□曹邑平 曹羽涵 侯磊

2018年9月26日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（中發(fā)【2018】34號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布，這是新時(shí)代深化我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。需要指出的是，《意見》在強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)關(guān)注和兼顧相關(guān)財(cái)政政策的綜合績(jī)效。這對(duì)我們今后開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指導(dǎo)和直接啟示意義就是，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)也應(yīng)重視政策的績(jī)效評(píng)價(jià)。為更好地學(xué)習(xí)理解、貫徹落實(shí)《意見》關(guān)于政策績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)以某市財(cái)政局委托山西伍緯績(jī)效管理咨詢有限公司開展2015年度農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金政策（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村危改資金政策）績(jī)效評(píng)價(jià)案例做一分析，以期拋磚引玉之效。

一、案例分析依據(jù)

“不以規(guī)矩，難成方圓”，對(duì)某市2015年度農(nóng)村危改資金政策績(jī)效評(píng)價(jià)的案例分析的規(guī)矩就是政策依據(jù)。這里的政策依據(jù)主要有三類：一是《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)有關(guān)條款；二是國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算績(jī)效管理制度改革的意見》（國(guó)發(fā)[2014]45號(hào)）文件，該文件明確規(guī)定∶“健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)?！比侵泄仓醒朕k公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，“支出預(yù)算原則上要反映各項(xiàng)支出預(yù)算安排的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、支出方向及績(jī)效目標(biāo)等情況，增強(qiáng)重大增支政策出臺(tái)的預(yù)期性。支出決算要重點(diǎn)報(bào)告和反映支出預(yù)算調(diào)整情況、支出完成預(yù)算情況、重大項(xiàng)目的資金使用績(jī)效與政策實(shí)施效果情況。”四是《意見》對(duì)財(cái)政政策績(jī)效評(píng)價(jià)提出了一系列的要求。如在“實(shí)施政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理”論述中，明確要求“將政策和項(xiàng)目全面納入績(jī)效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果。對(duì)實(shí)施期超過一年的重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，政策到期、績(jī)效低下的政策和項(xiàng)目要及時(shí)清理退出”；多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)財(cái)政部門建立和加強(qiáng)重大政策績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，如“各級(jí)財(cái)政部門要抓緊建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將本級(jí)部門整體績(jī)效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對(duì)績(jī)效一般的政策和項(xiàng)目要督促改進(jìn)，對(duì)交叉重復(fù)、碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整”等等。以上所有這些法律法規(guī)、政策規(guī)定就是我們開展2015年度農(nóng)村“危改”資金政策績(jī)效評(píng)價(jià)案例分析的主要政策依據(jù)和重要指導(dǎo)思想。

二、案例情況簡(jiǎn)介

（一）案例背景

某市縣兩級(jí)政府2015年下發(fā)《某市2015年度村鎮(zhèn)建設(shè)工作要點(diǎn)》的通知（某市建函字[2015]70號(hào)）文件和各縣文件，繼續(xù)推動(dòng)與規(guī)范農(nóng)村危房改造工作；進(jìn)一步配套相應(yīng)的補(bǔ)助資金3026.40萬元，支持農(nóng)村危房改造建設(shè)。其目的就是為全市11個(gè)縣農(nóng)村貧困戶建立更多更好的“保命房”、“安全房”，為全市實(shí)現(xiàn)整體脫貧、全面建小康的目標(biāo)奠定住房基礎(chǔ)。

（二）評(píng)價(jià)對(duì)象

2015年度某市農(nóng)村“危改”資金政策績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象實(shí)際上就是兩類：一是市2015年第一批農(nóng)村危房改造（涉及13個(gè)縣（市），共7760戶）補(bǔ)助資金共計(jì)10887.30萬元，其中國(guó)家補(bǔ)助資金5820萬元，省級(jí)補(bǔ)助資金2040.90萬元，市縣兩級(jí)補(bǔ)助資金共計(jì)3026.40萬元；二是由某市縣制定并實(shí)施的與補(bǔ)助資金配套的相關(guān)政策，如市縣財(cái)政局、住建局等部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定的相關(guān)文件和項(xiàng)目實(shí)施單位制定的方案、辦法等，其中財(cái)政支持的政策目標(biāo)、補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定、資金發(fā)放程序的規(guī)范等具體條款及其實(shí)施效果居于十分重要的位置。這里的補(bǔ)助資金，實(shí)際上也就是實(shí)現(xiàn)政策績(jī)效目標(biāo)的重要工具，所以，也把資金納入政策績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象之中。

