黃 匯，翟鵬威

（西南政法大學(xué) 民商法學(xué)院，重慶 401120）

一、問(wèn)題的提出

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)①自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（FTZ）是指在主權(quán)國(guó)家或地區(qū)領(lǐng)土內(nèi)劃定特定區(qū)域?qū)嵭芯硟?nèi)關(guān)外政策，以海關(guān)特殊監(jiān)管、稅收優(yōu)惠等為手段，追求貿(mào)易便利化、自由化的地區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不同于自由貿(mào)易區(qū)（FTA），自由貿(mào)易區(qū)（FTA）是指兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，以簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的方式，相互承諾取消大部分關(guān)稅的區(qū)域性貿(mào)易安排。（以下簡(jiǎn)稱為“自貿(mào)區(qū)”）作為國(guó)家設(shè)立的比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加開放的對(duì)外貿(mào)易窗口，經(jīng)過(guò)多次擴(kuò)容，現(xiàn)已從“一家獨(dú)秀”發(fā)展到“齊頭并進(jìn)”，在全國(guó)鋪開的新格局。這種彼此競(jìng)爭(zhēng)的新格局，要求以創(chuàng)新為本質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)必須充當(dāng)起撬動(dòng)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展的制度性資源。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)由此不可避免地成為自貿(mào)區(qū)法治保障的核心，攸關(guān)穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期營(yíng)商環(huán)境之打造。自貿(mào)區(qū)如果沒(méi)有建立嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)秩序，難免淪為侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的避風(fēng)港。[1]縱覽我國(guó)各自貿(mào)區(qū)的總體方案、條例、管理方法等文件，無(wú)不把創(chuàng)新作為核心任務(wù)。如何利用好自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)田這一創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，“推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建，以制度創(chuàng)新推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新、以法治建設(shè)保障創(chuàng)新發(fā)展”[2]，是中國(guó)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)必須回答的問(wèn)題。

然而，梳理各自貿(mào)區(qū)所推進(jìn)的改革措施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的創(chuàng)新視野更多是聚焦于自貿(mào)區(qū)本身，還缺乏對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外現(xiàn)實(shí)狀況與挑戰(zhàn)的考量。其次，相關(guān)的改革創(chuàng)新和制度措施零碎化、孤立化，且多從知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、執(zhí)法、公共服務(wù)、糾紛處置等方面單騎突進(jìn)，重視具體法治措施之調(diào)整，忽視了自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治目標(biāo)的整體指導(dǎo)性。誠(chéng)然法治目標(biāo)不在于宏大的敘述，而在于對(duì)法治細(xì)節(jié)的雕琢，但如缺乏框架性指導(dǎo)性思路作統(tǒng)帥，碎片化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是無(wú)法產(chǎn)生放大的體系效應(yīng)的。我們都知道從系統(tǒng)論的視角看，整體的效能完全可能大于各部分之和。因此，本文將以自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“認(rèn)識(shí)—思路—制度”為研究主線，在立足于中國(guó)自貿(mào)區(qū)的使命與歷史任務(wù)的基礎(chǔ)上，貫徹一種整體主義的思維，以多維的視角分析自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的現(xiàn)實(shí)背景和未來(lái)挑戰(zhàn)，并就我國(guó)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的框架性思路提出具體的立法構(gòu)想和可操作的制度安排。

二、自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境與挑戰(zhàn)

自貿(mào)區(qū)作為國(guó)家對(duì)外深層次開放的重要抓手，其承擔(dān)著加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善法治保障，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要功能。對(duì)區(qū)內(nèi)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的創(chuàng)新方面，應(yīng)具有服務(wù)全國(guó)、對(duì)標(biāo)世界，打造中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“法治先行區(qū)”①法治先行的邏輯是我國(guó)改革開放過(guò)程中“先富帶動(dòng)后富”理論在法治建設(shè)領(lǐng)域的延伸，其理論根源是在認(rèn)清我國(guó)各地區(qū)法治水平不平衡基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵(lì)地方在不違反國(guó)家法制統(tǒng)一原則的前提下，探索適于法治轉(zhuǎn)型期的制度、措施和具體理念。（參見：倪斐.地方先行法治化的基本路徑及其法理限度［J］.法學(xué)研究，2013（5）：63-74.）的示范效應(yīng)。自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不應(yīng)只滿足區(qū)內(nèi)內(nèi)生發(fā)展這一“自我實(shí)現(xiàn)”的愿望，更要為我國(guó)未來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)圖景，尋求一種可能的制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新安排。自貿(mào)區(qū)設(shè)立之功能定位的超越性，在很大程度上也決定了對(duì)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)應(yīng)采取一種整體主義的立場(chǎng)。按照整體主義的思路，我們必須全面地分析當(dāng)下中國(guó)自貿(mào)區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上所面臨的現(xiàn)實(shí)背景與具體挑戰(zhàn)：

