□山西省財政廳廳長 武濤

一、把握重點，主動作為，全省財政工作取得新突破新成效

（一）強化政策資金保障，支持打好三大攻堅戰(zhàn)

堅決打好防范化解政府債務風險攻堅戰(zhàn)。防范化解重大風險位列三大攻堅戰(zhàn)之首。一年來，省委省政府高度重視防范化解政府債務風險工作。落實省委省政府的戰(zhàn)略意圖，我們一是使用新增債券459億元彌補發(fā)展短板、支持經濟建設，對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、公路鐵路、生態(tài)保護等領域一批必須由政府承擔，但當前財力又難以滿足的重點支出給予了保障。二是積極化解存量債務。累計發(fā)行置換債券1343.4億元，利用三年多的時間全面完成政府存量債務置換工作，每年減輕政府債務利息負擔60億元。一次性置換省屬高校債務40億元，解決了高校迫在眉睫的還貸問題。三是積極參與全省高速公路和鐵路建設債務化解工作。利用財政收入增長的有利時機，花大力氣解決了多年想解決但無力解決的債務問題。通過分期注資的方式置換高速公路債務1317億元，制定了鐵路建設債務化解方案，明確了在建和新建鐵路資本金出資政策。四是健全完善風險管控機制。省政府與各市簽訂了防范化解政府債務風險責任書，將政府債務率、違法違規(guī)舉債、債務風險事件等3項指標納入全省區(qū)域經濟轉型升級考核指標體系，壓實市縣屬地管理主體責任。加強對隱性債務的甄別監(jiān)測，摸清了隱性債務家底，研究制定了我省防范化解政府隱性債務實施意見及方案，隱性債務風險得到有效管控。

支持打好脫貧攻堅戰(zhàn)。省級扶貧專項資金比上年增長28.6%。將30%的財政專項扶貧資金用于10個深度貧困縣，規(guī)模達14.9億元。加大了對深度貧困縣和扶貧任務重的市級財政的轉移支付力度。推動涉農資金實質性整合，整合6類56項資金148.9億元，可由貧困縣“大類間打通、跨類別使用”。創(chuàng)新安排省級扶貧周轉金5億元，引導45個貧困縣投入2.4億元，撬動銀行貸款16.2億元，支持136戶農業(yè)龍頭企業(yè)帶動貧困人口脫貧。開展易地扶貧搬遷資金專項檢查。對財政扶貧項目資金實施績效管理，績效目標基本實現(xiàn)全覆蓋。開發(fā)運用縣級扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，打通了扶貧資金監(jiān)管“最后一公里”。

支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加大生態(tài)環(huán)保資金投入，解決大氣、土壤和水污染防治等突出問題。積極推進清潔取暖“煤改氣”、“煤改電”工程建設，改變農村取暖用煤補助辦法，對農村采暖期采用清潔化能源和潔凈燃料取暖的農戶給予補助。

（二）聚焦“供改”“綜改”，推動經濟高質量轉型發(fā)展

突出重點定向發(fā)力。將有限財力投向轉型綜改重點領域。轉型綜改示范區(qū)和開發(fā)區(qū)稅收收入增量省市分成部分，全部用于示范區(qū)、開發(fā)區(qū)建設發(fā)展，縣級新興產業(yè)、第三產業(yè)產生的稅收收入增量省級分成部分，全部用于縣級新興產業(yè)發(fā)展。推動實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，省本級科技投入近20億元，增長45.5%，資金總量和增幅為近五年來最多。加大科技成果獎勵力度，省級科技獎勵資金由原來的500萬元增加到6000萬元。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，安排專項資金支持小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級，引導企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。落實省政府出臺的40條財政支持人才政策，引進高精尖缺人才實現(xiàn)歷史性突破，引進的優(yōu)秀博士生由2017年的485人增加到1103人。支持民營經濟發(fā)展，省政府出臺的30條支持政策中，由財政部門牽頭的就有12條，包括籌資50億元組建政策性紓困救助基金、省市縣三級籌資建立50億元的接續(xù)還貸周轉資金、財政分年度增加省級融資再擔保資本金等，政策工具多樣、含金量高。

進一步減稅降費。深入推進“營改增”試點，落實降低增值稅稅率政策，全面落實小微企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，完成部分行業(yè)增值稅留抵退稅任務。取消、停征或減免部分行政事業(yè)性收費，降低殘疾人就業(yè)保障金、國家重大水利工程建設基金征收標準，切實減輕了實體經濟稅費負擔。