（三）績(jī)效目標(biāo)

某市2015年農(nóng)村危改資金政策的績(jī)效目標(biāo)可以總結(jié)為：一是產(chǎn)出目標(biāo)：（1）完成危房改造7760戶，其中新建4121戶，改建2007戶，修繕1631戶，置換1戶；（2）危改農(nóng)戶中五保戶達(dá)到107戶，農(nóng)村低保戶達(dá)到864戶，農(nóng)村貧困殘疾人家庭達(dá)到171戶，以及其他貧困戶達(dá)到6479戶；（3）資金到位率100%，預(yù)算資金執(zhí)行率100%；（4）完成紙質(zhì)檔案7760戶，錄入電子檔案7760戶，開工率100%、完工率100%、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%；(5)8月底前，各地完成分解到戶；10月底前，各地完成危房改造建設(shè)任務(wù)；11月底前，各地完成竣工驗(yàn)收，并做好補(bǔ)助資金發(fā)放。二是效益目標(biāo)：（1）規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村危改資金管理，提高資金使用效益；（2）進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村危改工程，改善農(nóng)村貧困戶居住條件，確保政策落實(shí)到位；（3）政策與資金效果滿意度達(dá)95%以上。

三、政策評(píng)價(jià)概況

（一）評(píng)價(jià)思路

根據(jù)某市財(cái)政局要求和某市農(nóng)村危改的實(shí)際，確定了“一個(gè)區(qū)域，兩套評(píng)價(jià)，三分抽樣，四類指標(biāo)，五緯績(jī)效”（即一二三四五）的評(píng)價(jià)思路來構(gòu)建政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并開展績(jī)效評(píng)價(jià)。所謂“一個(gè)區(qū)域”是指某市11個(gè)縣農(nóng)村危改工程實(shí)施的范圍區(qū)域；“兩套評(píng)價(jià)”是指2015年農(nóng)村危改資金和政策績(jī)效評(píng)價(jià)；“三分抽樣”是指按照省直管縣、貧困縣、縣鄉(xiāng)村三類標(biāo)準(zhǔn)選取樣本；“四類指標(biāo)”是指要注重項(xiàng)目與資金的決策、活動(dòng)、產(chǎn)出、效果四個(gè)階段的指標(biāo)類型；“五緯績(jī)效”是指指標(biāo)體系構(gòu)建和績(jī)效評(píng)價(jià)要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性、公平性和均衡性五個(gè)緯度的價(jià)值取向。

（二）指標(biāo)體系

指標(biāo)體系由橫向四類、縱向三級(jí)共24個(gè)指標(biāo)構(gòu)成：其中四個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別是政策制定實(shí)施、政策結(jié)果、政策廉潔和政策滿意度；六個(gè)二級(jí)指標(biāo)是業(yè)務(wù)管理、資金管理、政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、規(guī)范權(quán)力、責(zé)任懲戒和公眾政策滿意度；十四個(gè)三級(jí)指標(biāo)是政策知曉率、政策可操作性、補(bǔ)貼對(duì)象合規(guī)性、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)性、預(yù)算資金執(zhí)行率、危房改造計(jì)劃完成率、危房改造質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、危房改造開工計(jì)劃完成率、受益群體住房改善率、權(quán)力配置合理性、監(jiān)督機(jī)制健全性、責(zé)任懲戒執(zhí)行率、直接受益者滿意度、非直接受益者滿意度。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)論

運(yùn)用由評(píng)價(jià)組研發(fā)并通過專家論證的“一二三四五”評(píng)價(jià)思路及其相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)采集、現(xiàn)場(chǎng)核查、問卷調(diào)查、訪談等方式對(duì)某市11個(gè)縣區(qū)的政策制定、政策執(zhí)行、政策產(chǎn)出績(jī)效、政策效果的縱向過程和政策內(nèi)容的橫向重點(diǎn)視角順序展開評(píng)價(jià)。其結(jié)果為：綜合績(jī)效為76.02分，績(jī)效評(píng)級(jí)為良好。

