(zé)任承擔(dān)內(nèi)容，推動公交企業(yè)社會責(zé)任報告普及化、標(biāo)準(zhǔn)化。

山東省城市公共交通協(xié)會制定行業(yè)統(tǒng)一的《公交企業(yè)社會責(zé)任報告編寫指南》，旨在規(guī)范公交企業(yè)的行為，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一披露內(nèi)容，進(jìn)一步提高報告的編寫質(zhì)量。希望山東省公交企業(yè)都能參與社會責(zé)任報告的編寫和發(fā)布，提升山東省公交行業(yè)的社會聲譽(yù)，推動公交行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)

《公交企業(yè)社會責(zé)任報告編寫指南》的起草，將充分結(jié)合公交行業(yè)及企業(yè)特色，借鑒國際國內(nèi)社會責(zé)任體系的核心思想，并引用《社會責(zé)任報告編寫指南》和《中國企業(yè)社會責(zé)任報告指南之公共交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)CASS—CSR4.0》中的部分內(nèi)容。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)編制主要技術(shù)內(nèi)容

《公交企業(yè)社會責(zé)任報告編寫指南》主要內(nèi)容涉及范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、編制原則、報告方式、報告內(nèi)容、報告編制等七個部分。

（1）范圍。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公交企業(yè)社會責(zé)任報告的編制原則、報告方式、報告內(nèi)容、報告編制等內(nèi)容，旨在為公交企業(yè)結(jié)合自身的特點(diǎn)編寫社會責(zé)任報告提供指導(dǎo)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于山東省公交企業(yè)社會責(zé)任報告的編寫，其他類似報告亦可參照使用本標(biāo)準(zhǔn)。

（2）規(guī)范性引用文件。說明該標(biāo)準(zhǔn)在起草過程中所引用的其他標(biāo)準(zhǔn)，主要為《社會責(zé)任指南》（GB/T 36000—2015）、《社會責(zé)任報告編寫指南》（GB/T 36001—2015），同時還包括涉及公交企業(yè)客戶責(zé)任、社會責(zé)任、環(huán)境責(zé)任的相關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，例如：體現(xiàn)客戶責(zé)任的《城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》（GB/T 22484—2016）；體現(xiàn)安全責(zé)任的《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范》（JT/T 1180—2018）；體現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的《能源管理體系要求》（GB/T 23331—2009）。

（3）術(shù)語和定義。術(shù)語和定義部分引用GB/T 36000-2015所界定的術(shù)語和定義。

（4）編制原則。說明報告編制的指標(biāo)量化、圖表展示、視覺沖擊、易讀可比等基本原則。

（5）報告方式。該標(biāo)準(zhǔn)中的報告方式主要包括報告范圍、報告時間和頻次及報告的發(fā)布形式。

社會責(zé)任報告的范圍既可覆蓋企業(yè)整體的所有活動，也可單獨(dú)覆蓋企業(yè)某特定部分的所有活動。對于中小型公交企業(yè)，其規(guī)模較小，活動性質(zhì)相對簡單，報告范圍一般覆蓋其整體；對于大型公交企業(yè)，其規(guī)模較大，活動性質(zhì)相對復(fù)雜，報告范圍既可選取企業(yè)整體（如集團(tuán)公司）也可選取其特定部分（如所控股的公司、下屬分公司或機(jī)構(gòu)等）。

社會責(zé)任報告宜定期發(fā)布，如每年發(fā)布一次，如企業(yè)突然發(fā)生了引起社會廣泛關(guān)注的重大事件或重大變化，也可及時發(fā)布。

社會責(zé)任報告的發(fā)布，可采取紙質(zhì)文件、電子文件或基于互聯(lián)網(wǎng)的交互式網(wǎng)頁等形式，企業(yè)可結(jié)合自身實(shí)際情況選擇報告發(fā)布形式。

（6）報告內(nèi)容。報告內(nèi)容主要由基礎(chǔ)信息、組織治理、經(jīng)濟(jì)影響、社會影響、環(huán)境影響和報告延展等六大部分組成。組織治理、經(jīng)濟(jì)影響、社會影響、環(huán)境影響是報告的主體部分，也是企業(yè)開展社會責(zé)任管理和實(shí)踐的主要領(lǐng)域。其中，基礎(chǔ)信息包括報告說明、高管致辭和企業(yè)概況；組織治理包括治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)作、全面風(fēng)險管理/內(nèi)控管理、投資者權(quán)益保障、誠信守法、責(zé)任管理、落實(shí)國家政策適應(yīng)行業(yè)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)影響包括直接經(jīng)濟(jì)影響、間接經(jīng)濟(jì)影響、客戶服務(wù)、產(chǎn)品與科技創(chuàng)新；社會影響包括員工發(fā)展、安全生產(chǎn)、社區(qū)參與和發(fā)展；環(huán)境影響包括環(huán)境管理、污染防治、能源循環(huán)利用、溫室氣體控制；報告延展包括展望、報告評價、報告指標(biāo)索引和讀者反饋。

（7）報告編制。該標(biāo)準(zhǔn)中的報告編制主要說明報告編制的步驟和方法，為企業(yè)編制社會責(zé)任報告在組織上、方法上、實(shí)施步驟上給予指導(dǎo)。