“垃圾革命”，如何成功

◆叔 平 / 文

編者按

7月1日，上海垃圾分類進(jìn)入“強(qiáng)制時(shí)代”。關(guān)注上?！袄诸悺?，本刊于2018年第8期刊出了調(diào)查報(bào)告《上海生活垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查》和知識(shí)性文章《生活垃圾如何分類》。今年2月，本刊卷首語關(guān)注的也是垃圾分類，題為《垃圾分類與轉(zhuǎn)換成本》。本期，我們?cè)俣汝P(guān)注“垃圾分類”，刊出的這篇觀察文章《垃圾革命，如何成功》，由一位長期在上海經(jīng)濟(jì)條線采訪和調(diào)研，對(duì)上海節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展情況有深度了解的資深記者撰寫。國著名的未來學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中曾預(yù)言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計(jì)算機(jī)革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀(jì)之交要出現(xiàn)的垃圾革命?！?/p>

如今，“垃圾革命”真的來了。

2018年4月，《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》出臺(tái)，明確到2020年底，上?；緦?shí)現(xiàn)單位生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度。

2019年1月，上海市十五屆人大二次會(huì)議高票通過了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》。7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，年內(nèi)要完成垃圾分類三大目標(biāo)。

美

世界難題，考驗(yàn)上海

發(fā)動(dòng)“垃圾革命”，也是被逼無奈，因?yàn)槿珖延腥种怀鞘猩钕荨袄鴩恰敝А?019年1月16日公布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》透露，2017年我國大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量已達(dá)13.1億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物4010.1萬噸，醫(yī)療廢物78.1萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量約為2億噸。

由于處置率趕不上垃圾產(chǎn)出率，跨省、跨市以鄰為壑偷排垃圾的事件，時(shí)有發(fā)生。2015年，不法分子將上海垃圾偷倒到無錫，讓上海人顏面盡失。這也是上海把垃圾分類放在長三角一體化背景下考慮的初衷。

“垃圾圍城”這個(gè)世界性難題，如今更難。因?yàn)槔某煞肿兓?，電子垃圾成為主角，并有“黑云壓城城欲摧”之感?/p>

最近一份來自聯(lián)合國的報(bào)告透露：2018年全世界產(chǎn)出電子垃圾4850萬噸，相當(dāng)于人類迄今為止制造的全部商用飛機(jī)的重量總和。預(yù)計(jì)到2050年，全球每年的電子垃圾總量將達(dá)到1.2億噸，而這些電子垃圾進(jìn)入循環(huán)利用的只有20%！

此前聯(lián)合國另一份報(bào)告指出，全世界生產(chǎn)的大約70%的電子產(chǎn)品最終以垃圾的形式流入中國，其中包括廢舊的電視、冰箱、洗衣機(jī)、電腦、手機(jī)等電子產(chǎn)品及其零部件。它們大多產(chǎn)自中國，在世界各地完成使命后，最終“葉落歸根”。而電子垃圾含有重金屬、塑料等各種污染物，處理不好會(huì)進(jìn)入土壤、河流、空氣，進(jìn)而影響生態(tài)和人體健康。

可見，發(fā)動(dòng)“垃圾革命”，勢(shì)在必行。但要取得成功，則變得“難上加難”。

時(shí)間緊、任務(wù)重

《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》從7月1日正式實(shí)施，到年底完成垃圾分類三大目標(biāo)，只有短短5個(gè)月，可謂“時(shí)間緊、任務(wù)重”，上海市民普遍感到了壓力。

這三大目標(biāo)是：1.生活垃圾分類全面覆蓋格局基本成型，70%以上的居住區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類實(shí)效達(dá)標(biāo)。2.分類體系基本建成，包括“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點(diǎn)8000個(gè)，中轉(zhuǎn)站170座。全市干垃圾日均控制量不高于21000噸，濕垃圾分類量日均高于5520噸，可回收物回收量日均高于3300噸。3.“條例”貫徹實(shí)施社會(huì)氛圍基本形成，將成立10支志愿者隊(duì)伍，舉辦100場(chǎng)宣傳活動(dòng)。

要完成三大目標(biāo)，難點(diǎn)顯而易見。

如，“70%以上的居住區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類實(shí)效達(dá)標(biāo)”?！斑_(dá)標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？是考評(píng)、監(jiān)管者說了算嗎？還是志愿者說了算？他們專業(yè)嗎？分類后的垃圾符合垃圾處理企業(yè)的作業(yè)要求嗎？如果不符合，就要重新分揀，不僅前端努力全部作廢，還大大加重了中間環(huán)節(jié)垃圾處理企業(yè)的負(fù)擔(dān)。對(duì)企業(yè)來說，即便不以贏利為目的，起碼也要生存。這個(gè)前提沒有，經(jīng)營是不可持續(xù)的。