不斷創(chuàng)新支持方式。發(fā)揮財政資金引導示范作用，撬動更多社會資本投入經濟發(fā)展建設領域。省級企業(yè)技改引導資金規(guī)模翻倍，達到20億元，扶持項目258個，帶動企業(yè)投資391億元，主要用于工業(yè)強基和綠色制造。推動太行產業(yè)投資基金實體化運作，引導社會資金投向以高端制造業(yè)為代表的新興產業(yè)。規(guī)范發(fā)展PPP模式，更好服務供給側改革，我省入庫項目總數(shù)居全國第13位，投資總規(guī)模2752億元，財政承受能力報告規(guī)范率全國評選第一。在保障支付和安全的前提下，將“商業(yè)銀行支持我省經濟發(fā)展建設水平”作為參考因素，規(guī)范開展國庫現(xiàn)金管理操作；考慮各商業(yè)銀行對小微企業(yè)、三農等信貸支持力度以及支持山西經濟發(fā)展等情況，通過公開招標進行省級社保基金競爭性存放，發(fā)揮財政資金對銀行信貸資金的撬動作用。

（三）持續(xù)增加投入，促進鄉(xiāng)村振興和民生改善

踐行以人民為中心的發(fā)展理念，始終將民生改善作為財政保障的重點，努力滿足人民群眾對美好生活的期待。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。省財政統(tǒng)籌資金90多億元，支持我省產業(yè)振興、生態(tài)宜居、公共服務及強農惠農、農村改革四大板塊建設。大力推進農業(yè)供給側結構性改革，安排農業(yè)生產發(fā)展專項資金支持糧改飼、規(guī)模經營、發(fā)展優(yōu)勢主導產業(yè)、綠色高產高效技術服務、農村產業(yè)融合發(fā)展等。農業(yè)信貸擔保體系建設取得重要進展，擔保規(guī)模穩(wěn)步擴大，累計為全省3144戶農業(yè)主體提供融資擔保近18億元。繼續(xù)深化農村綜合改革，推進村級一事一議財政獎補，支持建設美麗鄉(xiāng)村144個，發(fā)展村集體經濟項目458個。爭取亞洲開發(fā)銀行綠色低碳美麗鄉(xiāng)村建設示范項目貸款，支持我省6個縣農村供水、垃圾處理、集中供熱和養(yǎng)老服務體系建設。

統(tǒng)籌抓好民生各項工作。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，通過社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼等方式，加強就業(yè)公共服務能力建設，鼓勵企業(yè)吸納困難人員。推進實施高校“1331”工程及“雙一流”建設，支持山西大學、太原理工大學率先發(fā)展。提高高職院校生均撥款水平。支持實施“136”興醫(yī)工程。出臺一批提高優(yōu)撫對象待遇和社會保障兜底政策，建立居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老保險正常調整機制，提高了機關事業(yè)單位工作人員工資水平。企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基礎養(yǎng)老金月人均分別提高169元和173元。全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準由每人每月80元提高到每人每月103元，城鄉(xiāng)醫(yī)保財政補助標準由每人每年450元提高到490元，基本公共衛(wèi)生服務補助標準由每人每年50元提高到55元，城鄉(xiāng)低保保障標準每人每月至少提高20元。進一步加大全省“三基建設”財政投入，繼續(xù)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作補貼，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房填平補齊，發(fā)展壯大村集體經濟，加強村級組織運轉經費管理?；I資2億元支持農村公共文化服務體系建設。足額安排掃黑除惡、政法綜治、宣傳陣地建設等專項資金，促進社會協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展。省政府“六件民生實事”資金全部落實到位。

（四）不斷開拓進取，改革完善財政體制機制

牢固樹立“改革不能落后”的理念，不斷強化問題導向和目標導向，直面困難挑戰(zhàn)和各種矛盾，狠抓工作創(chuàng)新和任務落實，全方位全過程推動改革舉措落地見效。