根據(jù)逐項(xiàng)指標(biāo)分析和評(píng)價(jià)結(jié)果，推出某市11個(gè)縣區(qū)2015年度農(nóng)村危改項(xiàng)目資金政策的結(jié)論為：政策制定實(shí)施依據(jù)充分，政策目標(biāo)具體明確；資金到位及時(shí)有效，項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施比較順利；項(xiàng)目單位資金管理使用制度比較健全，使用比較合規(guī)；制度政策執(zhí)行宣傳情況較好，政策產(chǎn)出效果明顯，社會(huì)調(diào)查滿意度較高。需要強(qiáng)調(diào)的是，某市縣區(qū)初步形成了以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助農(nóng)村貧困戶危房改造為政策目標(biāo)，以各級(jí)財(cái)政資金投入為重要保障、以項(xiàng)目資金績(jī)效管理和政策實(shí)施宣傳相互融合等為主要內(nèi)容的農(nóng)村危改政策框架體系，較好地指導(dǎo)了農(nóng)村危房改造這一重要的民生工程，較好地解決了農(nóng)村貧困戶危房改造的各種問題，較好地實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金與相關(guān)政策的績(jī)效目標(biāo)。

（四）主要經(jīng)驗(yàn)

1.高度重視、責(zé)任明確，形成了“四有四明確”的比較健全的農(nóng)村危改政策實(shí)施保障體系。某市11個(gè)縣區(qū)都有當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村危改政策或?qū)嵤┓桨?，有相?duì)統(tǒng)一的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金管理制度，有專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)與人員、并做到了機(jī)構(gòu)人員職責(zé)明確、資金使用方向明確、資金申報(bào)程序明確、年度建設(shè)目標(biāo)明確。這種“四有四明確”的格局體系，為某市縣區(qū)有效推動(dòng)農(nóng)村危改政策的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.實(shí)事求是、因縣制宜、創(chuàng)造出各具特點(diǎn)的農(nóng)村危改模式來。如某縣“四方質(zhì)檢、統(tǒng)一支付”，保證了資金的?？顚Ｓ煤臀７扛脑斓馁|(zhì)量，提升了農(nóng)戶的滿意度；某縣“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，分類補(bǔ)助”，提高了資金補(bǔ)助的精準(zhǔn)度，擴(kuò)大了農(nóng)村危房改造的范圍；還有的縣專設(shè)“農(nóng)村危房改造接待室”，負(fù)責(zé)處理相關(guān)當(dāng)事人來訪事宜；有的縣在住建局顯眼處設(shè)立“農(nóng)村危改違法事項(xiàng)舉報(bào)箱”等等，都是擴(kuò)大農(nóng)村危改政策執(zhí)行效果的創(chuàng)新之舉。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極推進(jìn)農(nóng)村危改取得顯著成效。某市縣區(qū)都加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政、住建等部門的盡責(zé)努力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)干部的積極配合，使11個(gè)縣（市）的7760戶貧困農(nóng)民住進(jìn)了財(cái)政資金引導(dǎo)支持的“安全房”、“保命房”。更為重要的成效是農(nóng)村危改政策與資金效果得到受益農(nóng)戶100%、其他受訪者95.01%的認(rèn)可和滿意。

（五）存在問題

1.補(bǔ)助對(duì)象與政策規(guī)定存在偏差。農(nóng)村危改政策規(guī)定：補(bǔ)助對(duì)象為居住在危房中的農(nóng)村貧困戶，優(yōu)先扶持農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等貧困戶；但現(xiàn)實(shí)結(jié)果卻是大多數(shù)享受補(bǔ)助資金的對(duì)象是貧困邊緣戶。形成政策規(guī)定與現(xiàn)實(shí)結(jié)果偏差的經(jīng)濟(jì)原因在于真正的貧困戶、特別是農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭沒有借款、貸款等自籌資金的能力，僅靠政府補(bǔ)助1.4萬元資金無法進(jìn)行危房改造。這一偏差影響了政策目標(biāo)的導(dǎo)向作用。

2.危房改造實(shí)際面積與政策規(guī)定存在偏差。農(nóng)村危改政策規(guī)定：危房改造面積為人均18平方米；但現(xiàn)實(shí)情況卻是普遍超標(biāo)。產(chǎn)生這一偏差的主觀原因是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活習(xí)慣和實(shí)際需求，特別是為子女考慮，就借助危改資金補(bǔ)助借錢也要把房子改的大點(diǎn)。這一偏差反映了農(nóng)村危改政策面積規(guī)定條款與實(shí)際需求脫節(jié)的不足，削弱了政策規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3.實(shí)際鑒定操作與政策技術(shù)鑒定要求存在偏差。農(nóng)村危改政策規(guī)定，對(duì)農(nóng)村危房改造需要參照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》進(jìn)行鑒定，確定危房屬于整棟危險(xiǎn)（D級(jí)）和局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的等級(jí)，危房改造竣工后，也要進(jìn)行鑒定驗(yàn)收；但各縣實(shí)際操作都未能嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定。其主要原因是鑒定費(fèi)用無法籌集，部分縣未能提供危房鑒定報(bào)告和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。這一偏差導(dǎo)致不能科學(xué)合理確定危房的等級(jí)、危房改造的方式和質(zhì)量，也就制約了政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的應(yīng)有強(qiáng)制作用。

