張榮錚，趙 勇

（中共上海市委黨校，上海 200233）

在城市的現(xiàn)代化治理中，社區(qū)網(wǎng)格化成為了全國(guó)各地區(qū)普遍采用的社區(qū)管理模式，而網(wǎng)格化發(fā)展的基礎(chǔ)就在于數(shù)據(jù)的無(wú)縫連接與傳輸，在我國(guó)的社區(qū)管理發(fā)展中，對(duì)于社區(qū)網(wǎng)格化的實(shí)踐，是先于理論研究的，社區(qū)網(wǎng)格化的實(shí)踐最早開(kāi)始于2005年的北京東城，但是相關(guān)的理論研究卻是在2007年之后，雖然在實(shí)踐中“信息孤島”的瓶頸早已存在，但是由于相關(guān)理論的缺乏，導(dǎo)致社區(qū)網(wǎng)格化中的“信息孤島”一直存在。黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。同時(shí)需要以黨組織為核心，以多元化治理為手段，吸引第三方社會(huì)力量廣泛參與，不最終形成共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。［1］在如今的社區(qū)管理實(shí)踐中，全國(guó)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式已經(jīng)顯現(xiàn)出多元的趨勢(shì)，雖然全國(guó)范圍內(nèi)各社區(qū)在網(wǎng)格化發(fā)展時(shí)間上參差不齊，但是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及下，使得各社區(qū)都建立了比較完善的以信息系統(tǒng)為平臺(tái)的網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理。廈門市J社區(qū)和海口市K社區(qū)作為社區(qū)網(wǎng)格化發(fā)展的示范型社區(qū)，在社區(qū)網(wǎng)格化的發(fā)展過(guò)程中遇到過(guò)很多技術(shù)性、理念性問(wèn)題，隨著網(wǎng)格化不斷深入發(fā)展，“信息孤島”的問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，打破“信息孤島”就成為社區(qū)網(wǎng)格化需要解決的主要問(wèn)題。

目前針對(duì)“信息孤島”問(wèn)題的已有研究主要集中于公共部門政務(wù)數(shù)字化層面［2］，目的是為了提高公共部門的行政效率，而對(duì)基層政府尤其是社區(qū)基層治理層面的研究卻少之又少，解決社區(qū)網(wǎng)格化平臺(tái)存在的“信息孤島”問(wèn)題，就成為了社區(qū)網(wǎng)格化發(fā)展的重中之重。

一、信息孤島的內(nèi)涵

社區(qū)網(wǎng)格化中的信息孤島，指的是在城市社區(qū)網(wǎng)格化發(fā)展過(guò)程中，由于組織內(nèi)外信息技術(shù)不對(duì)稱，制約了組織內(nèi)外的信息溝通效率和傳遞渠道，使組織內(nèi)外無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息資源的高效利用和共享，進(jìn)而產(chǎn)生了組織與外部之間信息相互孤立且閉塞的處境。

城市社區(qū)，在很多地區(qū)與街道辦事處、居民委員會(huì)相結(jié)合，作為基層自治組織，是我國(guó)基層群眾自治制度中非常重要的組成部分，對(duì)于我國(guó)建設(shè)“服務(wù)型政府”具有非常重要的推動(dòng)力。在城市社區(qū)的網(wǎng)格化進(jìn)程中，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)是提高行政效率，提升人民滿意度的有利選擇，但是，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)嵌入社區(qū)管理的程度不斷加深，信息孤島的影響的作用就逐漸擴(kuò)大，對(duì)于政府信息資源的整合和共享十分不利，不僅阻礙了“服務(wù)型政府”的發(fā)展，也抑制了城市社區(qū)的發(fā)展。

二、社區(qū)網(wǎng)格化中信息孤島產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)

信息孤島是信息化發(fā)展階段性的表現(xiàn)，政務(wù)信息化都要經(jīng)歷從初級(jí)階段到高級(jí)階段的發(fā)展，由于在信息技術(shù)引用階段，對(duì)技術(shù)的引進(jìn)沒(méi)有形成規(guī)范配套的引用，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題，信息孤島對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）加劇了社區(qū)網(wǎng)格化信息共享的難度

