■ 朱 彥

一、農(nóng)村垃圾治理存在的問題

解決農(nóng)村垃圾治理問題，首先是逐步提高廣大農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識，增強廣大農(nóng)民的環(huán)境保護意識，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與村莊衛(wèi)生環(huán)境整治。要在農(nóng)村開展多種形式的宣傳，努力營造一個人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境，時時注意環(huán)境保護的社會氛圍，加強村民的保潔意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。其次是農(nóng)村垃圾面臨著范圍廣、任務(wù)重、清運處理困難的難題?？茖W(xué)高效的垃圾處理網(wǎng)絡(luò)是確保農(nóng)村垃圾收得攏、運得出、消得毀的根本保證。就目前農(nóng)村實情分析看，農(nóng)村垃圾運送關(guān)鍵是完善農(nóng)村垃圾收集運輸處理系統(tǒng)。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作模式非常適合農(nóng)村面貌提升的相關(guān)要求，將遠郊村衛(wèi)生管理納入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌管理，按照“村收集、區(qū)運輸、市處理”的原則，建立長效機制，由區(qū)環(huán)衛(wèi)局負責(zé)協(xié)調(diào)在組建好保潔隊伍的遠郊村，實施中轉(zhuǎn)站建設(shè)，并配備相關(guān)車輛，進行垃圾的中轉(zhuǎn)運輸，使農(nóng)村垃圾及時快速運至垃圾處理廠，做到日產(chǎn)日清?？茖W(xué)處理農(nóng)村垃圾，徹底改變農(nóng)村垃圾隨處亂扔的千年陋習(xí)，不僅是營造良好投資環(huán)境的現(xiàn)實需要，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)城市、改善農(nóng)村人居環(huán)境的迫切要求。只要我們有良好的環(huán)境意識，有配套的政策法規(guī)，通過積極地探索實踐，隨著大膽破解垃圾處理這道難題，必將有力地推進城市化進程，加快提高農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化水平。

二、實現(xiàn)農(nóng)村垃圾資源化利用

農(nóng)田是最大的風(fēng)景，農(nóng)業(yè)是最大的生態(tài)。一些地方隨處可見，農(nóng)藥包裝廢棄后，大多被丟棄在田間。在一些農(nóng)田“三不管”的衛(wèi)生死角，有的堆滿建筑垃圾，有的滿是等待焚燒的秸稈。多年來，由于日積月累，不少農(nóng)田中的垃圾逐年增多，這些農(nóng)田垃圾有的來自地里的廢農(nóng)膜，農(nóng)民打藥下種后隨手丟棄的農(nóng)藥瓶、種子袋，也有隨農(nóng)家肥運到地里的塑料袋、煤碴、磚塊，還有收獲瓜菜后清理出的爛菜葉、枯瓜蔓。在一些城邊村，離工業(yè)企業(yè)較近的地塊，城里的生活、建筑垃圾隨意往地頭、樹間、路邊、渠畔傾倒，同樣對農(nóng)田形成污染，不少農(nóng)機在田間作業(yè)時，不是被碰壞犁鏵，就是被爛鐵絲、廢地膜纏繞了旋耕機具，甚至堵上了播種機壟眼，不但損壞了機具，還造成耕作播種時耕作深淺不勻與缺苗斷壟。隨著農(nóng)業(yè)機械擁有量的逐年增多、農(nóng)機作業(yè)面積與種類的上升，此類矛盾也更加突出。