4.農(nóng)村危改政策規(guī)定與其他惠農(nóng)政策相關(guān)規(guī)定存在偏差。國(guó)家、省、市縣都有許多扶貧、惠農(nóng)政策，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、一事一議、棚戶區(qū)改造、異地搬遷等，但與農(nóng)村危改政策相關(guān)問題的規(guī)定有所差異：如扶貧政策脫貧戶的住房面積標(biāo)準(zhǔn)為25平米/人；而作為扶貧重要組成的農(nóng)村危改戶的面積卻為18平米/人，等等。這些偏差反映了扶貧政策體系內(nèi)部?jī)?nèi)容的協(xié)調(diào)和整合不夠，弱化了政策目標(biāo)規(guī)模效應(yīng)。

5.農(nóng)村危改政策監(jiān)管規(guī)定與具體執(zhí)行效果存在偏差。農(nóng)村危改政策明確要求加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行、項(xiàng)目與資金管理的監(jiān)管；但有些縣卻在項(xiàng)目申請(qǐng)程序及審批、完工與驗(yàn)收、資金撥付等監(jiān)管不到位，例如11個(gè)縣中只有某縣的驗(yàn)收及資金撥付情況完成較好外，其余縣都未達(dá)到政策目標(biāo)的要求，又如11個(gè)縣級(jí)配套資金的到位率僅有43.97%。如此等等的偏差降低了政策執(zhí)行的效果，也影響了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（六）政策建議

1.政策設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注真正貧困戶。一是“因戶制宜、分類施策”，修改完善農(nóng)村危改對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同類型的貧困戶調(diào)整完善資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使政策操作性更強(qiáng)，危房改造對(duì)象與補(bǔ)助更精準(zhǔn)，更有效；二是應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)村真正貧困戶，多措并舉解決農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等貧困戶危房改造問題，確保他們能夠改造得起危房，住的起“安全房”；三是加強(qiáng)調(diào)研，把農(nóng)村危改實(shí)踐中多種形式解決真正貧困戶危房改造的成功經(jīng)驗(yàn)、做法等及時(shí)納入政策層次，以充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用。

2.適度提高危房改造面積標(biāo)準(zhǔn)。一是以縣為單位，因地制宜分類試點(diǎn)，適度提高不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平鄉(xiāng)村的農(nóng)村危改面積標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算補(bǔ)助資金變化及其對(duì)財(cái)政的影響，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，積極改進(jìn)；二是根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市縣農(nóng)村危改政策進(jìn)行修改完善，將農(nóng)村危改戶面積也適度提高或統(tǒng)一為25平米/人，實(shí)現(xiàn)扶貧政策體系面積規(guī)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；三是在高層次的政策作出規(guī)定，更大范圍統(tǒng)一農(nóng)村危改面積標(biāo)準(zhǔn)，更好地提高農(nóng)村危改政策績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度和貧困戶的滿意度。

3.整合政策、統(tǒng)籌財(cái)力，重點(diǎn)解決農(nóng)村危房改造難點(diǎn)問題。一是結(jié)合本地實(shí)際，以縣為單位對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造、異地搬遷、保障房建設(shè)等惠農(nóng)政策、扶貧政策與農(nóng)村危房改造政策進(jìn)行有機(jī)整合，為統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)解決農(nóng)村危改難點(diǎn)問題提供政策依據(jù)；二是統(tǒng)籌縣域內(nèi)與危房改造相關(guān)的各項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決本縣農(nóng)村危房改造難點(diǎn)問題；三是配套農(nóng)村危房等級(jí)鑒定和其他工作經(jīng)費(fèi)，解決危房等級(jí)鑒定、竣工驗(yàn)收鑒定、危房改造宣傳等工作的經(jīng)費(fèi)需要，提高工作效率與質(zhì)量，有效解決農(nóng)村危房改造難點(diǎn)問題。