由于社區(qū)作為城市居民自治機(jī)構(gòu)的一部分，因此作為公共部門，其顯著的特征就是非市場(chǎng)性［3］，各社區(qū)按照網(wǎng)格化的方式進(jìn)行社區(qū)內(nèi)的信息收集，社區(qū)組織掌握社區(qū)內(nèi)部的信息數(shù)據(jù)，但是社區(qū)間采用不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使得數(shù)據(jù)間的對(duì)接不能達(dá)成統(tǒng)一，這就使得社區(qū)、民眾和上級(jí)部門之間形成了信息孤島。在進(jìn)行區(qū)域協(xié)同發(fā)展的時(shí)候，這種信息共享的難度無(wú)疑降低了政府部門的行政效率。

作為信息共享的第一個(gè)步驟，社區(qū)信息的收集成為了重要的環(huán)節(jié)，將社區(qū)信息集中起來(lái)加以利用，能夠?yàn)閰^(qū)域的共同決策帶來(lái)良好示范，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，作為十六屆三種全會(huì)上提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是社區(qū)治理必須學(xué)習(xí)的過(guò)程。但是社區(qū)對(duì)于信息的壟斷使信息孤島的問(wèn)題不斷加大，縱向與橫向間的信息不能自由的流通，這就造成信息滯緩的問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)社區(qū)自治組織內(nèi)不能夠及時(shí)獲取信息，間接的降低了社區(qū)組織內(nèi)行政效率與積極性，這都是由于社區(qū)組織未能加強(qiáng)對(duì)外部信息的溝通與獲取，在與上層部門的信息傳達(dá)過(guò)程中，各個(gè)社區(qū)的信息不能做到時(shí)效性，這就給上層部門的系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展決策帶來(lái)了一定的難度，這樣的政府決策也會(huì)出現(xiàn)偏差，反過(guò)來(lái)對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)性政策帶來(lái)“蝴蝶效應(yīng)”，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，必然會(huì)給社區(qū)組織的行政工作造成困擾，嚴(yán)重的影響了社區(qū)內(nèi)部的行政效率。

（二）增加了社區(qū)網(wǎng)格化平臺(tái)之間的交流成本

在社區(qū)之間的相互學(xué)習(xí)中，會(huì)產(chǎn)生無(wú)形的交流成本，這樣的交流成本是無(wú)法回避的，為了提高社區(qū)組織學(xué)習(xí)的效率，就必須把這種交流成本降低。社區(qū)之間的交流成本主要指的是金錢成本，時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本。首先，交流成本中的金錢成本，社區(qū)之間相互學(xué)習(xí)，為了將外來(lái)經(jīng)驗(yàn)引入本地城市社區(qū)中，需要支出相應(yīng)的預(yù)算，配套系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、管理經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)都需要付出相對(duì)應(yīng)的金錢成本。時(shí)間成本指的是社區(qū)組織在學(xué)習(xí)交流過(guò)程中所付出的時(shí)間代價(jià)，信息孤島的存在，無(wú)疑是增加了時(shí)間成本，由于所信息流通的不通暢，為了達(dá)成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致，城市社區(qū)就要額外增加時(shí)間成本學(xué)習(xí)來(lái)匹配數(shù)據(jù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。而機(jī)會(huì)成本就是社區(qū)組織在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，為了滿足統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求和資源需要，就需要放棄那些不符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)成分，信息孤島間接的提高了城市社區(qū)之間的機(jī)會(huì)成本，降低了城市社區(qū)信息化平臺(tái)的容錯(cuò)率。

（三）耗費(fèi)了城市社區(qū)的公共資源

建設(shè)社區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)的目的是為了提高信息化程度，提高社區(qū)組織的行政效率，社區(qū)在平時(shí)的社區(qū)信息收集中得到了很多信息資源，受制于信息孤島的效應(yīng)，社區(qū)掌握的數(shù)據(jù)運(yùn)用的效果不能運(yùn)用于社區(qū)民眾。在黨的《十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。此后，網(wǎng)格化管理運(yùn)用的信息化應(yīng)用相繼建設(shè)起來(lái)，比如，政府網(wǎng)站以及各部門的政務(wù)微博，雖然完成了組織上下達(dá)的政務(wù)信息公開(kāi)透明的任務(wù)，但是由于缺乏集中統(tǒng)一管理，使得這些信息化建設(shè)的應(yīng)用沒(méi)有落到實(shí)處，后臺(tái)缺乏專業(yè)技術(shù)人員管理，造成了這些應(yīng)用不能滿足公眾查詢、反饋的要求，極大的浪費(fèi)了社區(qū)組織的公共資源，也降低了民眾對(duì)城市社區(qū)組織的信任感。同時(shí)，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源，也需要隨著科技的發(fā)展不斷的更新迭代，但是政府部門從安全性和更新成本上來(lái)考慮，并沒(méi)有及時(shí)更新數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用版本，導(dǎo)致政府信息資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后性，企業(yè)與市場(chǎng)中所運(yùn)用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，這就造成了政府與企業(yè)、市場(chǎng)之間的信息脫節(jié)。

