鄒 燕

（中共喀什地委黨校黨建法律教研室，新疆 喀什 844006）

喀什地區(qū)生產(chǎn)力水平落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困問題突出，是典型的深度貧困地區(qū)。長期以來，喀什地區(qū)主要依靠農(nóng)業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如何使這個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)快速擺脫貧困問題，那就是要堅(jiān)持和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)喀什特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

1 喀什地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢分析

喀什具備特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢。同時(shí)具備優(yōu)越的地緣區(qū)位條件，具有“五口通八國、一路連歐亞”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)外向型發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇、條件和空間。政府在加大扶貧資金投入的同時(shí)，還積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為喀什特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了良好的政策資源。

2 喀什特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

2.1 特色農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地出具規(guī)模但管理方式有待改善

第一，在管理特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。缺少集中成片、統(tǒng)一管理的大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源使用率較低，開拓市場難度加大。第二，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的開發(fā)缺乏科技支撐，研發(fā)力度不夠，缺乏必要的科研投入，導(dǎo)致特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下。第三，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的少數(shù)民族農(nóng)民受教育程度普遍偏低。據(jù)資料顯示，為文盲的占7.1%，小學(xué)及初中文化水平的占84.6%，高中文化水平的占5.1%，職高、中專、技校畢業(yè)的占1.9%，而大專及以上文化水平的僅占1.2%。這導(dǎo)致農(nóng)民獲取市場信息以及農(nóng)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的能力弱，難以發(fā)揮喀什特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。第四，喀什特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)中生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄。在農(nóng)業(yè)基地建設(shè)時(shí)只關(guān)注開發(fā)利用而沒有進(jìn)行必要的環(huán)境保護(hù)，忽視了喀什的生態(tài)效益，導(dǎo)土地資源利用率低，基地的開發(fā)和收益不成正比。

2.2 喀什地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量增多但缺乏引領(lǐng)力

第一，越遠(yuǎn)越多的龍頭企業(yè)加盟喀什特色農(nóng)業(yè)加工行列，但在喀什并未形成預(yù)期的影響力和引領(lǐng)力。目前喀什擁有許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，且有不少龍頭企業(yè)加盟生產(chǎn)，這些企業(yè)大多進(jìn)行簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售，生產(chǎn)技術(shù)低下，企業(yè)缺乏活力，在市場競爭中處于劣勢，特色農(nóng)業(yè)并未成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。第二，特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏精深加工，并且未形成品牌效應(yīng)。這導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈短，特色農(nóng)產(chǎn)品加工增值的效果不明顯。第三，特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估體系尚未健全?？κ埠芏噢r(nóng)民在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)過程中重產(chǎn)量而輕質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少，因?yàn)槿狈?biāo)準(zhǔn)的特色農(nóng)產(chǎn)品評(píng)估體系，所以喀什特色農(nóng)業(yè)水平層次較低。

2.3 特色農(nóng)產(chǎn)品流通體制不暢，市場化薄弱

第一，特色農(nóng)產(chǎn)品流通體制不通暢?？κ驳貐^(qū)素來以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，農(nóng)民的自然經(jīng)濟(jì)思想濃厚，商品意識(shí)、市場觀念比較淡薄，導(dǎo)致小生產(chǎn)與大市場嚴(yán)重脫節(jié)。第二，特色農(nóng)產(chǎn)品中介組織發(fā)展緩慢。喀什地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售方式簡單粗放，絕大多數(shù)農(nóng)戶都是通過自己銷售農(nóng)產(chǎn)品來獲得收益，由于溝通能力有限，缺乏市場頭腦，在于企業(yè)的交易與合作中往往比較被動(dòng)。第三，政府管理水平和服務(wù)意識(shí)有待提高。喀什政府對(duì)農(nóng)業(yè)缺乏科學(xué)的政策引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整具有盲目性，在確定特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)對(duì)市場預(yù)測分析不夠，影響了特色農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3 實(shí)現(xiàn)喀什地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路徑探析

3.1 科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行整合喀什特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢

