□韓 婷

今年一季度，全省經濟延續(xù)去年以來穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)、投資、消費保持平穩(wěn)較快增長，財政收入高位增長，支撐要素增勢較好，總體實現(xiàn)速度加快、效益提升的良好開局。但當前外部環(huán)境不確定因素仍然較多，經濟持續(xù)回穩(wěn)向好的基礎還不牢固，經濟轉型仍需加力。

一、一季度我省經濟運行的基本特征

（一）工業(yè)增速加快，新動能增長強勁

今年一季度，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.2%，較2018年全年加快4.1個百分點。同期全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.5%，我省比全國快1.7個百分點。其中，全省制造業(yè)增加值增長8.3%。原因有三：一是非煤工業(yè)成為工業(yè)增長主動力。非煤工業(yè)增長8.7%，快于煤炭工業(yè)0.9個百分點。二是工業(yè)新動能較快成長。裝備制造業(yè)快速增長，增加值增長11.1%，快于規(guī)上工業(yè)2.9個百分點。三是部分新興工業(yè)產品產量快速增長。新能源汽車產量增長5.4倍，光伏電池增長56.6%。

（二）固定資產投資增速回升

一季度，全省固定資產投資增長12.2%，較2018年全年加快6.5個百分點。同期全國固定資產投資（不含農戶）101871億元，同比增長6.3%，增速比1-2月份加快0.2個百分點。我省比全國快5.9個百分點。原因有三：一是房地產開發(fā)投資快速增長。全省固定資產投資中，房地產開發(fā)投資增長21.9%。同期全國房地產開發(fā)投資同比增長11.8%。二是工業(yè)技改投資為全省轉型注入新動力。全省工業(yè)技改投資增長25%，超過上年全年4.1個百分點，全省工業(yè)投資比重較上年全年提升5.6個百分點。同期全國工業(yè)投資同比增長4.4%。三是基礎設施投資高速增長。全省基礎設施投資增長34.3%，比2018年全年加快17.5個百分點。四是民間投資增速加快。一季度，全省民間投資增長10.2%，較上年全年加快14.1個百分點，占全省固定資產投資比重達到53.8%。

（三）市場消費平穩(wěn)增長，消費升級趨勢明顯，但略低于全國平均水平

一季度，全省社會消費品零售總額1848億元，增長8.2%，其中，限額以上消費增長3.7%，較2018年全年加快0.3個百分點。同期全國社會消費品零售總額97790億元，同比增長8.3%，我省比全國慢0.1個百分點。一季度，全省旅游總收入978.7億元，比上年同期增長19.7%。

（四）財政收入繼續(xù)高位增長，增速位居全國首位

今年一季度，全省一般公共預算收入完成751.1億元，為年初預算（2437億元）的30.8%，比上年增長23.9%，增收145.1億元。其中，稅收收入完成574億元，為年初預算（1842億元）的31.2%，增長26.8%,增收121.3億元；非稅收入完成177.1億元，為年初預算（595億元）的29.8%，增長15.5%，增收23.8億元。從全國情況看，我省收入增幅排在全國首位，高于全國地方收入平均增幅（6.8%）17.1個百分點。

二、二季度我省經濟形勢預判

（一）外部環(huán)境分析

據世界銀行發(fā)布的2019年1月期《全球經濟展望》指出，在下行風險上升的情況下，2019年全球經濟增長預計將從2018年的3%進一步降至2.9%。2019年影響全球經濟發(fā)展的最大因素來自中美，歐盟和新興市場國家的情況也不容忽視。

據聯(lián)合國發(fā)布的《2019年世界經濟形勢與展望》報告判斷，全球經濟增長已經達到頂峰，2019年和2020年全球經濟將以約3%的速率穩(wěn)步增長，但較2018年回落0.1個百分點。由于貿易爭端升級、金融壓力和波動風險顯現(xiàn)、地緣政治關系緊張等因素，2019年許多國家的經濟增勢將會減弱。其中，隨著2018年財政刺激措施帶來的推動力減弱，美國經濟增長預計將在2019年放緩至2.5%，并在2020年減緩至2%。歐盟經濟預計將保持2%的速度穩(wěn)步增長。

據國際貨幣基金組織（IMF）公布的《世界與中國經濟展望報告》，該報告將2019年全球經濟增速預期下調至3.65%。IMF表示，全球經濟均衡性已經下降，部分主要經濟體增速或已觸頂，在政策不確定性較高的背景下，面臨的下行風險加大。預計2019年美國潛在經濟增速約為2%，高于2008—2018年的1.5%，潛在經濟增速上升決定美國未來經濟不會太差。單從基本面來看，2019年美國經濟陷入衰退的概率并不大。IMF預計新興經濟體增速與2018年持平，為4.7%，但那些外債過高、經濟結構單一、過度依賴出口的經濟體面臨的挑戰(zhàn)將增加。