同時(shí)，社區(qū)在對(duì)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行資源投入的時(shí)候容易造成一種誤區(qū)，雖然認(rèn)識(shí)到了信息孤島所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，但是信息孤島并不只是單純的硬件和信息技術(shù)問(wèn)題，而是從制度，經(jīng)濟(jì)、文化等多方面促成的問(wèn)題，如果盲目的進(jìn)行人員、資金、資源投入，是不能夠解決信息孤島所帶來(lái)的問(wèn)題的，在進(jìn)行資源投入的同時(shí)，需要認(rèn)清建設(shè)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)時(shí)，能夠產(chǎn)生的作用，以此為起點(diǎn)，對(duì)癥下藥，以最少的成本解決最多的問(wèn)題，從2016年發(fā)布的各城市電子政務(wù)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告中我們可以得知，在多數(shù)城市中，已經(jīng)建立了非常先進(jìn)的信息技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)，但是與之相匹配的服務(wù)模式、技術(shù)人員的投入和軟件更新版本卻出現(xiàn)了脫節(jié)的情況［4］，這樣造成的后果就是信息應(yīng)用平臺(tái)出現(xiàn)了一定范圍內(nèi)的“閑置”情況，這樣就造成了嚴(yán)重的公共資源浪費(fèi)。

（四）打擊了城市社區(qū)間合作的積極性

信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建立的初衷，是為了每個(gè)社區(qū)都能參與到城市建設(shè)規(guī)劃中來(lái)，從而加強(qiáng)社區(qū)間的互惠合作與凝聚力，但是信息孤島的產(chǎn)生逆向推動(dòng)了這一過(guò)程。上級(jí)政府構(gòu)建信息化平臺(tái)，就必須將正確的任務(wù)信息傳達(dá)給城市中的各個(gè)社區(qū)，同時(shí)也要保證社區(qū)間信息的自由傳遞和反饋，這樣才有利于社區(qū)間相互合作的積極性。信息共享平臺(tái)建立的基準(zhǔn)原則，就是要保證信息傳遞的正確性、有效性、時(shí)效性。一旦系統(tǒng)內(nèi)某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)誤差，就會(huì)導(dǎo)致信息遺失、信息泄露等多種問(wèn)題，從另一種角度看，信息的丟失會(huì)傳達(dá)錯(cuò)誤的信息，會(huì)對(duì)社區(qū)組織內(nèi)成員的認(rèn)知產(chǎn)生不可預(yù)計(jì)的后果，不僅影響社區(qū)行政效率，更是降低了社區(qū)間合作的積極性，社區(qū)間信息不能夠及時(shí)的共享，就會(huì)對(duì)社區(qū)彼此產(chǎn)生一定程度的誤會(huì)，產(chǎn)生警惕性，收縮信息傳播的時(shí)效性和正確性，加劇社區(qū)之間的矛盾。