我國每年約產(chǎn)生秸稈7億噸。受消費觀念和生活方式的影響，農(nóng)村秸稈資源完全處于高消耗、高污染、低產(chǎn)出的狀況，相當(dāng)多的農(nóng)作物秸稈被棄置或者進行焚燒，沒有得到合理開發(fā)利用。被粗放利用的秸稈大部分只用于燒火做飯、飼養(yǎng)牲畜、蓋棚、取暖與肥田等。雖然，我國農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)已發(fā)生了一定變化，但薪柴、秸稈等生物質(zhì)仍占消費總能量的50%以上，是農(nóng)村生活中的主要能源。然而，受到現(xiàn)階段生物質(zhì)收集手段、運輸方式和高效轉(zhuǎn)化與利用水平等技術(shù)瓶頸困擾，嚴重污染環(huán)境，導(dǎo)致城鎮(zhèn)地區(qū)PM2.5超標和鄉(xiāng)村地區(qū)能見度下降等。焚燒秸稈不僅浪費資源、污染環(huán)境，而且影響群眾健康和公共安全，成為一個尚待解決的社會性問題。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，耕地面積超過了18 億畝，每年有豐富的秸稈量產(chǎn)生。巨量的生物質(zhì)秸稈，由于沒有很好的技術(shù)來利用，仍大部分被廢棄與焚燒處理。不僅造成了令人痛心的資源浪費，也給環(huán)境(大氣、水質(zhì)和土壤)的惡化帶來了不可低估的影響。

現(xiàn)階段，我國各級政府不遺余力地支持和推廣秸稈的綜合開發(fā)利用。高值綜合利用生物質(zhì)秸稈資源，已是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重大課題。植物生物質(zhì)的主要成分是木質(zhì)纖維素，是世界上唯一可預(yù)測的能為人類提供物質(zhì)和燃料的可持續(xù)資源。對于稻稈，要鼓勵農(nóng)民將其粉碎回填；果樹枝條較為粗壯，必須依托專業(yè)公司將其在機器中粉碎，并用作生活能源或有機質(zhì)肥料；豆稈和玉米稈則是優(yōu)質(zhì)的動物飼料。既能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，又能產(chǎn)生社會效益，同時又保護生態(tài)環(huán)境并改善我國能源結(jié)構(gòu)和我國能源安全，減少環(huán)境污染，在改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的資源化利用，社會持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，為從源頭上分類處理農(nóng)田垃圾，通過分類處理變廢為寶，一定程度上緩解田間地頭各類秸稈處理的“老大難”問題。提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量，對于我國建設(shè)節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，給農(nóng)田廢棄物的利用方式提供了參考，為節(jié)約型社會和資源的合理利用作出貢獻。

農(nóng)林生物質(zhì)廢棄物(農(nóng)作物秸稈、林木加工邊角料等)，是轉(zhuǎn)化生物質(zhì)能源(固體燃料、燃料乙醇、生物丁醇、生物柴油、航空燃油、厭氧消化沼氣、生物質(zhì)熱解氣和生物質(zhì)發(fā)電等)、生物基材料和功能化學(xué)品等方面的寶貴資源。若基于擬構(gòu)建的農(nóng)林生物質(zhì)資源綜合利用創(chuàng)新平臺和連續(xù)多口閃爆為龍頭的技術(shù)支撐體系，將寶貴的生物質(zhì)資源高效率、低成本和大宗量轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品(紙漿、木塑板、飼料、燃料、功能保健食品和高純特效藥品等)，將不失為一種現(xiàn)時代穩(wěn)定基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)地位、妥善解決三農(nóng)問題、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、拉動地方經(jīng)濟、改善村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的新舉措。作為當(dāng)前農(nóng)林生物質(zhì)廢棄物預(yù)處理的現(xiàn)實可行手段，汽(氣)體閃爆技術(shù)顯現(xiàn)出高效、快速和適于規(guī)?；幚淼莫毜絻?yōu)勢。利用取之不盡、用之不竭的農(nóng)林廢棄生物質(zhì)生產(chǎn)燃料和石油化工產(chǎn)品是綠色化學(xué)的重要研究方向，也是石油煉制和石化工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。繼醫(yī)藥生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)之后，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)已進入工業(yè)生物技術(shù)階段，其核心部分就是生物煉制，即用生物質(zhì)來生產(chǎn)能源和各種化工產(chǎn)品與生物。