由此可得出判斷，2019年世界經濟增速將放緩，但只要美國經濟不出現(xiàn)拐點，全球經濟就不至于轉入衰退。

（二）國內環(huán)境分析

1.PMI走勢向好。今年3月份，中國制造業(yè)采購經理指數(shù)和非制造業(yè)商務活動指數(shù)雙雙回升。制造業(yè)PMI在連續(xù)3個月低于臨界點后重返擴張區(qū)間，升至50.5%，生產指數(shù)和新訂單指數(shù)均升至6個月高點。其中生產指數(shù)為52.7%，高于上月3.2個百分點；新訂單指數(shù)為51.6%，高于上月1.0個百分點，連續(xù)兩個月擴張加快。表明隨著國家支持實體經濟發(fā)展的簡政減稅降費政策逐步落地，供需兩端有所回暖。

2.增值稅減稅政策將利好相關行業(yè)。根據財政部、稅務總局、海關總署聯(lián)合印發(fā)《關于深化增值稅改革有關政策的公告》，自今年4月1日起進一步降低部分行業(yè)增值稅率。制造業(yè)等行業(yè)原有16%增值稅率降為13%，交通運輸、建筑等行業(yè)現(xiàn)行10%稅率降為9%。綜合來看，受益于增值稅減稅利好較大的行業(yè)主要包括：機械設備（運輸設備，金屬制品）、化工（石油化工，化學原料，塑料，橡膠）、汽車（汽車服務，汽車整車，其他交運設備）、有色金屬（稀有金屬，工業(yè)金屬，黃金）、家用電器（白色家電，視聽器材）、建筑材料（玻璃制造，水泥制造）、計算機設備、煤炭開采等。

（三）二季度我省經濟形勢判斷

從投資需求看，今年一季度，雖有春節(jié)和冬季等因素影響，我省固定資產投資增長速度較快。二季度，隨著天氣轉暖，房地產項目建設和基礎設施項目建設將進入施工旺季，各市的重點項目建設也加快落地，同時，去年以來扶持民營經濟發(fā)展的政策效應將進一步顯現(xiàn)，我省固定資產投資增速將進一步加快。

從消費需求看，受一季度基數(shù)較高影響，二季度我省總體消費將有所減緩，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩走勢。隨著農業(yè)供給側結構性改革不斷深化，糧食供過于求問題將有所緩解，豬肉價格逐步走出豬周期底部，進入溫和上升區(qū)間，但是中美貿易摩擦導致大豆等農產品供給下降，將推高相關領域以及關聯(lián)行業(yè)產品價格。預計二季度食品價格將會有所提高，醫(yī)療、教育等消費需求逐步提高，服務價格也將繼續(xù)較快增長，對消費會有一定程度的抑制作用。綜合考慮，二季度我省社會消費品零售總額增速將保持平穩(wěn)。

從煤炭市場走勢看，隨著行業(yè)集中度進一步增強，國有重點礦產量占比提升，突發(fā)事件對于產量的影響趨于弱化，2019年煤炭市場的整體供應有望進一步提升，同時，中長期合同的簽訂也保證了煤炭市場供應的基本穩(wěn)定，相對充裕的供應和穩(wěn)定的中長期合約是煤炭價格穩(wěn)定的基礎。如山西焦煤等8家中國焦煤品牌集群成員單位，與全國鋼鐵、焦炭共50余家企業(yè)簽訂2019年煉焦煤中長期合同8900萬噸，占全國煉焦煤供需合同量的60%，創(chuàng)煤焦鋼長協(xié)合作以來歷史最佳水平，煉焦煤市場價格波動幅度明顯收窄。目前煤炭市場利好因素有：坑口少數(shù)礦價格小幅探漲；陜蒙地區(qū)煤管票限制嚴格；主產地站臺庫存低位運行；港口中高卡低硫煤貨源少。利空因素有：陜西榆林地區(qū)煤礦陸續(xù)復產；產地民用塊煤價格持續(xù)下跌；終端庫存增加，補庫需求不強；水電提前發(fā)力，電煤耗量有限；4、5月份為傳統(tǒng)淡季，電廠有例行機組檢修；大秦線也開始例行春季檢修，供應處于偏緊狀態(tài)。據此判斷，二季度煤炭需求端對市場支撐較為有限，煤價暫不具備大漲條件，或將維持小幅波動。

綜合判斷，二季度我省煤炭市場將保持穩(wěn)定，固定資產投資將進一步加快，社會消費品零售總額增長保持平穩(wěn)，增值稅減稅將使大部分企業(yè)盈利狀況改善，總體經濟將保持平穩(wěn)運行。