三、社區(qū)網(wǎng)格化中信息孤島的形成原因

（一）電子政務(wù)信息化發(fā)展的滯后性

目前，隨著中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的信息化取得了巨大進(jìn)步，逐漸擺脫計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)落后的局面，我國(guó)整體的信息化階段正處于信息化進(jìn)程中的第二階段，正逐步邁向以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的第三次信息化建設(shè)的潮流。在信息化的第一個(gè)階段中，主要特點(diǎn)是信息發(fā)展主要集中于單獨(dú)部門中的單個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用，二十世紀(jì)八十年代，我國(guó)政府主導(dǎo)了“會(huì)計(jì)電算化”的發(fā)展，在改革開(kāi)放的浪潮下，國(guó)內(nèi)的企業(yè)開(kāi)始引入信息化應(yīng)用平臺(tái)，但是從信息化應(yīng)用的范圍來(lái)看，信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用主要集中在單個(gè)部門的運(yùn)作之中，部門之間的信息交流和整合幾乎沒(méi)有。信息化的第二個(gè)階段開(kāi)始于1995年之后，得力于計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，信息化的取得了爆發(fā)式發(fā)展，在信息化的主要發(fā)展內(nèi)容上來(lái)看，信息化市場(chǎng)上出現(xiàn)了適用于企業(yè)的配套信息管理軟件，滿足了各行各業(yè)的信息化發(fā)展需要，并逐步在系統(tǒng)上取得了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一，而信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了跨部門，在組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了信息的整合，并將信息應(yīng)用技術(shù)外延，與其他組織進(jìn)行信息交流。而信息化的第三階段的主要標(biāo)志是電子商務(wù)的興起，互聯(lián)網(wǎng)公司蓬勃興起，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)擴(kuò)散到整個(gè)市場(chǎng)中，實(shí)現(xiàn)了由信息技術(shù)到數(shù)據(jù)技術(shù)的轉(zhuǎn)換。［5］此時(shí)，信息化的數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)由內(nèi)部資源的集成擴(kuò)展到外部的資源管理，開(kāi)始構(gòu)念“生態(tài)圈”的概念。

在信息化的發(fā)展階段中，需要注意的是，僅有少部分高新企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了第三階段的起步，這是因?yàn)檫@些企業(yè)能夠全方位的更新迭代所運(yùn)用的信息技術(shù)，而政府部門等公共組織由于其自身的特性，不能夠及時(shí)跟隨市場(chǎng)來(lái)更新運(yùn)用的信息系統(tǒng)正在處于信息化發(fā)展階段中的第二階段，這就是電子政務(wù)信息化發(fā)展所特有的滯后性，與市場(chǎng)相脫節(jié)，信息孤島成為這一階段企業(yè)和政府部門所面臨的主要問(wèn)題，因此如何解決政府部門內(nèi)的數(shù)據(jù)的共建共享，就成為信息化第二階段的重中之重。

（二）信息系統(tǒng)采用的標(biāo)準(zhǔn)不一致

由于信息化的第二個(gè)階段在20世紀(jì)90年代中期便開(kāi)始，而社區(qū)運(yùn)用信息化平臺(tái)更是有滯后性，在進(jìn)行信息化建設(shè)的初期，位于?？谑械腒社區(qū)，采購(gòu)信息技術(shù)的城市社區(qū)組織以組織內(nèi)部的信息需求出發(fā)，開(kāi)發(fā)或引進(jìn)了適用于自己的信息系統(tǒng)，這就造成了?？谑胁煌鐓^(qū)采用了不同信息系統(tǒng)，而這些信息系統(tǒng)又采用了不同的數(shù)據(jù)庫(kù)，而這些數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)自于不同廠商，版本的不同又給數(shù)據(jù)共享加大了難度，這些數(shù)據(jù)庫(kù)之間互聯(lián)機(jī)制只適用于相同廠商的相同版本，城市社區(qū)組織在設(shè)計(jì)之初并沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看待數(shù)據(jù)共享問(wèn)題。同時(shí)，廈門市J社區(qū)在信息化平臺(tái)建設(shè)推廣時(shí)，市民反映不同的機(jī)構(gòu)設(shè)立的信息化系統(tǒng)采用的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒(méi)有達(dá)成“一網(wǎng)通辦”的預(yù)期效果，反而造成了“線上+線下”雙要求的尷尬局面，統(tǒng)一系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)成為了當(dāng)務(wù)之急。

