康霖

近日，日媒披露日本海上保安廳將專門組建成立負(fù)責(zé)與各國海上安保機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的專門課（科），并于年內(nèi)舉辦世界海保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人大會。此舉被廣泛認(rèn)為意在針對中國，是日本加強(qiáng)與東南亞國家合作，謀求在海上安保領(lǐng)域國際主導(dǎo)權(quán)的具體表現(xiàn)。

自安倍執(zhí)政以來，日本政府一直大力推行所謂的“積極和平主義”外交政策，摒棄了原有的專司防御職責(zé)，轉(zhuǎn)而希望通過不斷擴(kuò)展日本的海上利益，增強(qiáng)地區(qū)影響力，成為地區(qū)安全局勢的主導(dǎo)者。

從近幾年的行動來看，日本已經(jīng)分階段展開“建設(shè)南海影響力”的相關(guān)措施。早在2016年，日本政府就以“中國在南海的活動越發(fā)活躍”為由，主動向東南亞各國拋出“橄欖枝”，為越南、菲律賓等國家提供海上執(zhí)法裝備。這可以視為建立聯(lián)系的第一階段。

然而，日本顯然并不滿足于單一的“裝備提供商”角色。2017年，日本又成立了所謂的專門支援東南亞各國海上安保機(jī)構(gòu)小組，負(fù)責(zé)主動向東南亞各國派遣專業(yè)講師,招收各國海上安保機(jī)構(gòu)學(xué)員。希望以此為契機(jī)，將東南亞各國的海上執(zhí)法體系打上“日本烙印”，以便其在今后的東南亞海上事務(wù)中發(fā)揮更大的協(xié)調(diào)作用。

不難看出，此次成立的負(fù)責(zé)與各國海上安保機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的專門課（科），已經(jīng)是日本海上保安廳在近年來連續(xù)成立的第二個新機(jī)構(gòu)，也是日本實(shí)現(xiàn)“裝備供應(yīng)商—人員培訓(xùn)部—關(guān)系協(xié)調(diào)國—機(jī)制主導(dǎo)者”角色轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，其目的在于通過不斷為南海周邊國家提供武器裝備、人員培訓(xùn)等方面的支持，逐步擴(kuò)大日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)海外市場，增強(qiáng)日本在地區(qū)安全領(lǐng)域的話語權(quán)。

然而，從長遠(yuǎn)的角度來看，日本所作出的這些努力并不一定就會取得其預(yù)想的結(jié)果。歷史上的日本曾經(jīng)給包括東南亞各國在內(nèi)的許多國家?guī)頍o法彌補(bǔ)的戰(zhàn)爭災(zāi)難，直到今天也沒有得到這些國家人民的徹底原諒。因此，從這個意義上來說，無論是中國還是東南亞國家，都不可能對日本的戰(zhàn)略野心置若罔聞，更不可能在海洋問題上盲目追隨日本。

在對華關(guān)系方面，近一段時間以來中日關(guān)系總體上確實(shí)出現(xiàn)了改善趨勢，但日本對華政策的兩面性卻依舊存在。一方面，日本政府有強(qiáng)烈意愿推動兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作；另一方面，日本卻在政治安全領(lǐng)域繼續(xù)奉行對華牽制策略。特別是在南海問題上，日本更是屢次通過“戰(zhàn)略對沖”手段，標(biāo)榜日本與東南亞國家有著共同的“對華海上立場”，試圖將中日兩國在釣魚島和東海問題上的爭議，與中國和部分東南亞國家間存在的南海爭議掛鉤，以此形成“東海-南海聯(lián)動”，營造“中國海上威脅論”，牽制中國的發(fā)展。

對于中國而言，應(yīng)對日本策動“東海-南海聯(lián)動”的跡象，有三點(diǎn)值得注意。首先，完全沒有必要對日本的所作所為過度擔(dān)憂。南海局勢是否穩(wěn)定，取決于域內(nèi)國家自身。在中國與東盟各國的共同努力下，有關(guān)各方不僅能夠全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》各項(xiàng)條款，還正式確定了“南海行為準(zhǔn)則”框架，并就單一磋商文本草案達(dá)成一致。因此，當(dāng)前整體氛圍融洽。

其次，對于日本在東南亞展開的海上安保合作，需密切關(guān)注、跟蹤，對合作的范圍和程度要有較深入的了解，這才能保證我們制定得當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。

第三，我方相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)也應(yīng)適時推動與東南亞國家在海洋漁業(yè)、安保巡邏等方面的進(jìn)一步交流與合作，只有相互了解才能避免隔閡，形成更默契、順暢的互動。

筆者認(rèn)為，只要中國和東盟各國能夠繼續(xù)深化海上務(wù)實(shí)合作，積累政治互信，就沒有什么能夠阻擋南海和平穩(wěn)定的歷史大潮流。▲

（作者是海南區(qū)域發(fā)展研究院海洋戰(zhàn)略中心研究員，海南大學(xué)旅游學(xué)院副院長）