□韓衛(wèi)英

壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織、扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)是我國農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村綜合改革的重大決策部署之一，也是加強(qiáng)“三基建設(shè)”、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同致富的主要手段和堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。自2017年開展探索扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作以來，陽泉市按照上級(jí)的部署和要求，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重頭戲來抓，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)有序推進(jìn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。

一、工作開展情況

（一）及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)組

為確保陽泉市扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得實(shí)效，陽泉市及時(shí)成立扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)組”），用于組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市的扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。同時(shí)要求，試點(diǎn)縣成立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，安排專人具體負(fù)責(zé)，組織指導(dǎo)試點(diǎn)村做好各項(xiàng)工作。村級(jí)成立試點(diǎn)工作班子，村兩委成員和部分群眾代表參加，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作。

（二）制定全市的實(shí)施方案

在認(rèn)真學(xué)習(xí)了省廳文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合陽泉市的實(shí)際情況，在征求了市委組織部、市農(nóng)委意見的基礎(chǔ)上，三部門聯(lián)合印發(fā)了《陽泉市扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》。與省方案相比，陽泉市的方案具有三個(gè)特點(diǎn)。一是建立了暢通的工作機(jī)制。形成了市級(jí)抓協(xié)調(diào)、縣（區(qū)）抓組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實(shí)，村級(jí)抓實(shí)施的工作機(jī)制。二是方案制定要求更加細(xì)化。方案分別對試點(diǎn)縣、試點(diǎn)村的方案應(yīng)包括哪些內(nèi)容進(jìn)行了明確的細(xì)化。三是扶持對象進(jìn)一步明確。由于陽泉市沒有貧困縣（區(qū)），考慮到試點(diǎn)的引領(lǐng)示范、帶動(dòng)作用，陽泉市方案立足于選擇基礎(chǔ)性較好的村進(jìn)行試點(diǎn)。

（三）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作，推動(dòng)陽泉市新農(nóng)村建設(shè)更上新臺(tái)階，陽泉市財(cái)政局于2017年6月舉辦了為期兩天的“農(nóng)村綜合改革政策培訓(xùn)班”?？h（區(qū)）財(cái)政局、農(nóng)委的分管領(lǐng)導(dǎo)、股室負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和經(jīng)管站具體負(fù)責(zé)人等100余人參加了此次培訓(xùn)，特別對扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新政策進(jìn)行了解讀，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村準(zhǔn)確探索開展此項(xiàng)工作。

（四）采用競爭立項(xiàng)程序確定試點(diǎn)并及時(shí)下達(dá)資金

按照“隨機(jī)、公開”的原則，隨機(jī)抽取農(nóng)業(yè)、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、組織等方面七名專家組成評(píng)審組。在前期資料預(yù)審基礎(chǔ)上，經(jīng)過當(dāng)天縣（區(qū)）匯報(bào)、專家提問、現(xiàn)場打分等環(huán)節(jié)，對縣（區(qū)）報(bào)送的項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，分別確定郊區(qū)、平定縣為陽泉市2017、2018年扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣。在市財(cái)政和政府門戶網(wǎng)上公示了7個(gè)工作日后，及時(shí)將省下達(dá)的扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金1000萬元撥付到縣（區(qū)）。

（五）開展督促檢查

扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為“三基建設(shè)”的重要工作之一，財(cái)政部門作為牽頭單位高度重視。為落實(shí)好國家發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)這項(xiàng)政策，提高財(cái)政資金的使用績效，縣（區(qū)）在項(xiàng)目實(shí)施前組織專家進(jìn)行前期考察評(píng)估，要求試點(diǎn)村對項(xiàng)目的實(shí)施方案不斷進(jìn)行細(xì)化，并不定期實(shí)地查看。2018年8月，市財(cái)政、組織部、農(nóng)委三部門聯(lián)合，對2017年的扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)進(jìn)行了考核，查閱試點(diǎn)村的實(shí)證資料，實(shí)地查看項(xiàng)目推進(jìn)情況，要求縣（區(qū)）對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，規(guī)范運(yùn)作，按時(shí)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目。

二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況

陽泉市2017年扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)是郊區(qū)，郊區(qū)通過競爭立項(xiàng)確定15個(gè)村為試點(diǎn)村，采取“10村+5村”模式（簡稱10+5模式）實(shí)施扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，有3個(gè)村因項(xiàng)目不成熟自愿退出，剩余12個(gè)村繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目，其中，以資源有效利用的有7個(gè)村，提供服務(wù)的有1個(gè)村，混合經(jīng)營的有4個(gè)村。除3個(gè)村因土地手續(xù)不完善未開工外，其余9個(gè)村的項(xiàng)目均已開工，計(jì)劃投資5446萬元，實(shí)際完成投資2373萬元，財(cái)政資金支出460萬元。預(yù)期年收益3121萬元，預(yù)計(jì)增加集體經(jīng)濟(jì)收入1743.9萬元，預(yù)計(jì)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)人口1493人。