（三）城市社區(qū)組織的制度不完善

這里指的社區(qū)組織的制度問(wèn)題，更多的是源于上級(jí)政府部門所帶來(lái)的政策下放，在政府部門等公共組織中，管理制度的束縛在一定程度上阻礙了信息的傳遞，雖然大多數(shù)社區(qū)采用了同樣的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，但是各社區(qū)由于面臨不同的自治任務(wù)，制定了不同的組織制度，這就給信息共享帶來(lái)了制度上的問(wèn)題，例如，廈門市J社區(qū)雖然有建設(shè)信息化平臺(tái)的要求，但是由于廈門市是一個(gè)多民族地區(qū)，各民族相應(yīng)的城市社區(qū)組織又建立不同的規(guī)章制度，這就造成了“技術(shù)先行，制度落后”的局面。另一方面，城市社區(qū)的政務(wù)信息的收集、整合、傳輸、公開(kāi)和共享制度也造成了信息孤島的加深，社區(qū)信息的流程制度需要做到公開(kāi)透明，否則會(huì)給各個(gè)社區(qū)組織之間留有自主操作空間，各社區(qū)只能從自身的實(shí)際利益出發(fā)，自主選擇將要發(fā)布的社區(qū)信息，長(zhǎng)此以往，這種制度形成信息數(shù)據(jù)篩選機(jī)制，在保有重要社區(qū)信息的同時(shí)，在一定程度上也會(huì)剔除掉一些重要信息，不利于保證社區(qū)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，而上級(jí)政府部門的為了維持政績(jī)，也給下級(jí)城市社區(qū)組織提出了要求，?？谑蠯社區(qū)在組織人事制度上沒(méi)有及時(shí)吸納信息化建設(shè)所需要的專業(yè)技術(shù)人員，而現(xiàn)有的人員沒(méi)有及時(shí)更新信息化平臺(tái)建設(shè)所需的專業(yè)知識(shí)，信息的利用與共享由橫向平行逐步轉(zhuǎn)換為縱向?qū)蛹?jí)間的流動(dòng)，轉(zhuǎn)變了信息化建設(shè)的總體目標(biāo)。各社區(qū)間的制度不同也延伸到了信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，在制度層面使信息共享提高了成本。

（四）社區(qū)普遍缺乏信息發(fā)展與維護(hù)的需求

目前社區(qū)治理的信息化應(yīng)用上整體處于供給側(cè)為主的發(fā)展模式，社區(qū)采用新興信息化技術(shù)來(lái)提高社區(qū)治理的效率，從治理效率角度來(lái)講，進(jìn)行信息化建設(shè)的要求是由高層領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)決定，是為了社區(qū)能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)、高效率的發(fā)展，而且也能夠滿足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但是對(duì)于城市社區(qū)組織人員和普通民眾的角度來(lái)看，他們對(duì)信息化的要求并沒(méi)有那么敏銳，導(dǎo)致在社區(qū)信息化發(fā)展過(guò)程中需求側(cè)不能及時(shí)反饋于社區(qū)組織。另一種情況是，城市社區(qū)組織人員和普通民眾對(duì)社區(qū)信息的需求十分強(qiáng)烈，但是由于信息化的建設(shè)仍不充分，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)不能夠及時(shí)的傳遞、及時(shí)的進(jìn)行共享，因此使那些對(duì)于社區(qū)內(nèi)信息需求強(qiáng)的人逐漸衰減了需求。廈門市J社區(qū)就是由民眾推向政府的由下往上的典型案例，廈門市J社區(qū)、?？谑蠯社區(qū)作為全國(guó)著名旅游景點(diǎn)，是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵地點(diǎn)，信息化發(fā)展的內(nèi)在需求也逐漸推動(dòng)上層建筑來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這種信息共享的需求沒(méi)有能夠及時(shí)的傳遞。從以上幾點(diǎn)可以得出，信息化的發(fā)展不僅是信息技術(shù)的迭代更新，也取決于社區(qū)對(duì)其發(fā)展的需求程度。

在長(zhǎng)期的信息化建設(shè)中，由于社區(qū)組織對(duì)信息建設(shè)的需求并不明確，而且并沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致了社區(qū)對(duì)信息化建設(shè)產(chǎn)生認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為信息化建設(shè)只需要引進(jìn)大量的信息化設(shè)備與技術(shù)即可，這種盲目的做法使得社區(qū)組織忽視了信息資源的建設(shè)，因此大量信息基礎(chǔ)設(shè)備處于“半閑置”的狀態(tài)，這種重視硬件但忽視軟件的做法，使得信息化建設(shè)進(jìn)入瓶頸期。廈門市J社區(qū)在搭建城市社區(qū)云技術(shù)平臺(tái)前期，投入了大量財(cái)力與物力，由于沒(méi)有充分構(gòu)建社區(qū)信息化的發(fā)展理念，造成了構(gòu)建理念與現(xiàn)實(shí)技術(shù)條件脫節(jié)，并沒(méi)有產(chǎn)生城市發(fā)展規(guī)劃中的效果，這就使得信息建設(shè)平臺(tái)與社區(qū)發(fā)展理念、人員匹配達(dá)成協(xié)調(diào)一致。