再如“全市干垃圾日均控制量不高于21000噸，濕垃圾分類量日均高于5520噸，可回收物回收量日均高于3300噸”。這點(diǎn)要做到，先要“垃圾減量化”。那么，如何讓居民自覺、自愿去“減量”？因?yàn)檫@不僅涉及消費(fèi)環(huán)節(jié)，還涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，尤其關(guān)系產(chǎn)品設(shè)計(jì)這個(gè)源頭。整體而言，要營造崇尚簡(jiǎn)約消費(fèi)的環(huán)境，要支持環(huán)保設(shè)計(jì)和綠色制造，要提升市民的環(huán)保素養(yǎng)。

還有，“成立10支志愿者隊(duì)伍，舉辦100場(chǎng)宣傳活動(dòng)”，這個(gè)雖然不難做到，但需要人力、物力的投入，包括中轉(zhuǎn)站、垃圾箱、服務(wù)點(diǎn)等，都需要投入，都是政府買單嗎？一個(gè)智能垃圾箱，可能就要上萬元，維護(hù)、維修、更換，也是必不可少。中轉(zhuǎn)站，需要空間，在上海的寸金地，騰挪得出來嗎？

還有更關(guān)鍵的難點(diǎn)，就是后道的垃圾處理，要“變廢為寶”。這需要一條產(chǎn)、供、銷的全產(chǎn)業(yè)鏈，怎么來形成？

重壓之下，濾清思路

焦慮之下，言必“垃圾”，已成為上海市民的常態(tài)。記者最近的一場(chǎng)同學(xué)聚會(huì)，就直接演變成了“垃圾分類專題研討會(huì)”。記者最后發(fā)問：“那么垃圾分類，上海到底會(huì)不會(huì)成功？”一位已經(jīng)長住德國的老同學(xué)十分認(rèn)真地回答：“會(huì)成功的！因?yàn)樯虾Ｈ耸怯欣诸悅鹘y(tǒng)的，更重要的是上海人有個(gè)特質(zhì)，就是‘守秩序’，像德國人一樣！”

盡管在我們小時(shí)候，上海人已經(jīng)將垃圾從書報(bào)、舊布、瓶罐、橘皮……一直分到頭發(fā)、指甲、龜殼、鴨毛、雞毛、雞黃皮等，都可以拿來分類“賣錢”的地步，但不要忘記，那是一個(gè)物資匱乏的年代，那時(shí)垃圾的產(chǎn)出量畢竟有限。而現(xiàn)在，上海人均GDP已經(jīng)達(dá)到2萬美元，隨著過度包裝、一次性消費(fèi)、樣樣“快遞”等不良消費(fèi)習(xí)慣的養(yǎng)成，上?，F(xiàn)在人均垃圾產(chǎn)出量已經(jīng)大于1公斤，進(jìn)入了“高收入高垃圾”階段。

大約30年前，日本東京人均GDP也是2萬美元，當(dāng)時(shí)人均垃圾量達(dá)到了1.6公斤。經(jīng)過30年的努力，目前東京人均垃圾產(chǎn)出量降低一半，為0.8公斤。日本垃圾分類之細(xì)，也達(dá)到了令人驚嘆的程度，當(dāng)年留學(xué)日本的徐靜波先生是這樣介紹的：

——“易拉罐是資源類垃圾，必須單獨(dú)放。礦泉水瓶的商標(biāo)紙必須扯下來，因?yàn)槟鞘遣豢扇祭荒莻€(gè)瓶蓋是有色塑料，必須擰下來單獨(dú)放；那個(gè)白色透明的塑料瓶才是資源類垃圾。老太太還拿出一只同學(xué)扔的中華牌香煙的煙盒，說這一個(gè)煙盒不能一起扔，外面的塑料紙必須扯下來與塑料袋放在一起，那個(gè)紙盒是可燃垃圾，里面的鋁箔是金屬，必須單獨(dú)拿出來?！?/p>

——“資源類垃圾可以回收利用，而非資源類垃圾要專門焚燒處理?？扇祭侵苋?、周六來收，不可燃垃圾是周一、周四來收。”

——“還有大件垃圾，像電視機(jī)、音箱、微波爐、家具、沙發(fā)、自行車等要扔掉，必須打電話給市政府的垃圾管理科，約定回收的時(shí)間，同時(shí)還得去24小時(shí)便利店購買大件垃圾處理，貼到大件垃圾上。”

這樣的“細(xì)分”，難道東京人沒有壓力嗎？其實(shí)壓力是有的，但一定沒有眼下上海人那么大，因?yàn)闁|京人垃圾分類習(xí)慣是逐年養(yǎng)成的，前后經(jīng)歷了30年三個(gè)階段。

——70年代起，東京的“混裝垃圾”由統(tǒng)一填埋方式，改為由東京都23個(gè)區(qū)“自產(chǎn)自銷”，處理方式由“填埋”改為“焚燒”，爐渣則由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一填埋。如今，東京都23個(gè)區(qū)共有焚燒廠21個(gè)。

——80年代起，東京的垃圾由“混裝”走向“分類”，但簡(jiǎn)單分為兩類：可燃垃圾和不可燃垃圾。前者焚燒處理，后者以填埋為主。

——90年代起，可燃和不可燃兩類垃圾向“化廢為寶”進(jìn)發(fā)，進(jìn)一步區(qū)分出“資源垃圾”和“大件垃圾”。徐靜波先生留學(xué)時(shí)所學(xué)的垃圾分類知識(shí)，就是在那個(gè)時(shí)代。

