柏梅香

（昆明市東川區(qū)種子管理站，云南 昆明 654100）

種子作為最基本的生產(chǎn)資料，質(zhì)量的好壞很大程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，質(zhì)量過關(guān)的種子可以促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，增加農(nóng)民的收入，從而加快建設(shè)和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村，農(nóng)業(yè)用種安全對農(nóng)村各個方面的發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。

1 怎樣更好的執(zhí)行工作

種子管理工作的主要目標(biāo)是對種子的來源、質(zhì)量、包裝、標(biāo)簽以及經(jīng)銷商臺賬等方面進行檢查。對于一些種子經(jīng)營單位不規(guī)范的行為，要另其限期整頓和改正。種子市場展開檢查工作時，要明確檢查的時間、依據(jù)和方式，并且提出工作要求，可以促進執(zhí)法檢查工作的開展，打開執(zhí)法工作的局面。強化管理的同時組織力量來進行集中整治，強化種子生產(chǎn)和經(jīng)營，堅決抵制假冒偽劣的產(chǎn)品流入市場危害農(nóng)民生產(chǎn)[1]。

2 目前市場中的幾點問題

2.1 經(jīng)銷商進貨不規(guī)范

種子管理檢查時，在基層市場管理中，種子品種多、亂、雜的情況比較突出，種子經(jīng)銷商擔(dān)心往年的老品種不足以吸引客戶，所以每年都會進貨一些新品種。這導(dǎo)致了在市場上的種子類別越來越多，農(nóng)民選擇種子時無法判斷好壞，不知道應(yīng)該購買哪一種。

2.2 部分人員綜合能力低下

在大力開放種子市場后，各行各業(yè)的一些人也加入到種子經(jīng)營中，他們普遍沒有較高的文化水平，對農(nóng)業(yè)方面的各種生產(chǎn)技術(shù)、法律法規(guī)、經(jīng)營常識都不是特別了解，所以違法經(jīng)營的情況時有發(fā)生。有些經(jīng)營人員不懂農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)而不知違法，有些經(jīng)營人員則不懂生產(chǎn)技術(shù)。對播種時間、管理和栽培方面胡亂指導(dǎo)，導(dǎo)致種子經(jīng)常錯過播種期限，在田間也沒有進行科學(xué)的管理，造成農(nóng)民收入減少[2]。

2.3 農(nóng)民盲目跟從新品種

隨著我國各個方面逐漸發(fā)展進步，農(nóng)村面臨著缺少勞動力的情況，越來越多的年輕人去發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，留守在家的生產(chǎn)勞動力大多由婦女老人組成，糧食價格也逐年升高。因此，生產(chǎn)者對農(nóng)作物的要求越來越高，要抗病蟲等災(zāi)害的同時也要求高產(chǎn)。這些勞動者普遍學(xué)歷低，有的甚至是文盲，在生產(chǎn)技術(shù)和抗蟲害方面的技術(shù)都難以達到要求，他們會盲目跟隨大眾，面對種類繁多的種子市場時，不論價格高低，種子是否合法，只要聽說抗病蟲，穩(wěn)定高產(chǎn)，就會去爭相購買。

2.4 違規(guī)行為難以被發(fā)現(xiàn)

為了加強對種子市場的監(jiān)督管理，執(zhí)法人員經(jīng)常用拉網(wǎng)式檢查的方法，嚴格查處不法行為。這些嚴厲的處罰使得違法經(jīng)營者受到震懾，變得更加隱蔽。比如在銷售時不及時記錄賬目，不開票據(jù)。導(dǎo)致違法行為難以取證，農(nóng)民維權(quán)困難。