深化預算管理改革。以省政府辦公廳名義出臺《關于改進預算工作集中財力保基本保戰(zhàn)略的意見》，要求全省提高財政支出有效性。在農口部門試行“大專項+任務清單”制度，有效解決了農口資金項目多、管理不規(guī)范等問題。清理整合專項轉移支付，省級專項轉移支付項目數(shù)由2015年的279項減少到96項。改革本科院校生均撥款制度，制定統(tǒng)一的學科分類補助標準和差異化調整系數(shù)。將財政投入與省級公立醫(yī)院基本醫(yī)療服務數(shù)量、績效考核相掛鉤，建立起公立醫(yī)院“多勞質優(yōu)者多得、少勞質低者少得”的新型補助機制。在全國率先出臺省直部門信息化建設項目支出預算編制標準，使信息化建設項目預算從“憑經驗估算”變?yōu)椤鞍礃藴蕼y算”。提請省委省政府印發(fā)《關于全面實施預算績效管理的實施意見》，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系工作全面提速。初步構建起具有我省特色的政府綜合財務報告編審機制，首次全面反映全省各級政府財務狀況和運行情況。大幅減少了集中采購目錄并上調部分限額標準，擴大了部門分散采購范圍，政府采購更加便捷高效，省級政府采購網(wǎng)上商城全年交易額達2.8億元。深入開展管理會計專家團隊入企服務和資產評估專家入所服務活動，加強對政府會計準則、資產評估準則的宣傳推廣，強化對會計師事務所和資產評估機構的執(zhí)業(yè)質量檢查和監(jiān)督管理。積極推進預決算公開，部門預決算公開率達到了100%?！叭苯涃M做到了“只減不增”。建立起國有資產管理情況向省人大常委會報告制度。

積極完善省以下財政體制。提請省政府印發(fā)推進基本公共服務領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革的實施方案，為后續(xù)分領域改革提供了示范。完善省對市縣轉移支付辦法，縣級基本財力保障獎補資金、均衡性轉移支付進一步向財力困難市縣傾斜。在6個縣（市）實施體制型省直管縣試點，激發(fā)了縣域經濟發(fā)展活力。

加快健全地方稅體系。水資源稅試點和環(huán)境保護稅改革平穩(wěn)運行，促進污染防治和生態(tài)保護的改革效應逐步顯現(xiàn)，我省地方稅體系進一步完善。

積極支持其他領域改革。推進國企國資改革，圓滿完成省屬企業(yè)資產價值重估“增值一千億元”工作任務，推進解決“三供一業(yè)”分離移交維修改造和企業(yè)分離辦社會等歷史遺留問題。支持養(yǎng)老保險改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。加快文化體制改革，推動省屬國有文化企業(yè)公司制改制，加強企業(yè)負責人薪酬考核。促進司法體制改革，將市縣法檢兩院預算全部納入省級管理。推動國家標準化綜合改革，加快構建新型標準體系。深化地方金融改革，積極推進國有金融資本集中統(tǒng)一管理，督促指導金融機構嚴控各類風險，完善政府性融資擔保體系。推進行政審批制度改革，統(tǒng)一“省市縣三級財政部門行政職權事項標準清單”。

（五）監(jiān)督激勵并重，加強財政黨的建設和干部隊伍建設

壓緊夯實全面從嚴治黨主體責任，著力加強財政部門政治、思想、組織、作風、紀律和干部隊伍等諸多方面建設，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。

不折不扣落實好中央大政方針和省委省政府決策部署，切實將黨和國家的意志體現(xiàn)到財政政策制定、資金安排、管理服務各個方面。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務和工作主題，精心組織開展學習教育活動，分級分期分批對黨員干部進行系統(tǒng)培訓，全省財政系統(tǒng)黨員干部“四個意識”明顯增強，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加自覺；樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，嚴肅黨內政治生活，召開“解決十個突出問題、加強機關黨建工作”專題分析會，支部標準化、規(guī)范化建設扎實推進；廳黨組與駐廳紀檢監(jiān)察組同向發(fā)力，堅持把《貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施細則》作為重點任務和經常性工作，集中整治形式主義和官僚主義，嚴防“四風”問題反彈回潮，認真開展對廳屬單位和派駐機構的全面巡察，對發(fā)現(xiàn)問題逐項督促整改，管黨治黨進一步走向嚴緊硬；抓住提升素質能力、樹牢選任標準、激勵干事創(chuàng)業(yè)三個關鍵點，加強對干部的專業(yè)訓練和實踐鍛煉，“憑素質立身、靠能力進步”的激勵機制逐步完善；繼續(xù)推進財政系統(tǒng)“三基建設”，開展提升基礎工作專項行動，重點圍繞工作標準不規(guī)范、基礎臺賬不準確、制度建設不健全等突出問題，找準差距，補齊短板，強化精準意識，提升工作標準。全省財政系統(tǒng)風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的氛圍愈發(fā)濃厚。