（一）自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)特殊法治環(huán)境

自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，首先面臨的挑戰(zhàn)即是自貿(mào)區(qū)脆弱和復(fù)雜的法治環(huán)境，這意味著繼續(xù)沿用原有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式將面臨極大困境與挑戰(zhàn)，[3]國(guó)際商會(huì)（ICC）曾在2013年發(fā)布的調(diào)查報(bào)告中指出，在貿(mào)易自由化驅(qū)動(dòng)下，越來(lái)越多違法分子利用自貿(mào)區(qū)寬松的監(jiān)管與軟化的海關(guān)，控制從事假冒商品的制造、分銷和銷售活動(dòng)。許多國(guó)家和地區(qū)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在不可忽視的薄弱之處，這使得自貿(mào)區(qū)更容易成為盜版、假冒等侵權(quán)行為的聚集地。[4]由此可知，這種脆弱和復(fù)雜的法治環(huán)境與自貿(mào)區(qū)自身開放屬性與功能定位有著莫大聯(lián)系，由此而生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)深層次內(nèi)生問(wèn)題，會(huì)在自貿(mào)區(qū)主要建設(shè)任務(wù)推進(jìn)過(guò)程中逐漸顯現(xiàn)。以我國(guó)的重慶自貿(mào)區(qū)為例，其發(fā)布的《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中兩江、西江和果敢片區(qū)分別被規(guī)劃為“著力打造科技創(chuàng)新示范中心，吸引高端產(chǎn)業(yè)與高端要素集聚”，“定位貿(mào)易中心，重點(diǎn)打造加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”，“響應(yīng)‘一帶一路’戰(zhàn)略，著力打造多式聯(lián)運(yùn)物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心”。高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與高端要素的集聚，離不開一個(gè)富有活力的創(chuàng)新生態(tài)體系，而一個(gè)富有活力的創(chuàng)新生態(tài)體系必須依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為支撐和保證，嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境才能培育創(chuàng)新生態(tài)體系，吸引技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素迅速集聚，驅(qū)動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為打造加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)，自貿(mào)區(qū)會(huì)給予加工企業(yè)所進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備與原材料關(guān)稅減免等政策優(yōu)惠。一方面，這勢(shì)必激勵(lì)大量貼牌加工（OEM）企業(yè)的入駐，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的貨物的制造、裝配、加工、倉(cāng)儲(chǔ)的數(shù)量會(huì)劇增，由此引發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、爭(zhēng)議也將勢(shì)必會(huì)增加。另一方面，關(guān)稅的減免優(yōu)惠也會(huì)帶來(lái)自貿(mào)區(qū)內(nèi)奢侈品等境外物品平行進(jìn)口行為的增多，這將對(duì)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形成巨大的考驗(yàn)。打造多式聯(lián)運(yùn)的物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心，貨物中轉(zhuǎn)、集拼業(yè)務(wù)等都涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物的臨時(shí)過(guò)境問(wèn)題，自貿(mào)區(qū)實(shí)行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管政策，如何妥善處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求的“嚴(yán)格”與自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由化要求的“寬松”這一客觀上對(duì)立沖突的關(guān)系，原本就是一項(xiàng)重大的制度考驗(yàn)。

因此，可以說(shuō)幾乎自貿(mào)區(qū)的每個(gè)建設(shè)目標(biāo)都與知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在邏輯上的聯(lián)系，也正是每個(gè)建設(shè)目標(biāo)牽引出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題的疊加，帶來(lái)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的脆弱性和復(fù)雜性，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具體改革措施之創(chuàng)新，目標(biāo)之一正是為了克服這種不足，以高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從而滿足自貿(mào)區(qū)內(nèi)生發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的愿望。

