關(guān)瀟 陸海洋

（浙江師范大學(xué) 浙江 金華 321004）

一、田園綜合體相關(guān)概述

（一）田園綜合體發(fā)展特征

1.受益主體是農(nóng)民

農(nóng)民既是田園綜合體運(yùn)作的核心部分，也是田園綜合體所帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的主要受益者。田園綜合體以農(nóng)民的勞作環(huán)境為基礎(chǔ)，充分地利用田園景觀和鄉(xiāng)村文化等特色資源，與體驗(yàn)結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的平臺(tái)。合作社利用其和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，使農(nóng)民享受帶來(lái)的效益。

2.強(qiáng)化融合突出體驗(yàn)

使農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，三者相互促進(jìn)，綜合發(fā)展。田園綜合體要有農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)，滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品加工二產(chǎn)地需求，還滿(mǎn)足休閑和觀光等三產(chǎn)的要求。匯集獨(dú)特鄉(xiāng)村文化，建設(shè)體驗(yàn)設(shè)施，開(kāi)展體驗(yàn)活動(dòng)，使鄉(xiāng)村休閑服務(wù)充分滲透到田園景觀中，突出體驗(yàn)性。

3.集約配置鄉(xiāng)村資源

我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村主要呈現(xiàn)規(guī)模小、位置分散、不節(jié)約使用土地資源等現(xiàn)狀。田園綜合體首先立足當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在尊重自然、尊重文化的前提下，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化系統(tǒng)梳理再綜合利用。建設(shè)配套的設(shè)施，提高生活的便利，引領(lǐng)區(qū)域資源共生，優(yōu)化配置鄉(xiāng)村土地、生產(chǎn)要素等資源。

4.強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)理念

按個(gè)性化、特色化、藝術(shù)化理念，將各生產(chǎn)要素融入田園綜合體的產(chǎn)品設(shè)計(jì)中。田園綜合體的農(nóng)業(yè)創(chuàng)意，以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)耕文化作為靈魂，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，和周邊環(huán)境相融合，表達(dá)特定內(nèi)涵，體現(xiàn)自然美。田園綜合體將創(chuàng)意農(nóng)業(yè)應(yīng)用于田園，通過(guò)田園向人們表達(dá)當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，如浙江湖州安吉的“田園魯家”的特色十八農(nóng)場(chǎng)，蘊(yùn)含著濃濃的魯家文化。

二、田園綜合體的宏觀環(huán)境分析

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

我國(guó)GDP穩(wěn)定增長(zhǎng)，2018上半年同比增長(zhǎng)6.8%。就業(yè)方面，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率連續(xù)3個(gè)月都低于5%。價(jià)格方面，CPI呈現(xiàn)溫和的上漲態(tài)勢(shì)，整個(gè)市場(chǎng)供求處于基本平衡狀態(tài)。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重提高到了54.3%，其中服務(wù)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最為明顯，2018上半年是60.5%，同比去年提高了約1.5%，說(shuō)明服務(wù)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不斷被鞏固。

3.質(zhì)量效益提升

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求，清潔能源比去年同期提高約1.5%。從效益來(lái)看，第二季度的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)較高，2018上半年，全國(guó)人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)約6.6%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

一為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2018上半年，三次產(chǎn)業(yè)比重分別為5.3%，40.4%和54.3%，三產(chǎn)比重相較去年同期提高約0.3%；二為工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)。上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)了11.6%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速；三為企業(yè)效益大幅增長(zhǎng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改善供求關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格合理回升。

（三）服務(wù)行業(yè)快速增長(zhǎng)

服務(wù)業(yè)引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。金融業(yè)內(nèi)的資金循環(huán)減少，2017年底金融機(jī)構(gòu)持有M2增速低于整體M2增速1%。房地產(chǎn)貸款余額同比增速比去年同期約回落6.1%。同期保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平有著顯著提高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同比增長(zhǎng)達(dá)14.7%。郵政業(yè)等推動(dòng)社會(huì)的物流成本下降。服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合形成了智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、教育農(nóng)園等新型業(yè)態(tài)。

三、田園綜合體發(fā)展分析

（一）國(guó)外田園綜合體的發(fā)展與借鑒

在中國(guó)提出“田園綜合體”之前，已經(jīng)有許多國(guó)家對(duì)這一模式開(kāi)始探索發(fā)展。例如荷蘭的表現(xiàn)在溫室作物和園藝作物結(jié)合高科技共同發(fā)展；意大利利用特有的鄉(xiāng)村自然資源，將鄉(xiāng)村改造成一個(gè)具有文化、教育等功能為一體的“生態(tài)教育農(nóng)業(yè)園”；美國(guó)則采取農(nóng)場(chǎng)和社區(qū)互助的形式，各種經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的成本和盈利都由參的居民共同分擔(dān)，同時(shí)提供各類(lèi)人群足夠的體驗(yàn)過(guò)程，針對(duì)重點(diǎn)人群建設(shè)；法國(guó)將以旅游項(xiàng)目結(jié)合到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，快速發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，利用活動(dòng)營(yíng)造農(nóng)場(chǎng)氛圍。