要堅(jiān)持以區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整，改變擴(kuò)張數(shù)量的粗放模式，轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益型的科學(xué)模式，突出展現(xiàn)喀什特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，確?？κ蔡厣r(nóng)業(yè)的綜合效益?？茖W(xué)合理進(jìn)行區(qū)域化布局，以自然規(guī)律為基本遵循，規(guī)劃確定最佳區(qū)域發(fā)展特色農(nóng)業(yè)品種，同時(shí)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將最具經(jīng)濟(jì)效益和影響力的產(chǎn)品進(jìn)行推廣，確定品質(zhì)與效益的完美結(jié)合。

3.2 科技先行，倡導(dǎo)綠色高效的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地

第一，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的投入力度。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)時(shí)，要依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮科技的作用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)和流通成本，提高特色農(nóng)業(yè)效益的目標(biāo)。第二，培育和大力發(fā)展適合區(qū)情的具有良好經(jīng)濟(jì)效益的品種，以保證在市場競爭中處于有利地位。第三，要把握好主體問題，關(guān)鍵是要提高喀什各族農(nóng)民的整體素質(zhì)，造就具有先進(jìn)市場經(jīng)營理念，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)要求的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。第四，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過程中，要堅(jiān)持又好又快的科學(xué)發(fā)展觀，杜絕不合理使用化肥農(nóng)藥等現(xiàn)象的發(fā)生，避免片面追求經(jīng)濟(jì)效益而采取“竭澤而漁”的發(fā)展方式。

3.3 改變模式，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工

第一，以龍頭企業(yè)的先進(jìn)性為導(dǎo)向，促進(jìn)喀什特色農(nóng)業(yè)企業(yè)高效發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，以龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用為契機(jī)，培育外向型龍頭企業(yè)，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品的國際市場空間。第二，走產(chǎn)品深加工的路子，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。喀什要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工力度，以下游產(chǎn)品的開發(fā)為突破口，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的名牌意識(shí)，突破質(zhì)量關(guān)，打贏品牌戰(zhàn)，以“名牌品牌富農(nóng)”。第三，健全與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的質(zhì)量評(píng)估體系。喀什特色農(nóng)業(yè)要以打造高端品質(zhì)，占據(jù)高端市場，發(fā)展綠色高端特色農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)才能取得長足的發(fā)展。

3.4 建立市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化

第一，深化流通體制改革，開辟特色農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”?？κ惨哟筇厣r(nóng)產(chǎn)品市場開拓力度，要增強(qiáng)營銷理念，擴(kuò)大喀什優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場影響，不斷提高其知名度。積極利用國家及自治區(qū)的政策等支持，使喀什組織優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量進(jìn)入國內(nèi)外市場，贏得消費(fèi)者的認(rèn)可。第二，立足國內(nèi)市場，兼顧國外市場?？κ蔡厣r(nóng)業(yè)在利用好國內(nèi)市場的同時(shí)，要充分利用口岸優(yōu)勢，建設(shè)國際貿(mào)易大通道，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品邊貿(mào)商貿(mào)流通業(yè)和進(jìn)出口加工業(yè)。第三，規(guī)范市場行為，鼓勵(lì)各類中介組織建立。積極引進(jìn)了大批大型龍頭企業(yè)，同時(shí)規(guī)范市場行為，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和經(jīng)營模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商綜合經(jīng)營和產(chǎn)供銷一體化，提高農(nóng)戶的組織化程度。

3.5 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，提高政府綜合服務(wù)水平

第一，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策引導(dǎo)?？κ舱獔?jiān)持遵循市場規(guī)律，以政策導(dǎo)向作用促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在做大規(guī)模的基礎(chǔ)上力求效益的最大化，鼓勵(lì)新產(chǎn)品開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競爭力。第二，因地制宜，走適合區(qū)情的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路?？κ舱鶕?jù)當(dāng)?shù)厮临Y源利用情況確定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，實(shí)施要學(xué)習(xí)利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)加工設(shè)備以及高效的管理模式，提升喀什特色農(nóng)業(yè)的整體效益。第三，以提高服務(wù)水平為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變?？κ舱纫槠髽I(yè)的良性發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的宏觀環(huán)境，又要加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，扶持個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造投資軟環(huán)境，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大提供有力的政策、資金等各項(xiàng)支持。