（二）自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的階段性國(guó)情之考量

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平要秉持一種動(dòng)態(tài)發(fā)展觀，要緊跟社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與科技現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變遷而變遷，不同發(fā)展階段需踐行不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀。也即采取一種實(shí)用主義保護(hù)理念[5]。法律與制度的存在價(jià)值，不外乎是保障實(shí)現(xiàn)人類更加美好的生活，并不是超越人間社會(huì)的先驗(yàn)存在[6]。就知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度變遷而言，尤其是我國(guó)加入世貿(mào)組織前，走的是一條被動(dòng)移植、政府主推的強(qiáng)制性制度變遷路徑，還算不上基于本土化演進(jìn)，自主生成的制度選擇[7]。為了緩和這種制度上的不適應(yīng)，我國(guó)早期對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策更多采取的是被動(dòng)應(yīng)對(duì)之保護(hù)。然而，這種模式的缺陷就在于：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)用主義立場(chǎng)并不能得到有效的貫徹。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度安排和保護(hù)水平對(duì)國(guó)家階段性發(fā)展要求缺少及時(shí)地反映，所產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴(yán)、地方保護(hù)主義、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)難、保護(hù)成本高與效果差等棘手問(wèn)題也長(zhǎng)期未得到有效解決。另一方面，一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，經(jīng)過(guò)幾十年的改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與利益格局已不同以往，據(jù)2018年WIPO 聯(lián)合其他科研機(jī)構(gòu)所發(fā)布的創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國(guó)的創(chuàng)新質(zhì)量、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新主體數(shù)量在不斷提高，已位列世界創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體的前列[8]。這反映了在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的助力下，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)論是增量還是存量方面都在不斷加大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種資本性資源已經(jīng)從稀缺逐漸走向了大眾化，成為社會(huì)的第一財(cái)富[9]，人人都有可能成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的潛在擁有者和創(chuàng)造者，因此我國(guó)同樣需要高水平、高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

顯然，被動(dòng)應(yīng)對(duì)型保護(hù)不能與實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求相匹配。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展必然需要以創(chuàng)新為本質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為前提，兩者在功能、價(jià)值上具有高度耦合性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的激勵(lì)功能與法律保障功能，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度客觀上成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要制度載體[10]。在這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的大背景下，承載創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，必須立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律和主基調(diào)，以體現(xiàn)本土化語(yǔ)境為落腳點(diǎn)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度選擇、安排上要先試先行，主動(dòng)去契合國(guó)家發(fā)展的階段性要求與戰(zhàn)略化安排所需。因此，自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)從被動(dòng)走向主動(dòng)，從應(yīng)對(duì)型保護(hù)轉(zhuǎn)向前瞻性保護(hù)，從零散的局部保護(hù)走向高效率的體系化保護(hù)，以適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體要求。

（三）自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際層面的多重壓力

后Trips 時(shí)代，我國(guó)面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家不斷要求強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際背景，這種強(qiáng)化保護(hù)壓力在當(dāng)下可謂有增無(wú)減。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在Trips 協(xié)定所確定的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)框架之外，頻繁發(fā)起知識(shí)產(chǎn)權(quán)單邊主義行為。其中，有美國(guó)發(fā)起的特別301 報(bào)告、337 調(diào)查等是典型的單邊主義行為。2018年，美國(guó)貿(mào)易代表委員會(huì)（USTR）發(fā)布的“特別301 調(diào)查”報(bào)告，再次無(wú)端指責(zé)中國(guó)存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊取和執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律不平衡，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)方面執(zhí)法不力，對(duì)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存有歧視等①參見：《2018 美國(guó)特別301 調(diào)查報(bào)告報(bào)告》第19-179 頁(yè)。。這種將知識(shí)產(chǎn)權(quán)與所謂的盜竊聯(lián)系的行徑，無(wú)疑是其利用修辭工具為自己謀取額外政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的具體體現(xiàn)[11]。雖然這些指責(zé)存在嚴(yán)重失實(shí)的情況②這種失實(shí)的指責(zé)很大程度上來(lái)源于中美對(duì)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、保護(hù)不力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊等問(wèn)題的認(rèn)知差距，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)是符合國(guó)際要求的，所指責(zé)的相關(guān)問(wèn)題也在不斷改善過(guò)程中。認(rèn)知存在差距的部分原因來(lái)自外國(guó)媒體的失實(shí)報(bào)道。（參見：艾倫·施瓦巴赫，余俊，路曉芳.知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的盜版問(wèn)題：中美等國(guó)的認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)[J].電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2008（2）：22-30.），但它仍然形成了一種無(wú)形的壓力，需要我們對(duì)包括自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制加以全面的審視，以應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的頻頻挑戰(zhàn)和發(fā)難。