二、中流擊水，勇毅篤行，在深化改革中推進財政事業(yè)全面發(fā)展

（一）必須提高政治站位，堅持正確政治方向

發(fā)揮財政職能作用，必須提高政治站位，強化政治擔當，真正從政治高度認識問題、分析問題、解決問題。要加強黨對財政工作的領導，牢記共產黨人“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心和使命，牢記財政制度安排是國家治理體系的重要組成部分，用習近平新時代中國特色社會主義思想指導推動工作，緊扣省委省政府決策部署，把準財政工作重心和方向，以人民為中心，自覺做改革創(chuàng)新的實踐者、擔當者。

（二）必須適應時代要求，堅定不移改革創(chuàng)新

我們發(fā)展的差距實質是改革的差距，突出的表現(xiàn)就是許多同志市場意識不強、創(chuàng)新精神不足。必須增強改革意識、拓寬改革視野、加快改革步伐，不斷了解新領域、研究新事物、分析新情況。要突破思想的禁區(qū)。丟掉經驗主義，克服因循守舊的傾向，大膽突破，用思想的活力增強改革的動力。要敢闖利益的雷區(qū)。改革本身就是一個破立的過程。財政改革涉及方方面面，深化財政改革不可避免會觸動既得利益，遇到各種阻力。近年來，我們頂住壓力、克服阻力，把一項又一項財政改革推向深入，很不容易，也因此才得以走出最困難的時期。今后的改革會有更多利益的雷區(qū)，我們躲不開、繞不過，必須堅定改革信心，增強改革定力，義無反顧的闖過去。要走出經驗的盲區(qū)。隨著財政改革的不斷深化，財政職能邊界不斷拓展，對很多新工作，我們往往認識不夠、準備不足，在推進落實上缺乏經驗。我們只有大膽實踐、勇敢探索，才能走出一個個經驗的盲區(qū)，提升自己的工作能力。我們要在全省即將開展的“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論中，深入查找不足和問題，進一步解放思想，在新一輪改革開放中展現(xiàn)新作為。

（三）必須堅持穩(wěn)中求進，落實積極財政政策

穩(wěn)中求進是近年來做好經濟工作的總基調?！胺€(wěn)”的重點是穩(wěn)住經濟運行，“進”的重點是深化改革開放和調整經濟結構。具體到今年的財政工作，堅持穩(wěn)中求進的關鍵是“加力提效”，千方百計確保財政收支運行的穩(wěn)定，落實好積極的財政政策，推進各項財政工作提質增效。重點是三項任務：一是要切實把國家加大減稅降費力度的政策落實好，通過財政的“減法”換來企業(yè)的“加法”和微觀主體活力的“乘法”。二是要適度擴大財政支出規(guī)模，更加有效地發(fā)揮地方政府債券作用，為重點項目建設提供資金保障，為化解政府債務風險創(chuàng)造條件，確保經濟平穩(wěn)運行。三是堅持有保有壓，優(yōu)化支出結構，提高資金配置效率和使用效益。我們要把準政策取向，緊跟中央政策的節(jié)奏和力度，上下協(xié)同聯(lián)動，增強工作合力，確保積極財政政策效應充分釋放。

（四）必須著眼事業(yè)發(fā)展，加強干部隊伍建設

干部是事業(yè)發(fā)展的決定因素。要嚴格貫徹新時期好干部標準和人才工作方略，著眼新形勢下財政事業(yè)發(fā)展需要，扎實推進財政干部隊伍建設。要大力提升干部能力素質。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，領導干部迫切需要提升“八種本領”，即“學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法行政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領”。去年5月，中央辦公廳印發(fā)《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，對增強“八種本領”提出了具體要求。貫徹落實中央要求，廳黨組多渠道多層次采取措施，著力解決多數(shù)干部存在的本領恐慌、能力不足等問題。抓住省廳中層正職領導和市縣兩級財政局長這個關鍵層級，突出年輕干部這個重點，在省內外舉辦了6期培訓班；鼓勵干部加強基層歷練，選派一批年輕干部到體制型省直管縣掛職鍛煉和擔任駐村第一書記及工作隊員，得到了當?shù)厝罕娬J可，有一個村56名群眾聯(lián)名寫信，挽留我們的干部。今年省委決定將市縣財政局長和省直單位財務負責人納入省委組織部干部培訓計劃，我們要辦好這兩個班，并分層次對干部進行培訓，促進干部能力素質換擋升級。要激勵干部擔當作為。奮斗的路上充滿艱辛，關心與激勵是前行最大的動力。各級財政部門要進一步完善激勵措施，旗幟鮮明地為敢擔當?shù)母刹繐?，為踏實做事的干部鼓勁，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要突出政治標準，堅持事業(yè)為上，本著人崗相宜、依事?lián)袢说脑瓌t，多考慮“該用誰”，而不是“誰該用”。要努力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔年輕干部。財政工作的希望和未來在年輕一代。要重視年輕干部的培養(yǎng)和使用，幫助他們在實踐中成長，形成財政干部隊伍合理的梯次結構。