四、社區(qū)網(wǎng)格化中信息孤島的破解機(jī)制

目前，各省市各地區(qū)的城市社區(qū)組織為了優(yōu)化公共服務(wù)改革的重要內(nèi)容，紛紛采取一系列措施推動(dòng)社區(qū)間數(shù)據(jù)服務(wù)相互聯(lián)通，以此來(lái)打破信息孤島。本文從多個(gè)社區(qū)的改革措施為立足點(diǎn)，分析各個(gè)社區(qū)信息化改革措施的關(guān)系與屬性，將各種措施進(jìn)行匯總提煉，探討目前我國(guó)社區(qū)網(wǎng)格化破解信息孤島的最優(yōu)方法。

（一）積極引導(dǎo)建設(shè)城市社區(qū)云技術(shù)平臺(tái)

在城市社區(qū)中，面對(duì)著越來(lái)越冗余的數(shù)據(jù)，如何處理、運(yùn)用好收集到的社區(qū)數(shù)據(jù)，成為基層社區(qū)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，為此，有些地區(qū)的社區(qū)就積極引進(jìn)、建設(shè)云技術(shù)平臺(tái)。例如，廈門市J社區(qū)就在努力建設(shè)“社區(qū)云”平臺(tái)，將綜合網(wǎng)上政務(wù)大廳、社區(qū)管理、便民服務(wù)、社區(qū)互助、電子商務(wù)和社區(qū)主動(dòng)服務(wù)相結(jié)合，努力建設(shè)銜接銜接智慧城市的綜合社區(qū)平臺(tái)，社區(qū)在進(jìn)行信息化建設(shè)時(shí)引入云技術(shù)平臺(tái)，可以使整個(gè)社區(qū)的信息資源與信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到效用最大化，并在基礎(chǔ)性服務(wù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理?！吧鐓^(qū)云”平臺(tái)提供了雙向溝通的渠道，一方面，云技術(shù)平臺(tái)不僅能使社區(qū)組織更方便的為社區(qū)居民提供公共服務(wù)，另一方面，社區(qū)居民也參與到云技術(shù)平臺(tái)中來(lái)，從“被動(dòng)”接收到“主動(dòng)”參與，積極參與到社區(qū)的信息化發(fā)展中來(lái)，廈門市J社區(qū)利用其自身所處環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，與云計(jì)算企業(yè)進(jìn)行積極合作，積極落實(shí)配套設(shè)施、人才資源的落實(shí)情況，將“云計(jì)算”與社區(qū)緊緊的結(jié)合在一起。?？谑蠯社區(qū)在城市化逐漸加深的背景下，在原有的資產(chǎn)管理平臺(tái)和財(cái)務(wù)管理平臺(tái)基礎(chǔ)之上，積極引入云服務(wù)技術(shù)，提升群眾的操作便利度，運(yùn)用云服務(wù)平臺(tái)，雖然沒(méi)有解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，但是云服務(wù)平臺(tái)的易適配性，使得不同平臺(tái)，不同標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)都能夠及時(shí)上傳到云服務(wù)平臺(tái)之上，這樣就能夠?qū)ι鐓^(qū)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效防止了人為漏洞，當(dāng)社區(qū)公共資產(chǎn)進(jìn)行交易時(shí)，云服務(wù)平臺(tái)能夠劃分交易類型，自動(dòng)進(jìn)行交易的詳細(xì)流程，從資產(chǎn)審核、立項(xiàng)申請(qǐng)、交易詳情公開(kāi)、結(jié)果公示到最后的合同簽訂，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理和監(jiān)督。同時(shí)，將云服務(wù)平臺(tái)落實(shí)到終端，海量的社區(qū)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)云計(jì)算技術(shù)的處理，不僅公開(kāi)“三資”信息數(shù)據(jù)，也將社區(qū)信息數(shù)據(jù)、黨組織信息。社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)匯總，向社區(qū)民眾清晰的展示出來(lái)。［6］

（二）推動(dòng)建立統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)

