如何加強(qiáng)事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算風(fēng)險(xiǎn)控制

覃月鳳

（廣西壯族自治區(qū)蠶業(yè)技術(shù)推廣總站 廣西 南寧 530007）

事業(yè)單位的基建項(xiàng)目是基本建設(shè)項(xiàng)目的簡稱，意思是編制和實(shí)施基本建設(shè)計(jì)劃的基層單位?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目是由若干個(gè)單項(xiàng)工程組成的。為了方便管理和制定計(jì)劃，基建項(xiàng)目可以從很多角度進(jìn)行分類，比如按照項(xiàng)目的建設(shè)階段可分為前期、籌建、施工、竣工和建成等。除此之外還有多種分類方法，如按建設(shè)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、對國民經(jīng)濟(jì)的重要性和按投資效益分類等。2013年1月10日，財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《新舊事業(yè)單位會計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》的通知，對基建項(xiàng)目的核算提出了明確要求。按照決算的要求，部門決算應(yīng)該按照并大帳之后的數(shù)據(jù)填報(bào)。這就對事業(yè)單位的基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算風(fēng)險(xiǎn)控制提出了更高的要求。

一、事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算中存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)

(一）財(cái)務(wù)核算的相關(guān)體系不健全

當(dāng)前的財(cái)務(wù)核算體系不健全主要體現(xiàn)核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及財(cái)務(wù)核算人員職責(zé)劃分不明確。事業(yè)單位選擇合適的財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)與方法是組織有效運(yùn)行的基本要求，核算標(biāo)準(zhǔn)與方法貫穿于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告整個(gè)過程，具有十分重要的統(tǒng)領(lǐng)意義。財(cái)務(wù)核算人員的職責(zé)劃分不明確就會缺乏統(tǒng)籌安排，遇到問題容易產(chǎn)生“踢皮球”現(xiàn)象，而且在出現(xiàn)漏洞時(shí)難以查明錯(cuò)誤的源頭，不利于事業(yè)單位建立有效的問責(zé)機(jī)制，也容易滋生腐敗現(xiàn)象。

（二）缺乏綜合型審計(jì)人才

公正公平的完成審核工作是會計(jì)職業(yè)素養(yǎng)一直追求的良好品質(zhì)。在現(xiàn)實(shí)的財(cái)政審核工作人員的隊(duì)伍中，許多專業(yè)人員缺乏基本的應(yīng)對突發(fā)事件的相關(guān)培訓(xùn)，缺乏基本的決策力度。在日常的審核預(yù)算中，他們不能從錯(cuò)誤結(jié)果和預(yù)算漏洞中吸取教訓(xùn)，導(dǎo)致類似的錯(cuò)誤和誤差重復(fù)發(fā)生。實(shí)際工作中，會計(jì)專業(yè)人員結(jié)構(gòu)單一、知識片面、缺乏綜合型、復(fù)合型人才來應(yīng)對突發(fā)事件的危機(jī)。因此，在會計(jì)審計(jì)人員的選拔和任用方面，要提高用人標(biāo)準(zhǔn)，多重審核，考驗(yàn)應(yīng)聘者的多方面素質(zhì)。

（三）超負(fù)荷的財(cái)務(wù)核算工作量

可以從基建項(xiàng)目的分類來類推事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的工作量。基本建設(shè)項(xiàng)目可以按照建設(shè)性質(zhì)分成新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目、遷建項(xiàng)目和重建、技術(shù)改造項(xiàng)目；按照對國民經(jīng)濟(jì)的重要性程度可以分為大型、中型和小型；按照投資效益又可以分成競爭性、基礎(chǔ)性和公益性三個(gè)部分。財(cái)務(wù)核算的分類紛繁復(fù)雜就導(dǎo)致了會計(jì)審核人員工作量的龐大。當(dāng)工作量嚴(yán)重超出會計(jì)審核人員可以承受的極限時(shí)，可能會產(chǎn)生一系列的負(fù)面連鎖反應(yīng)，比如可能會加重員工的精神負(fù)擔(dān)，降低工作效率，在提供錯(cuò)誤的會計(jì)報(bào)表，最后影響到?jīng)Q策的不準(zhǔn)確，從而影響項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審核工作。所以應(yīng)該招聘和培訓(xùn)更多的會計(jì)基建項(xiàng)目審核人員加入這項(xiàng)工作，并依據(jù)基建項(xiàng)目的分類，做好分工。

二、事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算的意義

事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算的工作保證會計(jì)工作質(zhì)量，提高會計(jì)工作效率，正確、及時(shí)地編制會計(jì)報(bào)表，將其工作與管理階層聯(lián)系到一起的一項(xiàng)綜合性的工作。其管理的意義是能夠不斷的加強(qiáng)事業(yè)單位之間的協(xié)作關(guān)系，同時(shí)也可以節(jié)約了大量的人力，物力以及財(cái)力，更有助于事業(yè)單位能夠依法理財(cái)，從公共和公正的角度滿足客觀性的需求。從另一個(gè)角度出發(fā)，事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算能夠從根本上降低行政的支出，對于事業(yè)單位的收益有直接性的幫助意義。進(jìn)一步講，嚴(yán)格化的財(cái)務(wù)管理體制能夠?qū)⒇澪鄹瘮〉默F(xiàn)象抑制到最小化，可以使得資金的運(yùn)轉(zhuǎn)更加流暢和發(fā)揮充分。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算風(fēng)險(xiǎn)控制的措施