其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為構(gòu)筑本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段，隨著我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的日漸熟悉，我國(guó)亦需要以更加主動(dòng)的姿態(tài)參與到全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的制定中去。當(dāng)下，發(fā)達(dá)國(guó)家借以維系本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序逐漸開始轉(zhuǎn)變，并以“體制轉(zhuǎn)移”③“體制轉(zhuǎn)移”比如《反假冒貿(mào)易協(xié)定》（ACTA）、《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTP）、《跨大西洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）等，這些協(xié)定具有的共同特點(diǎn)就是，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面對(duì)Trips 協(xié)議的超越性。其中，雖然美國(guó)退出了TTP，但TTP 與TTIP 并沒(méi)有因此而被廢止，仍在以一定方式發(fā)揮著“余熱”，對(duì)我國(guó)影響依然不可忽略。[12]之策略試圖重新更換平臺(tái)，重建發(fā)達(dá)國(guó)家利益最大化的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)新秩序。這種用更換平臺(tái)的手段重塑規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)超高標(biāo)準(zhǔn)、全球統(tǒng)一保護(hù)的做法，毫無(wú)疑問(wèn)反映了發(fā)達(dá)國(guó)家的利益需求。正像澳大利亞著名知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)者彼得·達(dá)沃豪斯教授（Peter Drahos）所描述的那樣，知識(shí)產(chǎn)權(quán)獨(dú)占論作為道德上至高的信條，已經(jīng)蔓延、滲透到知識(shí)財(cái)產(chǎn)法和國(guó)際、國(guó)內(nèi)政策發(fā)展和方向中。[13]在知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球化博弈日趨加劇的背景下，如果不針對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)加快調(diào)整與改革，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)將面臨被西方發(fā)達(dá)國(guó)家孤立的困境。過(guò)去四十年的改革開放的實(shí)踐證明，我國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的受益者，也是這方面的重要推動(dòng)者和建設(shè)者，開放的國(guó)際環(huán)境賦予了我國(guó)更加廣闊的發(fā)展空間。知識(shí)產(chǎn)權(quán)觸及國(guó)際經(jīng)貿(mào)中的敏感核心問(wèn)題，是影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的有力政策工具。[14]因此，提高自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平和效率，將自貿(mào)區(qū)打造成中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的示范區(qū)，它也是國(guó)際社會(huì)觀察中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要窗口，建立自貿(mào)區(qū)良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制，這具有重要的國(guó)際示范和引領(lǐng)性價(jià)值。

三、推進(jìn)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的框架性思路

自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治先行區(qū)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不限于嚴(yán)格保護(hù)，更要在深度、廣度與力度上，全方位推進(jìn)制度的建設(shè)。從理論層面看，單一的嚴(yán)保護(hù)還無(wú)法含攝知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治目標(biāo)的全部?jī)?nèi)容，嚴(yán)保護(hù)僅代表一種價(jià)值目標(biāo)，除此之外還有秩序、效率、平等等價(jià)值目標(biāo)，同樣需要在自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面有所體現(xiàn)。從2018年李克強(qiáng)總理所做的《政府工作報(bào)告》傳達(dá)的精神可知，今后我國(guó)將以“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的著力點(diǎn)，[15]這四大保護(hù)目標(biāo)整體上體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的判斷，代表了我國(guó)未來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體方向。筆者認(rèn)為自貿(mào)區(qū)是在我國(guó)領(lǐng)土上劃定的，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境系在我國(guó)既有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境下又疊加了自貿(mào)區(qū)特殊政策功能的區(qū)域，因此自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)結(jié)合著其成長(zhǎng)的基本特點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)的格局，但每種理念在自貿(mào)區(qū)環(huán)境下亦有其操作上的特點(diǎn)，具體論證如下：

（一）嚴(yán)保護(hù)：施法論意義上知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)