（五）必須從嚴管黨治黨，持之以恒正風肅紀

打鐵還需自身硬。在深化財政改革中，必須始終堅持全面從嚴治黨，持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭?？偟膩砜矗覀兊母刹吭诹疂嵶月煞矫媸沁^得硬的，但近年來，全國財政系統(tǒng)發(fā)生了一些違法違紀案件，嚴重損害了財政干部的形象，“四風”問題時有發(fā)生并出現(xiàn)了變異現(xiàn)象，這就要求我們“嚴”字當頭，強化紀律約束，持之以恒抓好管黨治黨各項任務落實。要進一步壓實黨建主體責任，將責任和壓力分解傳導到每個黨支部和全體黨員，確保工作職責和權力運行延伸到哪里，黨建工作主體責任的壓力就有效傳導到哪里。要切實加強對財政權力運行的監(jiān)督和制約，加強內控和其他監(jiān)督方式的聯(lián)合聯(lián)動，有效約束財政權力。要嚴格落實中央八項規(guī)定精神，把經費管理、公務接待、會議活動、公務出差、臨時出國、公務用車、辦公用房等方面的各項規(guī)定落到實處，堅決不碰紀律紅線。要充分支持駐廳紀檢監(jiān)察組履行監(jiān)督責任，強化運用“四種形態(tài)”，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責。要進一步嚴肅各項財經紀律，強化事前、事中、事后動態(tài)監(jiān)管和常態(tài)檢查，嚴防權力“越線”，嚴守紀律規(guī)矩。

三、堅定信心，攻堅克難，全力以赴做好2019年各項財政工作

（一）抓好支撐保障，繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn)

在鞏固已有成果的基礎上乘勢而上，針對突出問題精準施策、扎實推進。

防范化解政府債務風險。目前，我省政府債務水平在各省市中是比較低的，風險總體可控，但是隱性債務化解壓力較大。要開好合法合規(guī)舉債“前門”，合理分配各級政府債務限額，完善專項債券管理制度。要嚴堵違法違規(guī)舉債“后門”，嚴控PPP項目10%支出紅線。各市縣要對政府債務風險進行評估，穩(wěn)妥有序化解存量債務風險。要嚴控法定專項債券風險隱患，加大財政約束力度，有效抑制不具有還款能力的項目建設。要堅持誰舉債誰負責，積極化解存量債務，堅決遏制隱性債務增量。在防范化解隱性債務風險過程中，既要態(tài)度堅決，又要步子穩(wěn)妥，注意防范“處置風險的風險”。在保持隱性債務規(guī)模不增加的前提下，對存量隱性債務暫時難以償還的，允許融資平臺公司在與金融機構協(xié)商的基礎上采取適當展期、債務重組等方式維持資金周轉。在嚴格依法解除違法違規(guī)擔保關系的基礎上，對必要的在建項目，允許融資平臺公司在不擴大建設規(guī)模和防范風險的前提下與金融機構協(xié)商繼續(xù)融資，避免項目資金斷裂，出現(xiàn)工程爛尾。

今年部分債券額度指標已提前下達，省里將在人代會通過后組織發(fā)行，并積極爭取今年全省債券規(guī)模增幅高于全國平均水平，各地要抓緊組織做好項目實施準備工作。要科學合理安排專項債券投向結構，合理擴大專項債券使用范圍，允許有條件的地方在專項債券發(fā)行完成前，對預算已安排專項債券資金的項目通過先行調度庫款的辦法加快項目建設進度，債券發(fā)行后及時調整。