雖然社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)的目的是為了提高網(wǎng)絡(luò)組織的溝通協(xié)調(diào)能力，以便于社區(qū)網(wǎng)格中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并解決，但是對(duì)于信息數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)還處于滯后性，信息化建設(shè)初期所采用的信息共享平臺(tái)由于資金不到位，版本更新落后、專業(yè)技術(shù)人員欠缺等原因，處于“半閑置”狀態(tài)，嚴(yán)重降低了社區(qū)網(wǎng)格化的辦事效率。在全國(guó)范圍內(nèi)，大部分社區(qū)存在著積極采購(gòu)高新技術(shù)硬件，卻對(duì)軟件的重要性視而不見(jiàn)，導(dǎo)致了軟件版本的落后影響了硬件的高效率應(yīng)用。為了解決這一矛盾，全國(guó)多個(gè)社區(qū)致力于實(shí)施相關(guān)的措施來(lái)擺脫目前的信息化落后的狀態(tài)，廈門市J社區(qū)為實(shí)現(xiàn)“社區(qū)網(wǎng)格化”管理的優(yōu)化，積極進(jìn)行統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的信息平臺(tái)建設(shè)，廈門市J社區(qū)積極跟進(jìn)“智慧廈門”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，在廈門市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，J社區(qū)把握住了信息化社區(qū)平臺(tái)的發(fā)展目標(biāo)，撥付相應(yīng)的款項(xiàng)，在原有的信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大信息化投入力度。同時(shí)重視對(duì)平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)性支持為了避免重蹈覆轍，在建設(shè)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)時(shí)，采用相同標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)，將各種類別的信息化平臺(tái)統(tǒng)一對(duì)接起來(lái)，并預(yù)留外部信息共享接口，并建立各種高新信息技術(shù)，如信息整合管理平臺(tái)、全球定位系統(tǒng)、以及4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為“智慧廈門”的建設(shè)打好硬件、軟件設(shè)施基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)智能化、一體化的信息共享平臺(tái)。［7］而海口市K社區(qū)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)信息平臺(tái)是解決自身存在的問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)的精細(xì)化管理，也為了實(shí)現(xiàn)徹底解決社區(qū)的人口信息問(wèn)題，向?？谑邢嚓P(guān)部門建議，讓市級(jí)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全市范圍內(nèi)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)，在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)開(kāi)展更加深入的信息搜集工作，保證社區(qū)精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)。［8］

（三）完善社區(qū)的信息化管理制度

信息化管理制度，是決定社區(qū)信息化建設(shè)能否朝著正確的方向前進(jìn)的重要指標(biāo)，也是信息化建設(shè)在發(fā)展過(guò)程中能否保持良好態(tài)勢(shì)的保證。戰(zhàn)略管理在信息化管理制度中的地位舉足輕重，能夠?yàn)樾畔⒒l(fā)展指明道路，廈門市J社區(qū)為其網(wǎng)格化發(fā)展提供了完善的制度保障，為了保證網(wǎng)格化管理的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷改革管理制度，從人才引進(jìn)、信息化系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)等多方面，保證信息化管理制度的發(fā)展。［9］社區(qū)組織的制度建設(shè)，要明確信息化建設(shè)的目標(biāo)是為民服務(wù)，提高行政效率，確定信息化建設(shè)的需求，信息化基礎(chǔ)設(shè)施的管理與保護(hù)也需要制度來(lái)加以確立。信息化建設(shè)不是一朝一夕的，是隨著時(shí)代不斷發(fā)展變化的，要避免信息化建設(shè)的“雷區(qū)”，確立清單式管理，在不同的時(shí)代背景下，需要遵循以信息共享為核心的建設(shè)方針，其次，要做好信息管理、技術(shù)人員制度的建設(shè)，長(zhǎng)期以來(lái)，數(shù)據(jù)平臺(tái)沒(méi)有得到重視，對(duì)專職技術(shù)人才也沒(méi)有相關(guān)的培養(yǎng)，技術(shù)人才與數(shù)據(jù)系統(tǒng)的配套至關(guān)重要，根據(jù)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的要求，確定技術(shù)人員的能力要求，對(duì)于信息系統(tǒng)后臺(tái)的日常維護(hù)，是信息技術(shù)人員的職責(zé)，保障落實(shí)好相關(guān)的福利薪資制度。海口市社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)中，海口市實(shí)施了三項(xiàng)措施來(lái)完善相關(guān)制度，首先，完善信息平臺(tái)建設(shè)的法規(guī)政策，?？谑姓畯捻攲釉O(shè)計(jì)出發(fā)，為社區(qū)網(wǎng)格化的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，由于信息化帶來(lái)的自由度較大，沒(méi)有清晰明確的法律法規(guī)，很可能使信息化平臺(tái)的發(fā)展無(wú)法運(yùn)行，也為社區(qū)管理工作人員提供了日常工作的準(zhǔn)則，在信息化發(fā)展階段，各部門可以根據(jù)信息化制度來(lái)監(jiān)督衡量自己是否完成了自身的職責(zé)。其次，增加了信息化建設(shè)的投入，為了補(bǔ)缺資金不到位的短板，海口市政府在資金投入上向網(wǎng)格化信息平臺(tái)傾斜，在財(cái)政層面設(shè)立信息化專用資金，保證信息化平臺(tái)的更新維護(hù)，同時(shí)也與市場(chǎng)、企業(yè)積極合作，引入社會(huì)資源以保證社區(qū)信息化建設(shè)不與時(shí)代發(fā)展脫節(jié)。最后，海口市也與多方協(xié)調(diào)，明確參與到信息化平臺(tái)建設(shè)的單位的責(zé)任，確保建設(shè)過(guò)程中信息傳遞暢通，因?yàn)樽鳛榛鶎幼灾螁挝?，社區(qū)機(jī)構(gòu)沒(méi)有能力與上級(jí)單位或平行單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，?？谑姓头e極落實(shí)相關(guān)制度，保證各部門積極參與到信息化建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)，減小改革發(fā)展途中的阻力。