由此，我們可以濾出三點(diǎn)。

其一，垃圾分類不必強(qiáng)求“一步到位”。可循序漸進(jìn)，先粗后細(xì)。 “一刀切”的做法，會(huì)加重市民的焦慮，從而引發(fā)不可預(yù)料的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

其二，垃圾分類是個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈，前段垃圾分類、中間垃圾處理、后道垃圾利用，要采用全生命周期管理，讓三者環(huán)環(huán)相扣、協(xié)調(diào)推進(jìn)，任何一環(huán)過于激進(jìn)，都會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)從而導(dǎo)致不經(jīng)濟(jì)，“垃圾革命”就會(huì)不可持續(xù)。

其三，垃圾分類的本質(zhì)是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，不能僅僅著眼了生態(tài)效益、社會(huì)效益，也要產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益，要讓政策、法規(guī)、制度共同作用，使之在全社會(huì)形成共同推進(jìn)“垃圾革命”的強(qiáng)大合力。這其中，尤其是要激發(fā)企業(yè)自覺自愿投身垃圾產(chǎn)業(yè)鏈，為此創(chuàng)新，為此建功立業(yè)，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，新的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，讓城市無廢

“垃圾是放錯(cuò)地方的資源”。解決垃圾圍城這個(gè)世界級(jí)難題，最根本的還是要采用以法治為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化手段，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

首先，要在源頭上將垃圾量減下來。

源頭在哪？一頭在“生產(chǎn)”，一頭在“消費(fèi)”，主要在“生產(chǎn)”。試想，你的產(chǎn)品設(shè)計(jì)簡(jiǎn)約、包裝環(huán)保，且經(jīng)久耐用，消費(fèi)者買你的產(chǎn)品，產(chǎn)出的垃圾不就少了嗎？所以，生產(chǎn)者要從產(chǎn)品設(shè)計(jì)抓起，承擔(dān)起垃圾減量化、資源化、無害化的社會(huì)責(zé)任；商場(chǎng)尤其是營銷力度日盛的電商平臺(tái)，要盡量選用環(huán)保商品并做好包裝回收的善后；菜場(chǎng)要多提供凈菜；社會(huì)要鄙視“一次性”消費(fèi)；消費(fèi)者則要在做好垃圾分類的基礎(chǔ)上，做“垃圾產(chǎn)出量最小”的“時(shí)尚達(dá)人”。

其次，要在過程中有能力處置好分出的垃圾資源。

垃圾四分類，市民不辭辛苦。可是不少市民發(fā)問，我們前面辛辛苦苦分，不要到后面又混起來！其實(shí)這個(gè)帳很容易算，只要回收的分類垃圾資源沒有足夠的處置能力，那只能混起來填埋或焚燒，廢還是廢，變不成為寶。

所以，我們強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本改革。

事實(shí)上，早在20世紀(jì)90年代，上海就力推循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排、綠色制造等風(fēng)起云涌，上海在固廢綜合利用上、廢棄電子處理上，一直處于國內(nèi)領(lǐng)先。但是，我們還是要強(qiáng)調(diào)加大推進(jìn)力度，將綠色經(jīng)濟(jì)杠桿加持于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使之不僅能產(chǎn)出生態(tài)效益、社會(huì)效益，還產(chǎn)出更多的經(jīng)濟(jì)效益，從而激發(fā)包括長三角在內(nèi)的廣大企業(yè)熱情投身于廢棄物“減量化、資源化、無害化”行列，使垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈早日在上海乃至長三角形成大循環(huán)。

第三，要將“無害化”落到實(shí)處。

在上海的四分類垃圾中，其中一類就是“有害垃圾”。過去，我們主要采取垃圾填埋模式，后來才逐步向焚燒模式發(fā)展，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源，還讓多種有毒有害物質(zhì)污染空氣，或流入地下污染水源、破壞土壤結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響我們的食物鏈。所以，將“無害化”落到實(shí)處，事關(guān)民生安全，必須做到位。

將“無害化”落到實(shí)處，其實(shí)也是化廢為寶的過程。有資料顯示，2016年，全世界總共有43.5萬部智能手機(jī)被扔掉。如果其中的金屬元素被回收，價(jià)值可達(dá)95億美元。目前我國現(xiàn)有舊手機(jī)數(shù)量已經(jīng)超過10億部，預(yù)計(jì)未來三年每年舊手機(jī)的增量將達(dá)到2～3億部。一部智能手機(jī)通常包含60種元素，主要是電子產(chǎn)業(yè)最喜歡的金屬元素，這些貴重金屬可以提取回收、循環(huán)利用，變成二級(jí)原材料。如果能回收，真是價(jià)值不菲。

所以，變垃圾分類的壓力為發(fā)展的動(dòng)力，也正是時(shí)機(jī)。要用法制的、經(jīng)濟(jì)的、理念的力量去引導(dǎo)更多的企業(yè)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)中掘金，以綠色為驅(qū)動(dòng)力，去獲取可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其實(shí)，這也不正是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展所需要的嗎？！