大力保障脫貧攻堅。繼續(xù)增加財政扶貧資金，省本級安排財政專項扶貧資金49億元，增長26.6%。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題。集中力量攻堅深度貧困，中央及省財政專項扶貧資金、地方政府一般債券額度、省對縣財力性轉移支付都要向深度貧困地區(qū)傾斜。深入推進涉農資金整合，完善財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制，推進扶貧項目資金實施全過程績效管理，精準對接資金項目和受益人口。加大扶貧資金的公開和監(jiān)督檢查力度，確保扶貧資金安全有效使用。推動做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等問題。各市縣應在10月份開展對本市及各縣資金使用及整合情況的盤點評估，進行“回頭看”，拾遺補漏，確保資金安全高效使用。

積極支持污染防治。打造良好生態(tài)環(huán)境是公共財政支持的重要方向。要繼續(xù)加大大氣、水、土壤污染防治的投入力度，進一步增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，督促加快汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護修復工程及黑臭水體治理工程進程，實施好省級農村地區(qū)清潔取暖補貼政策。要探索通過生態(tài)補償、股權投資、建立基金、PPP等模式，引導傳統(tǒng)資源型行業(yè)進行技術升級改造和參與環(huán)境治理恢復，研究形成我省能源清潔高效利用綜合補償機制辦法。各市縣要抓好“2+26”城市和汾渭平原城市北方地區(qū)冬季清潔取暖試點等各項中央已下達項目資金的支出進度。

（二）增強轉型定力，推動經濟高質量發(fā)展

今年中央經濟工作會議提出了“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，“鞏固”就是要鞏固“三去一降一補”成果，“增強”就是要增強微觀主體活力，“提升”就是要提升產業(yè)鏈水平，“暢通”就是要暢通經濟循環(huán)。我們要落實好“八字”方針，以“供改”和“綜改”相結合為主線，保障好中央和省委省政府重點戰(zhàn)略實施。

進一步加大減稅降費力度。堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合，按照國家統(tǒng)一部署，降低增值稅稅率，對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免，提高小規(guī)模納稅人起征點，全面落實個人所得稅專項附加扣除政策。省里還要研究出臺對增值稅小規(guī)模納稅人、資源稅、城市維護建設稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等減征措施，各級要加大工作力度，確保中央和我省出臺的減稅政策落實到位。與此同時，適度下調養(yǎng)老保險費率，延長階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策期限，減征教育附加、地方教育附加，切實減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。繼續(xù)清理規(guī)范收費項目，加大對亂收費的查處和整治力度。

《協(xié)定公約》是一個多邊工具，可以批量高效推動雙邊稅收協(xié)定的多邊化，各國的認同度較高，但其轉化為國內稅法的程序比較復雜，實施進程比預期要慢。AEOI主要涉及金融機構特別是銀行保密制度，突破國家銀行保密制度是AEOI轉化為國內稅法不可逾越的障礙，金融機構的合規(guī)成本也較高，可以想見其實施進程不會太順暢，但由于有美國前期推進FATCA的基礎，其實際實施進程比預期要好許多。顯然，全球金融賬戶涉稅信息透明度建設仍然要持續(xù)加大力度。

加快推進轉型綜改。抓住國家將支持我省開展能源革命綜合試點的機遇，加大對能源革命專項資金的爭取力度。落實好支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展等財政獎勵政策，支持開發(fā)區(qū)基礎設施建設和招商引資引智。發(fā)揮財政資金的引導示范作用，繼續(xù)安排資金支持加快太行產業(yè)基金運作，撬動更多社會資本投入產業(yè)轉型、技術創(chuàng)新等我省經濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，突出支持制造業(yè)高質量發(fā)展。在政策允許的范圍內，積極探索運用財政資金和行政事業(yè)單位對公存款有效引導和撬動銀行信貸資金投放，支持我省加快經濟轉型升級。

支持提升科技創(chuàng)新能力。加大科技投入，支持科研院所、科技創(chuàng)新基地和科技人才隊伍建設。落實好我省新修訂的科學技術獎勵辦法，建立促進科技成果轉化的資金支持機制。支持企業(yè)加大技改力度，今年省級企業(yè)技改資金已增加到25億元，市縣也要設立技改引導資金，對企業(yè)參與重大科技專項或重點研發(fā)計劃、設立研發(fā)機構、首購首用首臺套重大技術裝備或重大創(chuàng)新產品給予補貼或獎勵。落實人才政策，支持實施“三晉英才”專項計劃，加大人才支持力度。