（二）發(fā)展我國(guó)田園綜合體的意義

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

中央城市工作會(huì)議指出，“我國(guó)城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農(nóng)’工作一起推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局?！弊鳛榫哂卸嘣鄣墓δ艿奶飯@綜合體將成為農(nóng)村地區(qū)的新支點(diǎn)和引擎。它將會(huì)以一種實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式的形態(tài)出現(xiàn)在世人面前。未來(lái)新農(nóng)村的建設(shè)樣本將會(huì)是田園綜合體。目前農(nóng)村的人數(shù)在我國(guó)人口中還是占大頭，要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)優(yōu)”的綜合效益，聚居的模式將是第一選擇。通過(guò)聚居的模式，將更好地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)行管理，從而推進(jìn)田園綜合體項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

2.成為文化復(fù)興的關(guān)鍵鑰匙

田園綜合體為“藝術(shù)”提供廣闊的創(chuàng)作空間，同時(shí)為鄉(xiāng)村文化提供用于傳承的平臺(tái)。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷?！蓖ㄟ^(guò)借助田園綜合體，完成對(duì)鄉(xiāng)村文化體系的建構(gòu)，鄉(xiāng)村的合理規(guī)劃也將獲得深層次文化的支撐。農(nóng)村不能成為只保留在我們腦海中的故園。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“必須堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’作為全黨工作重中之重。”田園綜合體也將帶給農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式、農(nóng)民增收的方式、農(nóng)村生活的方式、鄉(xiāng)村規(guī)劃的方式一系列的科學(xué)變化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，促進(jìn)三農(nóng)”發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。

3.成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的突破口將是田園綜合體。我國(guó)今年進(jìn)行了多項(xiàng)改革嘗試，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給方面取得了較大的突破。之后，如何在進(jìn)一步提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上讓我國(guó)的農(nóng)民受益，增加投資者的收益，將是改革的新挑戰(zhàn)。田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗(yàn)于一體，完善產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，有助于實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。

四、完善田園綜合體的對(duì)策建議

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)于一體的新模式，涉及產(chǎn)業(yè)的多元融合和土地的綜合利用。為保證田園綜合體項(xiàng)目的順利實(shí)施，由此提出以下的建議。

第一，建立田園綜合體領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以縣政府為帶頭人的田園綜合體建設(shè)小組，相關(guān)職能部門(mén)作為小組的組員，縣政府為小組組長(zhǎng)，對(duì)田園綜合體的相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)項(xiàng)目招標(biāo)的進(jìn)程，督促在建工程保質(zhì)保量完成。田園綜合體建設(shè)小組定期舉行項(xiàng)目進(jìn)度匯報(bào)會(huì)，匯報(bào)關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目招標(biāo)的具體進(jìn)程，確保項(xiàng)目的落實(shí)。

第二，政府加大支持力度。田園綜合體不是短期項(xiàng)目，它的建設(shè)周期較長(zhǎng)，需要寬松的政策與雄厚的資金作為保障。加大政府的財(cái)政投入，設(shè)立田園綜合體項(xiàng)目基金，進(jìn)而減緩田園綜合體建設(shè)中村集體的經(jīng)濟(jì)壓力。政府也可拓寬對(duì)外招標(biāo)的范圍，加強(qiáng)以合作社、龍頭企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)聯(lián)合組織及農(nóng)業(yè)種植大戶(hù)為主導(dǎo)的多元化經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，從而擴(kuò)大資金來(lái)源。

第三，項(xiàng)目資金公開(kāi)透明。在資金管理方面，田園綜合體建設(shè)小組按照田園綜合體建設(shè)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金的使用要求，嚴(yán)格審查新項(xiàng)目的申報(bào)，對(duì)于批準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目的資金使用狀況，需公開(kāi)每一筆資金的使用去處，將資金透明化，并自覺(jué)接受村集體的監(jiān)督。在項(xiàng)目建設(shè)方面，上級(jí)可定期組織專(zhuān)家對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行多方位測(cè)評(píng)，確保項(xiàng)目實(shí)施按進(jìn)度進(jìn)行，科學(xué)合理建設(shè)，保質(zhì)保量完成。