陳海英

（射陽縣農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)中心，江蘇 鹽城 224300）

2018年6月，射陽縣被確定為省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣推進試點縣份。按照省、市部署要求，我縣積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份認定、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化、成立股份經(jīng)濟合作社等工作，正在進行登記賦碼發(fā)證。我們主要做法：

1 堅持試點先行，穩(wěn)妥推進改革。

（1）合理選擇試點。省、市產(chǎn)權(quán)制度改革布置會后，我縣成立了以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，17個有關(guān)職能部門和14個鎮(zhèn)（區(qū)）主要負責(zé)同志為成員單位的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門力量圍繞集體經(jīng)濟組織成員身份確認、股權(quán)設(shè)置、折股量化等方面進行為期5天集中調(diào)研。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理選擇共性問題較多、個性問題突出的1個城郊村和1個鎮(zhèn)中村作為縣級試點開展全方位業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（2）加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)。采取“請進來，走出去”的方法，先后多次邀請市級部門領(lǐng)導(dǎo)和市內(nèi)已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的縣（市、區(qū)）專家領(lǐng)導(dǎo)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專題培訓(xùn)。對試點所在鎮(zhèn)（區(qū)）參與改革的工作人員進行政策業(yè)務(wù)要點、操作流程培訓(xùn)，累計開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)520多人次。對16個試點村（居）干部進行集中培訓(xùn)，力求弄懂吃透政策、把握政策方向。組織試點村（居）和鎮(zhèn)（區(qū)）涉改部門工作人員赴省內(nèi)海門、江都、興化、東海、沛縣等地參觀學(xué)習(xí)，充分吸取改革經(jīng)驗。同時針對政策把握上及試點過程中發(fā)現(xiàn)的問題，召開不同層面的座談會6場次，參加座談人次350余人。印發(fā)《江蘇省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策問答》2500本，《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》5000本，供鎮(zhèn)村干部在改革中實踐學(xué)習(xí)借鑒。

（3）嚴(yán)格審核把關(guān)。對村（居）上報的改革實施方案，成員調(diào)查摸底表及分類表、成員身份認定方案，股權(quán)設(shè)置、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化方案和章程等重點內(nèi)容實行審核備案制度，其中，對試點村（居）產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案、成員身份認定方案、股權(quán)設(shè)置及資產(chǎn)量化方案、成立股份經(jīng)濟合作社在鎮(zhèn)（區(qū)）改革辦履行審核備案的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)（區(qū)）黨（工）委、政府（管委會）行文批復(fù)。

2 依法依規(guī)操作，確保改革質(zhì)量

（1）嚴(yán)格法律法規(guī)不偏差?？h改革辦集中舉辦省編印的《江蘇省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革知識百問百答》和《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》以及中央、省市關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見等政策文件專題學(xué)習(xí)會，準(zhǔn)確把握《條例》規(guī)定，對集體經(jīng)濟組織成員資格認定過程中原始取得、法定取得、申請取得的三種情形予以正確分類，力求執(zhí)行法律法規(guī)不偏差。

（2）執(zhí)行改革政策不走樣。在調(diào)查摸底階段，要求試點村（居）成員調(diào)查登記小組成員以家庭為單位，入戶摸底調(diào)查。認真核實在冊農(nóng)業(yè)人口情況、非在冊人口遷出信息及曾經(jīng)在冊人口相關(guān)情況，為成員調(diào)查摸底分類表的準(zhǔn)確分類打好基礎(chǔ)。成員調(diào)查摸底由戶主（18周歲以上具有民事行為能力成員）簽字，需外調(diào)核實的由兩位小組成員一同前往或發(fā)函聯(lián)系，確保入戶登記信息真實、準(zhǔn)確。成員調(diào)查摸底工作結(jié)束后，填寫調(diào)查摸底分類表。

（3）堅持民主程序不缺失。在改革過程中，我縣始終堅持民主選舉程序、民主決策程序、民主管理程序和民主監(jiān)督程序不可缺失的原則。在成員調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，分村民小組進行公示，然后形成成員名冊，并進行“三榜”公示，在公示期間，廣泛聽取村民的意見和質(zhì)疑，形成備份材料。

3 探索機制創(chuàng)新，助力產(chǎn)權(quán)改革

（1）制度創(chuàng)新，管好“三資”。圍繞“三資”監(jiān)管平臺應(yīng)用、完善村會計異村任職制度、健全村級財務(wù)收支預(yù)算管理、規(guī)范村級用工、非生產(chǎn)性支出、村級債務(wù)等方面，進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理行為；出臺《關(guān)于全面推行村級小微權(quán)力清單制度的意見》，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公開透明、簡便高效、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。

（2）探索創(chuàng)新，妥善設(shè)股。結(jié)合農(nóng)村實際，股權(quán)設(shè)置以成員股為主，股權(quán)管理實行靜態(tài)管理，一次配置保持不變，“確權(quán)到人、發(fā)證到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、靜態(tài)管理、永久不變”和“生不增，死不減”。

（3）健全組織，完善機制。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記管理辦法和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程。擬出臺村（居）民委員會與村（居）集體經(jīng)濟組織實行功能分離和分賬管理的實施方案，積極探索分賬管理。

4 釋放改革紅利，保障農(nóng)民權(quán)益

（1）因村施策，壯大經(jīng)濟。全面推行“一村一項目”集體增收行為計劃，通過注重項目引領(lǐng)、激活資產(chǎn)資源、做足土地文章、引導(dǎo)社會參與、加大政策扶持、加強服務(wù)指導(dǎo)等措施，增強村級自我“造血”功能，推動村級集體經(jīng)濟全面增收。興橋鎮(zhèn)15個村（居）充分利用土地資源優(yōu)勢，集中流轉(zhuǎn)土地成立村級集體農(nóng)場，每年為村集體增收近100萬元。

（2）嚴(yán)格監(jiān)督，增收節(jié)支?？h鎮(zhèn)（區(qū)）兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織建立健全集體資產(chǎn)資源臺賬制度、集體資產(chǎn)評估制度、非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一運營管護辦法等。指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織落實民主理財監(jiān)督管理、“四務(wù)公開”制度，開展線上與線下審計相結(jié)合的財務(wù)收支審計及村干部離任審計。

（3）收益分紅，增加收入。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的占有從“共同共有”變?yōu)椤叭巳擞泄伞?，村民變股民，增加了村民的財產(chǎn)性收入。黃沙港鎮(zhèn)東方村充分利用養(yǎng)殖水面資源豐富的條件，將集體資源進行折股量化，成立股份經(jīng)濟合作社，2018年實現(xiàn)分紅88.85萬元，人均增收647元。