（四）二季度我省財政收入形勢判斷

有利因素：經濟運行總體平穩(wěn)，為財政收入增長奠定基礎。一是宏觀經濟健康穩(wěn)定發(fā)展。一季度，全省稅收收入中，第二產業(yè)、第三產業(yè)分別增長30.4%、19.9%，二產快于三產10.5個百分點。第二產業(yè)、第三產業(yè)分別占稅收總額的比重為68%、32%。二是市縣增長較為均衡，縣級狀況明顯改善。一季度，省級收入增長27%，市縣收入增長22.6%，其中：市級增長12.6%，縣級增長28.5%。市縣增幅分化情況環(huán)比前兩個月明顯減弱。

不利因素：增值稅稅率下調，將對財政收入產生影響。4月1日起，增值稅降率等深化增值稅改革措施將正式實施，新政實施減稅效應將逐步釋放。從全國看，一季度全國稅收增長8.4%，近八成的省份收入增幅為個位數(shù)。從我省看，一季度全省稅收收入增長23.19%，剔除非即期收入因素后僅增長3.19%，稅收收入增幅已明顯回落，完成地方級收入12%的增長目標面臨不少困難和壓力。

從經濟層面看：2019年，全省地區(qū)生產總值預計增長6.3%左右，全社會固定資產投資預計增長6%，社會消費品零售總額預計增長6.5%，經濟總體向好，一批新的轉型項目投產達效，結構調整成效顯現(xiàn)，經濟增長穩(wěn)定性和協(xié)調性增強。但是，工業(yè)運行宏觀環(huán)境趨緊，工業(yè)下行壓力加大等問題也不容忽視。1-2月份，全省規(guī)上工業(yè)增加值增速同比回落1.2個百分點，煤炭、冶金等工業(yè)品出廠價格指數(shù)同比回落9.3和12.6個百分點，初步預計，二季度工業(yè)對經濟增長的拉動作用有可能進一步減弱，稅收持續(xù)穩(wěn)定增長面臨較大壓力。

從政策層面看，更大規(guī)模減稅降負措施實施將對稅收增長帶來較大影響。初步測算，隨著2019年新出臺的減稅降費政策實施全省將新增減稅285.88億元，其中地方級新增減稅156.14億元。綜合考慮，二季度及下半年，隨著國家和省委、省政府各項減稅降費政策效應的逐步釋放，保持稅收收入穩(wěn)定增長，特別是地方級收入穩(wěn)定增長的壓力將進一步加大。

三、政策建議

（一）加快培育優(yōu)秀新興產業(yè)，加快新舊動能轉換

一是精準把握國家產業(yè)政策，按照我省產業(yè)布局，加快培育一批以優(yōu)勢產業(yè)鏈與先進制造業(yè)集群為核心的產業(yè)網絡，以各類開發(fā)區(qū)為平臺，加快建設一批基礎性、戰(zhàn)略性、牽引性強的重大新興產業(yè)項目，培育壯大新興產業(yè)集群，以高質量的產業(yè)轉型項目支撐高質量轉型發(fā)展，有效促進要素自由流動。二是加大財政科技投入力度，進一步完善財政支持知識產權強省戰(zhàn)略的補助政策，搭建創(chuàng)新平臺，完善服務體系，促進更多科技成果就地轉化。三是充分發(fā)揮好我省新舊動能轉換基金平臺作用，以國企混改、上市公司穩(wěn)健發(fā)展、產業(yè)并購、戰(zhàn)略新興產業(yè)為投資重點，立足大消費、大能源、環(huán)保、醫(yī)療等領域，通過資源整合與資本運作，促進山西產業(yè)轉型升級。

（二）促進民間企業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)民間投資活力

積極落實好我省已有的財政扶持政策，實行統(tǒng)一的稅費政策，提高用地保障水平，加強民營企業(yè)產業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設等。強化金融服務和融資保障，進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮資本市場功能，穩(wěn)定民營企業(yè)家信心。一是深化“放管服”改革。推行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，加大知識產權的保護力度，轉變市場監(jiān)管方式。二是破除體制機制投資障礙。消除民間投資的進入門檻，通過財政貼息、利率優(yōu)惠等政策，鼓勵民間資本進入壟斷性較強、投資回報率較低的投資領域。三是鼓勵民間資本參與新興產業(yè)發(fā)展。簡化人工智能、互聯(lián)網、大數(shù)據、智能制造、無人駕駛、生物醫(yī)藥等領域項目審批程序，加快發(fā)展新經濟，切實發(fā)揮民營企業(yè)在新興行業(yè)發(fā)展中的主力軍作用。

（三）積極落實減稅政策，切實降低稅費負擔

一是加大減稅力度。增值稅方面，實行三檔稅率并兩檔改革，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從16%降至12%，將交通運輸、建筑等行業(yè)增值稅稅率從10%減并至6%，并擴大增值稅可抵扣范圍和比重，提高企業(yè)設計、經銷費用的增值稅抵扣幅度。所得稅方面，將企業(yè)所得稅率降至20%，其他適用優(yōu)惠稅率同等幅度下調；進一步提高小微企業(yè)納稅額上限，研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%。二是大幅降低收費負擔。降低社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質性下降，切實清理和降低各類附加收費。