嚴(yán)保護(hù)，即自貿(mào)區(qū)要嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)保護(hù)不意味著自貿(mào)區(qū)為了強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，一味迎合國(guó)際最高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，而忽視為自身預(yù)留足夠的制度創(chuàng)新空間。根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本原則中的地域性要求，作為基本法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，其效力范圍應(yīng)及于本國(guó)領(lǐng)土全境，自貿(mào)區(qū)是我國(guó)領(lǐng)土范圍劃定的特定區(qū)域，在沒(méi)有獲得全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)暫停實(shí)施有關(guān)法律的授權(quán)時(shí)①2013年8月30日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》，國(guó)務(wù)院根據(jù)該“決定”，僅暫時(shí)停止《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》以及《文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定在上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)施，并無(wú)涉及有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)。，就必須在國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土范圍內(nèi)遵守法治統(tǒng)一的基本原則。[16]再者，國(guó)家設(shè)立自貿(mào)區(qū)的初衷就是希望其成為制度創(chuàng)新的高地，而不是淪為政策的洼地。所以自貿(mào)區(qū)要在保護(hù)的思路方面進(jìn)行換位思考，從以立法創(chuàng)新為中心轉(zhuǎn)向以實(shí)施創(chuàng)新為中心。在“立法論”層面上，鑒于國(guó)家的法治統(tǒng)一原則，沒(méi)有足夠的空間對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行制度的全面創(chuàng)新，但在“施法論”意義上，[17]嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)依然大有作為?！笆┓ㄕ摗闭J(rèn)為嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系形成后，工作重心便從立法轉(zhuǎn)向法律的實(shí)施、運(yùn)行階段，要在法律實(shí)施、運(yùn)行過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的規(guī)定，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法目的與立法價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。就我國(guó)自貿(mào)區(qū)而言，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施端仍然存在一些不可忽視、亟須加以改進(jìn)的問(wèn)題：其一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法不嚴(yán)、保護(hù)乏力；其二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施的非合理化傾向。[18]這種違反制度合理性的傾向可解讀為在施法論層面對(duì)“度”的把控不嚴(yán)，在不合適的地方投入過(guò)多資源，最終使規(guī)范實(shí)施偏離最初的立法預(yù)期。比如：馳名商標(biāo)的認(rèn)定異化現(xiàn)象；片面地追求專利、商標(biāo)的申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量；將專利、商標(biāo)的申請(qǐng)和授權(quán)異化為“榮譽(yù)”行為；等等。自貿(mào)區(qū)完全可以在“施法論”層面，充分發(fā)揮能動(dòng)性與制度理性，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)法施法模式，創(chuàng)建有利于自貿(mào)區(qū)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，將自貿(mào)區(qū)內(nèi)潛在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為消滅于萌芽，從而打造真正意義上中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的生態(tài)示范區(qū)。

（二）大保護(hù)：促進(jìn)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的整體性與協(xié)調(diào)性

知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)的思路要求自貿(mào)區(qū)在進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制建構(gòu)時(shí)，注意整體性與協(xié)同性，打造集中統(tǒng)一、能產(chǎn)生系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)的大保護(hù)格局。“科學(xué)對(duì)普遍性的追求，是從雜亂而偶然的碎片化中，去尋找一種內(nèi)在秩序。”[19]一個(gè)系統(tǒng)整體效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)的形成，是由系統(tǒng)內(nèi)部的各成分耦合程度所決定，其中的耦合即功能主義下系統(tǒng)的內(nèi)在秩序。如果系統(tǒng)內(nèi)部交叉重疊、彼此掣肘，內(nèi)部成分不但難以獨(dú)立發(fā)揮其應(yīng)有的功能與作用，反而讓其結(jié)合陷于一種“形聚實(shí)則神散”的無(wú)序狀態(tài)。[20]自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治的先行區(qū)，在貫徹大保護(hù)意識(shí)方面，一方面要求打破傳統(tǒng)體制機(jī)制之壁壘，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法、一體化服務(wù)、多元糾紛化解機(jī)制為建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和治理體系的現(xiàn)代化；另一方面要求治理主體的相互聯(lián)動(dòng)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管與執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多環(huán)節(jié)共治共建共享的局面，從而形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合力。

過(guò)去我國(guó)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理交給諸多行政機(jī)關(guān)，每個(gè)主管部門都有自己的執(zhí)法力量。過(guò)于分散的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與行政執(zhí)法體制，并不能把有限的執(zhí)法力量集中起來(lái)，打擊侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。而自貿(mào)區(qū)因自身的虹吸效應(yīng)，引起的各種創(chuàng)新要素集聚，所涌現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛比其他地方也更加復(fù)雜多樣，具有“一新三多”等特性?！耙恍隆睘樯嫱饨?jīng)濟(jì)案件呈現(xiàn)高度關(guān)涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新特點(diǎn)，比如跨境電子商務(wù)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛；“三多”為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)糾紛、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛和著名品牌、知名企業(yè)案件較多。[21]自貿(mào)區(qū)更應(yīng)最大限度地整合管理與行政執(zhí)法資源，減少或者避免執(zhí)法資源的重復(fù)配置，形成功能倍增與綜合效應(yīng)的最大化，以積極應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。只有通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理主體之間的橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)，形成保護(hù)上的合力，才能打破職能交叉、執(zhí)法分散的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局，從而為自貿(mào)區(qū)“科技中心”“物流中心”“貿(mào)易中心”之打造，提供強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保障。