深化國企國資改革。理順省屬國有企業(yè)“騰籠換鳥”項目和混改項目股權轉讓收入在企業(yè)和政府間的分配關系，研究完善相關收入上繳財政的辦法，將省級國有資本收益提取比例再提高4個百分點，多渠道籌措資金支持國有企業(yè)轉型發(fā)展。預算安排20億元支持交控集團深化改革、加快發(fā)展。推動解決“三供一業(yè)”和企業(yè)分離辦社會等歷史遺留問題。

加強國有金融資本管理。去年，中央印發(fā)了完善國有金融資本管理的重要文件，第一次明確國有金融資本的授權管理體制，第一次明確賦予各級財政部門履行出資人職責，第一次明確財政部負責制定全國統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度，壓實了財政部門的管理責任。各級財政部門要認真履行好國有金融資本出資人職責，通過完善機制、加強配套制度建設，深化國有金融機構改革，優(yōu)化國有金融資本布局，提高金融資本配置效率，有效防控金融風險，確保國有金融資本保值增值。

支持民營經濟和小微企業(yè)發(fā)展。加強政策宣傳解讀培訓，推進我省支持民營經濟發(fā)展各項財政支持政策落地，提振民營企業(yè)投資發(fā)展信心。按照“廣泛參與、誰行誰上、流程盡量短、決策盡量快”的思路，引導金融機構、國資及晉民投等資本投入，加快組建我省民營企業(yè)政策性紓困救助基金。發(fā)揮好接續(xù)還貸周轉資金作用，各市新增應急還貸資金原則上不少于2億元，為區(qū)域內骨干民營企業(yè)提供低成本融資服務，幫助民營企業(yè)防范化解流動性風險。加快推進省再擔保集團組建工作，推動全省政府性融資擔保體系建設。加快建立降低小微企業(yè)融資擔保成本獎補機制和民營企業(yè)貸款風險補償機制，引導鼓勵金融機構加大對民營企業(yè)和小微企業(yè)的信貸支持力度，緩解融資難融資貴問題。采取稅收優(yōu)惠、財政獎勵、專項補助、出口信用保險等方式，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級和開拓市場。繼續(xù)落實好促進“小升規(guī)”、支持“雙創(chuàng)”的政策意見。

（三）樹牢底線思維，提高人民群眾幸福指數(shù)

要善于用改革的辦法，從體制機制層面強化財政兜底保障功能，著力解決人民群眾普遍關心的現(xiàn)實問題。

推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。省財政安排專項資金17億元，重點支持產業(yè)振興和農村人居環(huán)境改善。繼續(xù)用好財政貸款貼息、融資擔保等政策，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。做好農業(yè)適度規(guī)模經營主體建檔立卡工作，努力做到精準擔保、普惠擔保。完善農村公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，推動美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級。穩(wěn)步推進我省農村綜合性改革試點試驗。

促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，落實國家普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，保障就業(yè)資金穩(wěn)定持續(xù)投入。優(yōu)化就業(yè)資金支出結構，在重點支持解決高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)的基礎上，多方面保障促進創(chuàng)業(yè)。

提高社會保障水平。繼續(xù)提高我省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生服務人均財政補助標準，提高低保、優(yōu)撫對象、殘疾軍人等群體的補助標準，兜牢困難群眾基本生活底線。在此基礎上，將社會散居和福利機構供養(yǎng)的孤兒養(yǎng)育標準分別由每人每月600元、1000元提高到每人每月1000元、1500元，將老年鄉(xiāng)村醫(yī)生退養(yǎng)補助標準由每人每月100元提高到每人每月200元。今年要做好企業(yè)養(yǎng)老省級統(tǒng)籌工作，壓實市縣政府責任，建立省市縣各級政府企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口責任分擔機制。繼續(xù)辦好省政府確定的民生實事。暢通專項資金撥付綠色通道，全力保障掃黑除惡專項工作。

加強“三基建設”。在持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活條件的同時，扶持壯大村集體經濟，繼續(xù)提高村級組織運轉經費補助標準，適當提高村“兩委”主干報酬標準，加快研究支持解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織實際困難的具體措施，推動我省“三基建設”整體提升、全面進步。

（四）全力攻堅克難，持續(xù)深化財政體制改革

完善地方稅體系。根據(jù)稅收法定原則，做好耕地占用稅、資源稅、契稅等地方稅授權地方立法相關工作。

完善省以下財政體制。在基本公共服務和醫(yī)療衛(wèi)生領域實施省級和市縣共同財政事權和支出責任劃分改革。研究制定生態(tài)、環(huán)保、科技、住房等分領域改革方案。調整完善轉移支付制度，設立共同財政事權轉移支付。進一步研究建立健全轉移支付激勵約束機制，增強市縣財政特別是財政困難地區(qū)的保障能力，促進基本公共服務均等化。