2018年扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)是平定縣，選取16個(gè)試點(diǎn)村，除1個(gè)村未開工外，其余15個(gè)村按照實(shí)施方案穩(wěn)步推進(jìn)。其中，以資源有效利用的有12個(gè)村，提供服務(wù)的有1個(gè)村，物業(yè)管理的有1個(gè)村，混合經(jīng)營的2個(gè)村。計(jì)劃投資21144.98萬元，實(shí)際完成投資11018.4萬元，財(cái)政資金支出720萬元，預(yù)期年收益9270.4萬元，預(yù)計(jì)年增加集體經(jīng)濟(jì)收入8594.5萬元，預(yù)計(jì)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)人口4895人。

三、存在的問題

一是，按照省扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案要求，試點(diǎn)村以集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，需要確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)。這次扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)在前，集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)在后，兩者存在銜接的矛盾，增加了制度機(jī)制建設(shè)的難度。

二是，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式不夠規(guī)范。探索資源有效利用是本次試點(diǎn)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要形式，目的是解決土地利用效率低的問題。政策要求村集體經(jīng)濟(jì)組織要?jiǎng)?chuàng)辦領(lǐng)辦合作社，鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，探索以資源有效利用，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的申報(bào)項(xiàng)目中，大多的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，未創(chuàng)辦集體股份合作社。

三是，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)路徑單一，措施不力。大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要依賴于集體土地的征收補(bǔ)償、出租及轉(zhuǎn)讓等，直接生產(chǎn)經(jīng)營性的收入所占比重不高。集體資產(chǎn)、資源沒能充分融入市場，將其轉(zhuǎn)化為資本，集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到了極大的限制，一年收入不過千余元，經(jīng)濟(jì)效益低、增收路徑單一。

四是，環(huán)保壓力大。受京津冀大氣環(huán)境治理的影響，去年以來涉土項(xiàng)目推進(jìn)十分緩慢。

五是，村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)。受年齡和文化水平的限制，有的村干部思想觀念陳舊，安于現(xiàn)狀，只守?cái)?、不?chuàng)業(yè)，怕?lián)?zé)任、怕冒風(fēng)險(xiǎn)，“等靠要”思想嚴(yán)重，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。

四、相關(guān)建議

第一，扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次制度體系不完善，將制約試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部體制機(jī)制的完善。建議上級(jí)相關(guān)部門配套出臺(tái)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范性政策。

第二，出臺(tái)扶持村集體經(jīng)濟(jì)資金管理辦法。目前，我省的扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金管理不規(guī)范、不完善。建議上級(jí)部門結(jié)合其它省市扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)扶持資金指導(dǎo)性管理辦法，規(guī)范資金分配、使用、監(jiān)督、績效考核等行為。

第三，夯實(shí)隊(duì)伍，增強(qiáng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)斗力。建設(shè)一支優(yōu)秀的村級(jí)干部隊(duì)伍，努力提高農(nóng)民的組織化程度。配強(qiáng)村兩委班子，選好帶頭人。通過群眾選舉、公開競聘、組織委派等方式，選派有口碑，有責(zé)任心、懂經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)人才進(jìn)入村兩委班子。拓寬選人渠道，注重從大學(xué)生村官、致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長中選配村干部。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)管干部的配備和培養(yǎng)。經(jīng)管干部熟悉黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策，熟悉村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，是黨委、政府指導(dǎo)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的參謀者、實(shí)踐者和參與者。必須進(jìn)一步抓好經(jīng)管干部隊(duì)伍建設(shè)，提高指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀能力、協(xié)調(diào)能力和指導(dǎo)能力。

第四，建立發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制。政策和策略是黨的生命，也是非常重要的調(diào)控和管理手段。上級(jí)黨委、政府應(yīng)該充分研究論證，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對于真正帶領(lǐng)群眾致富，走合作化、集體化道路的的村級(jí)組織，給予充分肯定，并予以資金傾斜扶持，充分調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性和智慧力量。對經(jīng)濟(jì)薄弱村，既要輸血，更要造血，打牢自我發(fā)展的根基。部門幫扶，村企結(jié)對子，都要把增強(qiáng)集體經(jīng)營性收入作為著力點(diǎn)，建立精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制，扶上馬送一程，確保幫扶成果不后退，農(nóng)民收入不減少，集體經(jīng)濟(jì)壯大之路可持續(xù)。