（三）快保護(hù)：自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)以效率為導(dǎo)向

快保護(hù)就是以最大限度提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率為導(dǎo)向，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)多個(gè)環(huán)節(jié)入手，優(yōu)化保護(hù)程序，從而促進(jìn)保護(hù)效率的提升。自貿(mào)區(qū)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率的考察也應(yīng)按照整體主義觀進(jìn)行系統(tǒng)考察。系統(tǒng)科學(xué)論要求遵循保護(hù)的“最優(yōu)化原則”，要求系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、組織等服從最優(yōu)化安排。這種好到不能再好的最優(yōu)化配置，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的邏輯即為制度的“帕累托最優(yōu)”。自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)系統(tǒng)的變革和調(diào)整，同樣應(yīng)以此為遵循。遵從整體效率觀，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)形成一種激勵(lì)機(jī)制，即讓企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的活動(dòng)產(chǎn)生的“私人收益率接近或者達(dá)到社會(huì)收益率”[22]，這樣才能有效激勵(lì)企業(yè)、個(gè)人積極從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)。實(shí)踐中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程序煩瑣、維權(quán)成本過(guò)高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，反映出以效率為導(dǎo)向的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制的缺失，這無(wú)疑會(huì)挫傷自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織進(jìn)行與創(chuàng)新有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)的積極性。

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，在資源有限的前提下，降低交易成本、讓效率最大化的制度就是最具有經(jīng)濟(jì)性的制度。[23]以效率為價(jià)值導(dǎo)向的“快保護(hù)”，體現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)理性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)重要的市場(chǎng)要素，[24]要想在市場(chǎng)中得到高效運(yùn)作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)關(guān)能為市場(chǎng)提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)，以減少自貿(mào)區(qū)企業(yè)交易成本以外的成本非常重要。因此，自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)符合制度效率，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、執(zhí)法、糾紛解決、行政服務(wù)等一系列公共保障過(guò)程中，在堅(jiān)持公平、正義的同時(shí)，還要兼顧成本、效率，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)，[25]促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一要素在自貿(mào)區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)的便利性與高度聚合的快捷性。

（四）同保護(hù)：自貿(mào)區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)理念的遵循

推進(jìn)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)同保護(hù)意味著在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，無(wú)論是中國(guó)企業(yè)還是外國(guó)企業(yè)，也無(wú)論公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，其合法享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)都受到同等保護(hù)，所有的法律法規(guī)與政策對(duì)所有企業(yè)均應(yīng)一視同仁。自貿(mào)區(qū)作為開放創(chuàng)新的高地，應(yīng)致力于消除貿(mào)易政策的壁壘，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“國(guó)民待遇”原則，以建立一個(gè)公平的營(yíng)商環(huán)境。正如有學(xué)者所言的“在非歧視性規(guī)范的決定性成分當(dāng)中，維持著一種內(nèi)嵌于并連通整個(gè)法律體系的穩(wěn)固和確定的結(jié)構(gòu)”[26]，國(guó)民待遇原則所潛藏的平等價(jià)值理念，已經(jīng)通過(guò)Trips 協(xié)定等國(guó)際協(xié)議滲透于各國(guó)的法律秩序之中。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面強(qiáng)調(diào)一視同仁、內(nèi)外平等，不僅是履行Trips 協(xié)定所要求的締約國(guó)必須遵守的“國(guó)民待遇”原則的基本義務(wù)，更是內(nèi)化于我國(guó)形成平等法律秩序規(guī)范的應(yīng)有之義。有學(xué)者曾言：沒(méi)有平等價(jià)值的遵守，就沒(méi)有安全的產(chǎn)權(quán)制度的建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就源于不自覺(jué)對(duì)以往不公平的抗拒。[27]盡管事物的本質(zhì)傾向于不平等，但法律要使平等成為所以然，成為常態(tài)。因此在自貿(mào)區(qū)現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同保護(hù)有著豐富的內(nèi)涵與實(shí)踐價(jià)值，最明顯的莫過(guò)于其有利于直接化解以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不當(dāng)評(píng)價(jià)。

2018年美國(guó)“特別301 報(bào)告”對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不當(dāng)評(píng)價(jià)之一就是不合理區(qū)別對(duì)待外國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)①參見：《2018 美國(guó)特別301 調(diào)查報(bào)告報(bào)告》第19-179 頁(yè)。。雖然這些指責(zé)在很大程度上歸結(jié)于美國(guó)對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的片面認(rèn)識(shí)，忽視了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)的長(zhǎng)足進(jìn)步和建設(shè)成就。但從法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境角度出發(fā)，進(jìn)一步注重國(guó)民待遇原則的貫徹和實(shí)施，進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一視同仁的保護(hù)也是加強(qiáng)我國(guó)自身法治建設(shè)、形成平等的法治秩序的內(nèi)在需要。如果對(duì)同保護(hù)內(nèi)涵進(jìn)行科學(xué)細(xì)化，可解讀出規(guī)則適用的平等、權(quán)利保護(hù)的同等、機(jī)會(huì)享有的均等幾個(gè)層次的意思，在這幾方面遵循平等原則，不僅能進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的環(huán)境，讓境內(nèi)和境外依靠自主創(chuàng)新的企業(yè)贏得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，它還能激發(fā)以公平為基礎(chǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制的最大效力，促進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制效用的最大化。