3 怎樣解決種子管理方面的問題

3.1 仔細做好證件審核

根據(jù)法律法規(guī)要求，用多種方式方法來審查經(jīng)營資質(zhì)，讓賣給農(nóng)民的種子質(zhì)量更加安全放心。首先，要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定來通知經(jīng)營企業(yè)申報經(jīng)營許可證。其次，對經(jīng)營企業(yè)的種子條件進行嚴格檢查，及時組織人員來審核經(jīng)營資格，實地考核生產(chǎn)條件。再次，對種子生產(chǎn)單位提交的材料進行嚴格審核，一次性告知需要補充修改的內(nèi)容。另外，要及時把已經(jīng)批準的經(jīng)營許可證送到經(jīng)營企業(yè)，讓經(jīng)營企業(yè)合法進行生產(chǎn)。最后，管理部門要和生產(chǎn)企業(yè)簽訂責(zé)任狀，規(guī)范經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)制造行為。

3.2 從源頭保障安全

執(zhí)法人員是否認真的對經(jīng)營企業(yè)、網(wǎng)點進行監(jiān)督很大程度上影響了種子的質(zhì)量，所以種子管理尤為重要。有以下兩個方面：首先，指導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)從正規(guī)的公司進貨，種子包裝要符合規(guī)定，對所進種子封樣留存，進行備案，認真檢查包裝防止出現(xiàn)問題。在春秋播種的種子如小麥、玉米等，要求經(jīng)營企業(yè)提供標(biāo)簽和生產(chǎn)、經(jīng)營許可證等相關(guān)材料，避免產(chǎn)生不必要的損失。然后，在種子銷售旺季開展專項整治，與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，合作清理違規(guī)行為。同時對區(qū)域內(nèi)主要經(jīng)銷商進行抽樣檢測，不定期抽查，來維護合法權(quán)益。對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)銷人員定期進行法律法規(guī)的相關(guān)培訓(xùn)，通過這些活動來提高經(jīng)營人員的法律知識水平，誠信經(jīng)營規(guī)范市場秩序，為農(nóng)業(yè)用種安全提供保障。

3.3 與社會各界合力監(jiān)管

目前舉報投訴機制逐漸完善，應(yīng)該調(diào)動更多的社會人員來參與監(jiān)督。舉報投訴渠道保持暢通，提供更方便快捷的服務(wù)，發(fā)現(xiàn)違法犯罪的線索快速解決處理。這需要行政部門和社會的合力監(jiān)督。大力宣傳舉報電話和信箱，完善制度，鼓勵群眾用不同方式的媒體來進行監(jiān)督。聘請有經(jīng)驗的農(nóng)民和經(jīng)營人員來監(jiān)管，及時上報違規(guī)信息。

3.4 對執(zhí)法人員的要求

種子執(zhí)法在各個方面都有著很高的要求，執(zhí)法人員需要具備一系列的鑒定技術(shù)，掌握農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)，有較高的思想道德水平。當(dāng)前的一些執(zhí)法人員多數(shù)是半路出家，不夠充分了解法律知識，在遇到一些重要的案件會影響到行政方面的效率，使執(zhí)法人員的形象大打折扣。當(dāng)前要建設(shè)一個遵紀守法、求真務(wù)實的專業(yè)執(zhí)法隊伍，其中的執(zhí)法人員要公正廉明、嚴格執(zhí)法。在隊員的選拔上要建立一套制度，加大培訓(xùn)力度，讓執(zhí)法人員能夠不斷學(xué)習(xí)，按照程序執(zhí)法。此外，要充實優(yōu)秀人才，更好的發(fā)揮效用。

4 結(jié)語

想要確保農(nóng)業(yè)用種的安全，不光要加強建設(shè)管理隊伍，政府也需要加大資金投入來完善基層的設(shè)備，認真檢查種子質(zhì)量，根據(jù)法律法規(guī)來處理違法行為。我們要深刻意識到這樣工作的重要性，對有關(guān)精神要認真貫徹，用強力的措施來保證對市場的監(jiān)管，積極推廣新品種，構(gòu)建公平競爭的市場秩序，為提高我國經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。