4.構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、提高監(jiān)管質(zhì)量。一是借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，完善政策監(jiān)管內(nèi)容；二是構(gòu)建加強(qiáng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，包括全程公開的透明機(jī)制、多種形式的舉報(bào)機(jī)制、及時(shí)處理的審核機(jī)制、合理有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制等；三是開展定期審計(jì)、檢查和績(jī)效監(jiān)控評(píng)價(jià)，積極探索利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等方式，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村危改項(xiàng)目與資金情況的全方位和立體化監(jiān)管，進(jìn)一步完善政策的監(jiān)管內(nèi)容與提高政策監(jiān)管規(guī)定的執(zhí)行質(zhì)量。

四、案例分析總結(jié)

（一）特點(diǎn)分析

1.制定了清晰有效的評(píng)價(jià)思路。該案例根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)文件精神，按照某市財(cái)政局提出的評(píng)價(jià)要求，結(jié)合項(xiàng)目資金和相關(guān)政策的實(shí)際情況，提出了“一二三四五”的評(píng)價(jià)思路，并按照這一思路構(gòu)建了政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，編制了績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案，指導(dǎo)了績(jī)效評(píng)價(jià)工作，起到了指導(dǎo)思想和重要依據(jù)的積極作用。但該思路用數(shù)字表述，也有牽強(qiáng)之嫌。

2.構(gòu)建了以政策為對(duì)象的指標(biāo)體系。該案例以某市2015年11個(gè)縣區(qū)農(nóng)村危改相關(guān)政策為對(duì)象，以“一二三四五”思路為指導(dǎo)，以行業(yè)專家論證意見為補(bǔ)充，初步構(gòu)建了一套貼近某市11縣區(qū)實(shí)際、具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這一體系比較全面、比較貼切地反映了某市縣農(nóng)村危改政策在政策制定、政策執(zhí)行、政策產(chǎn)出績(jī)效、政策效果四個(gè)發(fā)展階段的績(jī)效情況，形成4個(gè)以及指標(biāo)、6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，24個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)體系，為合理有效地開展政策績(jī)效分析評(píng)價(jià)提供了比較合理的重要工具。但該指標(biāo)體系還有缺少“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)率”、“政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率”等指標(biāo)而顯得不盡完善。

3.提出了符合實(shí)際、合理可行的經(jīng)驗(yàn)問題和建議。該案例總結(jié)了當(dāng)?shù)亍八挠兴拿鞔_”比較健全的農(nóng)村危改政策實(shí)施保障體系、因縣制宜創(chuàng)造特點(diǎn)各異的農(nóng)村危改政策實(shí)施模式等成功經(jīng)驗(yàn)，分析了貧困戶認(rèn)定、危房改造面積等政策規(guī)定與實(shí)際操作存在的種種偏差，提出了“政策設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注真正貧困戶”、“整合政策、統(tǒng)籌財(cái)力，重點(diǎn)解決農(nóng)村危房改造難點(diǎn)問題”等比較具體明確的政策建議。因此，該案例報(bào)告受到某市財(cái)政局和評(píng)審報(bào)告會(huì)專家的肯定和好評(píng)，2016年12月6號(hào)中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)也進(jìn)行了采訪報(bào)道，指出“但未能從預(yù)算績(jī)效管理的視角總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題和提出建議，這也是其欠缺的地方?！?/p>

（二）意義分析

以上農(nóng)村危改政策績(jī)效評(píng)價(jià)案例，是某市財(cái)政局2016年對(duì)“十二五”期間以來這一政策績(jī)效情況進(jìn)行的首次探索，也是某省在市縣層次上第一家對(duì)這一項(xiàng)目資金政策績(jī)效開展的分析評(píng)價(jià)，因此，肯定存在種種問題和不足，還需要以后在實(shí)踐中不斷解決與彌補(bǔ)。但從更高的層面和積極的意義來看，這個(gè)案例實(shí)際上反映了某市財(cái)政局積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算績(jī)效管理制度改革的意見》“將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)”文件精神，拓展績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)、提高預(yù)算績(jī)效管理水平的擔(dān)當(dāng)和決策，反映了某市財(cái)政局實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新、積極開創(chuàng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面的精神和態(tài)度。目前，正值全省以至全國(guó)積極貫徹落實(shí)十九大“全面實(shí)施績(jī)效管理”目標(biāo)和《意見》精神、開創(chuàng)新時(shí)代全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理興起之際，站在戰(zhàn)略與全局的高度來看，最迫切需要的就是某市財(cái)政局這種實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)精神和積極態(tài)度。