（一）強(qiáng)化審計(jì)核算人員技能培訓(xùn)

事業(yè)單位可以通過專家講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，幫助基建審計(jì)核算人員認(rèn)真學(xué)習(xí)稅法、招投標(biāo)法、合同法等相關(guān)法律法規(guī)，要求審計(jì)核算人員熟練掌握基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度及會計(jì)電算化的相關(guān)識，因?yàn)閷徲?jì)人員在信息化方面，有自己獨(dú)特的優(yōu)勢，所以審計(jì)核算人員可以針對性地深度挖掘數(shù)據(jù)并加以利用。為基建項(xiàng)目的順利開展打好扎實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而使基建項(xiàng)目核算賬賬相符、賬證相符、賬實(shí)相符、賬單相符；同時(shí)還應(yīng)對考核和激勵(lì)制度不斷優(yōu)化，對會計(jì)審計(jì)人員的工作積極性充分激發(fā)，注重加強(qiáng)后續(xù)審計(jì)核算人員的儲備工作，努力打造一支綜合素質(zhì)高、職業(yè)技能水平過硬的審計(jì)核算隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)完善事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算各項(xiàng)規(guī)章制度

基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算工作要圍繞目標(biāo)和財(cái)務(wù)兩個(gè)方面進(jìn)行工作。財(cái)務(wù)是整個(gè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)控制核心，讓財(cái)務(wù)部的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，同時(shí)在具體工程的實(shí)施過程中需要嚴(yán)格按照預(yù)算中的規(guī)定進(jìn)行合理化的支出，要加強(qiáng)重視預(yù)算工作，深入了解建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制、財(cái)務(wù)核算、招投標(biāo)管理、合同管理及竣工決算編制等規(guī)范工作。針對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作中的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行健全與完善，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)越來越規(guī)范，使基建資金還有項(xiàng)目管理的監(jiān)管工作得到有效落實(shí)，確?；ㄙY金的安全性及完整性，各個(gè)工作的數(shù)據(jù)核算，在實(shí)際實(shí)施中要多考慮與關(guān)聯(lián)部門的協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)工作需要的是相互配合，這樣才能事半功倍。

（三）確立健全的基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算監(jiān)督控制體制

當(dāng)前，財(cái)務(wù)核算工作的形勢正在不斷發(fā)展變化，建立執(zhí)行力度較高的財(cái)務(wù)會計(jì)核算監(jiān)管機(jī)制，使事業(yè)單位對財(cái)務(wù)會計(jì)工作的監(jiān)督能落到實(shí)處。事業(yè)單位要將內(nèi)部關(guān)于財(cái)務(wù)會計(jì)工作部門的工作進(jìn)行系統(tǒng)合理地劃分，使各個(gè)部門的工作既具有獨(dú)立性又能有效配合整體財(cái)務(wù)會計(jì)工作的開展，在各部門正常運(yùn)作的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位可以根據(jù)內(nèi)部的財(cái)務(wù)會計(jì)核算監(jiān)管機(jī)制對財(cái)會工作人員的工作進(jìn)行有效監(jiān)督。具體來說，就是需要對整個(gè)財(cái)務(wù)核算工作進(jìn)行事前、事中、以及事后控制，嚴(yán)格充分把好每一道可能出現(xiàn)問題的財(cái)務(wù)核算環(huán)節(jié)。當(dāng)然也需要充分依據(jù)國家規(guī)定的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行統(tǒng)一管理。例如，對于財(cái)務(wù)會計(jì)工作行為不符合制度規(guī)范的，事業(yè)單位要明確做出懲罰措施，通過對會計(jì)人員的工作行為進(jìn)行制約，實(shí)現(xiàn)對財(cái)會工作的有效管理和監(jiān)督，并且事業(yè)單位要積極促進(jìn)各部門之間的相互監(jiān)督，通過給予財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員監(jiān)督的權(quán)利，讓工作人員規(guī)范本身的工作行為。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制如果缺乏實(shí)效性，會使事業(yè)單位對整體工作的監(jiān)管工作受到影響，并且會使相關(guān)制度的建立失去原本的意義。例如，基建項(xiàng)目銀行存款利息收入作為其他項(xiàng)目收入，導(dǎo)致與管理規(guī)定不相符，促使財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確，使得實(shí)際完成投資缺乏真實(shí)性，按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的相關(guān)要求，項(xiàng)目建設(shè)期間銀行存款利息收入應(yīng)當(dāng)直接沖減工程項(xiàng)目投資成本。

所以，對整個(gè)財(cái)務(wù)核算的每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)監(jiān)督與核算，爭取做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。同時(shí)對整個(gè)基建項(xiàng)目過程中的每一個(gè)項(xiàng)目支出都要進(jìn)行仔細(xì)記錄，進(jìn)而充分保障整個(gè)財(cái)務(wù)核算工作的順利進(jìn)行。

結(jié)束語：

文章分析了事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算中存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)，闡明了財(cái)務(wù)核算的意義，并就如何加強(qiáng)事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算風(fēng)險(xiǎn)控制提出了一些意見，希望可以為相關(guān)研究提供參考。