四、中國(guó)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體應(yīng)對(duì)策略

從實(shí)踐理性上講，宏觀的改革思路必須落實(shí)到具體制度層面才有現(xiàn)實(shí)意義，而具體的制度也必須以形而上的整體觀為指引。前文已經(jīng)對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的框架性思路加以證成，但需要明確的是，框架中所容納的思路在價(jià)值理念上并非彼此割裂，在體系邏輯上它們恰恰是渾然一體的。正如哲學(xué)上所說(shuō)的“所有的善不僅和諧共存，而且彼此包容”[28]。所以我國(guó)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的未來(lái)構(gòu)建，同樣是以加強(qiáng)嚴(yán)保護(hù)、健全大保護(hù)、推進(jìn)同保護(hù)、優(yōu)化快保護(hù)這四大方向展開，以下詳述之：

（一）加強(qiáng)嚴(yán)保護(hù)

加強(qiáng)嚴(yán)保護(hù)，我們認(rèn)為在當(dāng)前的形勢(shì)下，重要舉措就是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法配套實(shí)施機(jī)制的建設(shè)與完善，具體包括兩個(gè)方面：

（1）自貿(mào)區(qū)應(yīng)加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系的建設(shè)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信用黑名單制度，通過(guò)區(qū)內(nèi)管委會(huì)與國(guó)家和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管部門的信息交換機(jī)制，將企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和行政法規(guī)之外，借助社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制向知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)人施壓，有效打擊侵權(quán)行為。將重復(fù)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、拒不執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判、違法開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)或代理等行為記錄在案，并形成企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)信用檔案，并實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)信用約束的聯(lián)合懲戒制度。讓惡劣侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)者如同拒不執(zhí)行判決的違法失信者那樣，受到失信記錄的全面約束。

（2）加強(qiáng)對(duì)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲罰力度，為解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)“賠償?shù)汀钡碾y題，在民事侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)上，應(yīng)引進(jìn)與強(qiáng)化適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償如果無(wú)法填平、彌補(bǔ)損失，無(wú)疑比不賠償也好不到哪去。因此對(duì)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)手段惡劣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、大規(guī)模侵權(quán)等惡劣侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門要在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰，司法部門依法嚴(yán)格適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定的懲罰性損害賠償規(guī)則，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的震懾和侵權(quán)預(yù)防功能，將自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象克服到最小。

（二）健全大保護(hù)

推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一體化，自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持整體性與協(xié)同性基礎(chǔ)上，規(guī)劃自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和發(fā)展的全鏈條，建立“行政、司法、仲裁、調(diào)解、公證”五位一體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立體生態(tài)圈。形成自貿(mào)區(qū)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，自貿(mào)區(qū)法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心共同保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大格局。開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，依托自貿(mào)區(qū)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在自貿(mào)區(qū)探索建立集中統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，集中處理商標(biāo)、專利、版權(quán)以及多種知識(shí)產(chǎn)權(quán)交叉重疊的糾紛案件。統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系利于自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步整合、減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與執(zhí)法資源的重復(fù)配置，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法職能在形式與實(shí)質(zhì)上的統(tǒng)一。

健全大保護(hù)格局，還要加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的橫向協(xié)調(diào)與縱向聯(lián)動(dòng)，形成各機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)功能的耦合。其一，可要求自貿(mào)區(qū)管委會(huì)牽頭，搭建信息互聯(lián)、互通、共建、共享的信息溝通平臺(tái)，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、法院、檢察院等部門保護(hù)系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件信息互通、資源共享，[29]實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛從單一治理到多元聯(lián)合共治的方向發(fā)展，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為提供條件。

（三）優(yōu)化快保護(hù)