健全預算管理制度。深化部門預算改革，提高部門預算編制科學性，進一步完善基本支出定員定額管理，完善項目支出分類管理，推進項目支出標準體系建設。結合已制定的項目支出標準科學編制項目支出預算，出臺省級信息化系統(tǒng)運維費支出標準，修訂省級辦公用房維修改造項目預算支出標準，發(fā)揮好標準對預算編制的基礎性作用。加快推進事業(yè)單位政府購買服務改革，改革公益二類事業(yè)單位經費供給方式。落實機構改革方案要求，做好機構改革涉及單位經費劃轉、預算調整、資產管理、債權債務移交等預算管理工作。完善國庫集中支付運行機制，市級全面實現(xiàn)國庫集中支付電子化管理改革，并在具備條件的縣區(qū)逐步推開。深化政府采購制度改革，加快形成采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度。深入抓好政府綜合財務報告、國有資產報告等財政數(shù)據(jù)基礎管理工作。進一步加大預決算公開力度，拓展公開內容和范圍，提高支出預算和政策透明度。

（五）強化監(jiān)督管理，進一步提升理財效能

全面實施預算績效管理。落實好我省《關于全面實施預算績效管理的實施意見》，加快全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系建設，積極推動預算與績效管理一體化。加強新增重大政策、項目預算審核和事前績效評估，將市縣法院、檢察院項目支出納入預算評審范圍，將審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據(jù)。強化績效目標管理，所有納入預算管理的項目資金都要設定績效目標。繼續(xù)推進專項資金競爭性分配管理。健全和完善績效運行監(jiān)控機制，加大對重大政策、項目的績效監(jiān)控力度，確保高質量實現(xiàn)績效目標。拓展績效評價范圍，在做好重點項目績效評價基礎上，將省對市縣轉移支付資金納入績效評價范圍。注重評價結果反饋和應用，將績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤，削減低效無效資金，騰退重復錯位支出，全面提升財政資源配置效率和使用效益。

強化預算執(zhí)行管理。健全財政資金動態(tài)監(jiān)控機制，保障財政資金使用安全規(guī)范。繼續(xù)對財政支出進度考核獎懲，加大結轉結余資金清理力度。從四季度開始，對9月底前部門尚未提出分配意見的項目報請省政府調整用于其他亟需支出，預計無法支出的項目資金收回財政統(tǒng)籌安排。市縣也要系統(tǒng)梳理結轉結余資金情況并針對性地提出解決方案。建立健全預算編制與結轉結余資金管理相結合的機制，對存量資金較大的部門和項目，壓減下年度預算規(guī)模，部門申請追加預算時優(yōu)先使用部門存量資金解決。加強暫付款管理，嚴格暫付款范圍、期限和審批程序，嚴控增量，清理消化存量。

加強財政監(jiān)督管理。要研究構建與形勢發(fā)展相適應的財政監(jiān)督體制機制，加快推進監(jiān)督檢查局和駐市財監(jiān)處職能轉型，通過內控內審、專項檢查和調研評估，更好地服務財政改革發(fā)展。強化內控執(zhí)行，制定完善高風險內控辦法，切實發(fā)揮好內控制度“過濾網(wǎng)”、“保險閥”作用。

做好財政工作，必須貫徹落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以最堅決的態(tài)度不斷將財政系統(tǒng)全面從嚴治黨引向深入。要把黨的政治建設擺在首位，強化思想武裝，把準政治方向，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，旗幟鮮明地堅持和加強黨對財政工作的全面領導。自覺落實好廳黨組全面從嚴治黨主體責任，支持駐廳紀檢監(jiān)察組履行監(jiān)督責任，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全面落實從嚴管黨治黨各項要求，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，將“嚴”字長期堅持下去，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化標本兼治，夯實治本基礎，不斷提高全面從嚴治黨實效性。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，時刻防范“四風”隱形變異新動向，健全內控機制，經常打掃庭院，抵制歪風邪氣，營造清爽環(huán)境。鍥而不舍加強干部隊伍建設，突出政治標準，堅持事業(yè)為上，加強激勵關愛，在提升干部素質能力、選準用好干部上持續(xù)發(fā)力，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|財政干部隊伍，為新時代財政改革發(fā)展提供堅強的組織保證。