（四）建立社區(qū)信息化管理與維護(hù)專職隊(duì)伍

在我國(guó)進(jìn)入信息化發(fā)展初期階段，在行政管理體制的僵化使基層社區(qū)難以根據(jù)社會(huì)發(fā)展及時(shí)調(diào)整社區(qū)管理服務(wù)，社區(qū)組織的工作還停留在低效率的紙面化階段，由于在為居民服務(wù)的意識(shí)還不清晰，多數(shù)社區(qū)人員還無(wú)法從低效率的工作中脫離出來(lái)。在推行信息化平臺(tái)建設(shè)之后，信息化管理人才與數(shù)據(jù)系統(tǒng)的匹配也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的人才也更加需要。?？谑蠯社區(qū)從三方面加強(qiáng)了人才隊(duì)伍建設(shè)，一是轉(zhuǎn)變基層社區(qū)人員機(jī)制，通過(guò)不同的方式培養(yǎng)社區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)的人才，二是由于信息化處于不斷發(fā)展的階段，因此要持續(xù)跟進(jìn)對(duì)信息化人才的培訓(xùn)與教育，加強(qiáng)社區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)管理人員的更新、維護(hù)能力。三是要設(shè)定相應(yīng)的人才門檻準(zhǔn)入制度，納入人才資格認(rèn)證制度的范圍內(nèi)，防止基層機(jī)構(gòu)出現(xiàn)冗余的現(xiàn)象，最后，要不斷提高信息化人才的薪資福利，使信息化人員與社區(qū)組織人員施行同樣的保障政策，只有這樣，才能使基層組織中的信息管理崗與社會(huì)中的信息工作達(dá)到同樣的吸引力，不斷壯大基層組織信息化隊(duì)伍。［10］廈門市J社區(qū)在人才隊(duì)伍建設(shè)上提出了新的措施，就是建立信息化“梯隊(duì)式”隊(duì)伍建設(shè)，在社區(qū)工作的人員中，人員結(jié)構(gòu)主要是年齡偏大的老年人，且女性人員占多數(shù)，造成的問(wèn)題是基層人員活力不足，缺乏使組織持續(xù)發(fā)展的凝聚力。

五、總結(jié)

在社區(qū)網(wǎng)格化的發(fā)展過(guò)程中，需要明確的是，信息孤島是在信息化發(fā)展初級(jí)階段必然出現(xiàn)的情況，要正視信息孤島的存在。要打破信息孤島，是需要各個(gè)社區(qū)通力合作、并有相應(yīng)的信息化技術(shù)來(lái)支撐，社區(qū)網(wǎng)格化的發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)而又復(fù)雜的過(guò)程，在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)當(dāng)?shù)赖慕裉?，如何推?dòng)社區(qū)網(wǎng)格化中的信息建設(shè)從第二個(gè)階段轉(zhuǎn)向第三階段，是接下來(lái)的社區(qū)發(fā)展中需要持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題。