自貿(mào)區(qū)應(yīng)按照“能下放則下放，能簡(jiǎn)化則簡(jiǎn)化”的原則，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域深化“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化管理流程，在法律允許的范圍內(nèi)，進(jìn)一步縮短商標(biāo)專利申請(qǐng)和授權(quán)確權(quán)的時(shí)限與流程等。（1）可考慮在自貿(mào)區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)將緊緊圍繞自貿(mào)區(qū)所在的省市的產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，為自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的科技、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐。[30]以筆者所在的重慶市自貿(mào)區(qū)為例，可嘗試建立自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，打造集知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、維權(quán)援助、糾紛調(diào)解、行政執(zhí)法為一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速解決平臺(tái)，為汽車產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)的快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)等便捷服務(wù)；深圳市則可立足互聯(lián)網(wǎng)、信息通訊等新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審批通道，比如：專利優(yōu)先審查的綠色通道、專利審查高速路，為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提供“一站式、單一窗口”的快速服務(wù)。（2）自貿(mào)區(qū)應(yīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政事務(wù)方面，進(jìn)一步推進(jìn)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)＋互聯(lián)網(wǎng)”的深度融合。同時(shí)，要積極運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)，構(gòu)建“一體化”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、快速審批的體制。運(yùn)用技術(shù)手段提升區(qū)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的效率，從而為自貿(mào)區(qū)企業(yè)節(jié)約寶貴的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)間與社會(huì)成本。另外，自貿(mào)區(qū)還應(yīng)制定完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解規(guī)則，拓寬當(dāng)事人以調(diào)解方式解決糾紛的路徑。形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件司法調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、行政調(diào)解、公證調(diào)解等多元化的調(diào)解制度體系。尤其是自貿(mào)區(qū)頻繁發(fā)生的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，基于意思自治的調(diào)解方式，顯然有利于提高自貿(mào)區(qū)內(nèi)涉外糾紛解決的效率，以避免冗長(zhǎng)的國(guó)際私法合作程序所帶來(lái)的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛久拖難決的問(wèn)題。

（四）推進(jìn)同保護(hù)

首先，應(yīng)探索在自貿(mào)區(qū)管委會(huì)下成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的公平保護(hù)委員會(huì)，除政府人員參與以外，可邀請(qǐng)企業(yè)代表、專家學(xué)者、律師等加入知識(shí)產(chǎn)權(quán)公平保護(hù)委員會(huì)。自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公平保護(hù)委員會(huì)應(yīng)致力于為自貿(mào)區(qū)營(yíng)造公平透明、可預(yù)期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施的有違國(guó)民待遇原則、有違公平競(jìng)爭(zhēng)原則的政策、法規(guī)提出質(zhì)詢意見和改革建議。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公平保護(hù)委員會(huì)甚至可被賦予協(xié)助自貿(mào)區(qū)有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)查違反上述原則相關(guān)事件的權(quán)利。

其次，在同保護(hù)方面，為自貿(mào)區(qū)正在成長(zhǎng)中的創(chuàng)新型、技術(shù)型中小企業(yè)，提供強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)也是其應(yīng)有之義。具體而言，可以考慮以下舉措：（1）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)特派專員機(jī)制，貼身為自貿(mào)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型中小企業(yè)選派知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員，以提供常態(tài)化專業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員入駐企業(yè)的方式，建立起溝通聯(lián)系平臺(tái)，以全面掌握創(chuàng)新型、技術(shù)型中小企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理等環(huán)節(jié)的關(guān)切問(wèn)題和具體訴求，為其提供快速靈活的保護(hù)。（2）對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)扶持鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃的戰(zhàn)略方向和技術(shù)密集的新興產(chǎn)業(yè)，可針對(duì)性地設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)基金，并且健全完善的科創(chuàng)投融資體系和決策模式，進(jìn)一步降低自貿(mào)區(qū)內(nèi)中小型企業(yè)的融資成本等，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型中小企業(yè)的快速成長(zhǎng)提供特別的政策支持。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)雖歷經(jīng)近四十年的發(fā)展，取得了世界矚目的巨大成就。但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們需意識(shí)到其仍有很多不足需要加以改進(jìn)和完善。借助自貿(mào)區(qū)這一制度創(chuàng)新的重大試驗(yàn)田，無(wú)疑是推進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治現(xiàn)代化的重大契機(jī)。自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的未來(lái)應(yīng)以整體主義思維為視角，在制度創(chuàng)新方面積極響應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情與自貿(mào)區(qū)內(nèi)生發(fā)展的具體需求，在注重保護(hù)的平等、效率、整體與協(xié)調(diào)等價(jià)值的同時(shí)，使自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要從零散的局部保護(hù)走向高效率的體系化保護(hù)，從注重保護(hù)的短期效應(yīng)走向保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，以真正實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效益的最大化，從而將自貿(mào)區(qū)真正打造成中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治的示范區(qū)和先行區(qū)。