在化石能源漸趨枯竭以及巨大的環(huán)境壓力下，以農(nóng)林廢棄物、油料植物為原料的清潔可再生能源——生物質(zhì)能源，已經(jīng)越來越成為人們注目的焦點。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的能源消耗與日俱增。加大生物質(zhì)能源的開發(fā)利用，進行農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)掘利用，不僅可解決農(nóng)民的增收和“三農(nóng)”問題，還可解決目前中國面臨的能源短缺、環(huán)境污染、食品安全等重大社會經(jīng)濟問題。生物質(zhì)既是可再生能源，也能生產(chǎn)出上千種的化工產(chǎn)品,且因其主成分為碳水化合物，在生產(chǎn)及使用過程中與環(huán)境友好,又勝化石能源一籌。另外，它以作物秸稈、畜禽糞便、林產(chǎn)廢棄物、有機垃圾等農(nóng)林廢棄物和環(huán)境污染物為原料，使之無害化和資源化，將植物蓄存的光能與物質(zhì)資源深度開發(fā)和循環(huán)利用，堪稱循環(huán)經(jīng)濟之典范?，F(xiàn)代生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是利用農(nóng)作物、樹木和其他植物及其殘體、畜禽糞便、有機廢棄物等可再生或循環(huán)的有機物質(zhì)為原料，通過工業(yè)性加工轉(zhuǎn)化生產(chǎn)生物質(zhì)化學(xué)品、生物燃料和生物能源以及生物基功能材料的一個格外引人關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)。盡管生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將使人類不再過分依賴化石能源，目前我國已經(jīng)是生物技術(shù)大國，許多產(chǎn)品的產(chǎn)量在世界位居第一，然而這些產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟指標卻較為落后，需要通過努力發(fā)展成為生物技術(shù)強國。

三、擺脫農(nóng)村垃圾圍村處理模式

農(nóng)村垃圾處理必須按照“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)”，“誰污染、誰付費”，“少扔垃圾少付費”的原則，促使農(nóng)村居民自覺服從垃圾管理，從“要我做”到“我要做”，以“主人翁”的姿態(tài)參與、支持和配合農(nóng)村垃圾管理工作的開展，自覺投工投勞、出錢出力，并盡量將垃圾減少乃至消失在農(nóng)戶。堅持減量化、資源化、無害化。首先是減量化，就是要從源頭上避免、消除和減少垃圾的產(chǎn)生量，并通過對垃圾進行分類最終減少垃圾的處理量。其次是資源化，就是提高垃圾中資源的回收率，實現(xiàn)資源和能源的再生利用，將垃圾“變廢為寶”。第三是無害化?！皽p量化、資源化、無害化”，三者是緊密相連、不可分割的。減量化要求牢固樹立資源節(jié)約的理念，資源化是減量化的載體，無害化是生活垃圾管理的核心，也是減量化和資源化的技術(shù)保障。

在鎮(zhèn)政府所在地附近的主干道沿線村，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)垃圾處理，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運（處理）”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模式，完成農(nóng)村存量垃圾集中治理。戶分類就是農(nóng)戶每天自行將生活垃圾分類投放到垃圾桶、垃圾池、垃圾箱。農(nóng)村垃圾經(jīng)過農(nóng)戶分類后，應(yīng)完善分類垃圾的收運體系建設(shè)，其可回收垃圾和有害垃圾應(yīng)集中進行分類收集，廚余垃圾和其他垃圾可以就地就近進行處置。村收集處理就是由村安排保潔員每日將轄區(qū)內(nèi)垃圾桶、垃圾池中垃圾分類收集，用小四輪轉(zhuǎn)運到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。環(huán)衛(wèi)所收取電費、人工轉(zhuǎn)運費和填埋費；鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運（處理）是由環(huán)衛(wèi)所將各村可轉(zhuǎn)動垃圾箱的垃圾及時轉(zhuǎn)運到垃圾中轉(zhuǎn)站和村級送來的垃圾集中壓縮填埋處理。環(huán)衛(wèi)所按各村可轉(zhuǎn)運垃圾箱收取費用。

在農(nóng)民居住分散、人口規(guī)模小、生活垃圾總量少的偏遠村，推行“戶分類減量、組回收利用、村集中處理”的就地處理模式。戶分類減量就是農(nóng)戶先對各自的生活垃圾進行初步分類從源頭上減少垃圾數(shù)量；組回收利用就是各村以組或自然村為單位，安排保潔員將農(nóng)戶分揀出的可回收利用垃圾定期、定價組織回收；村集中處理就是由村上將農(nóng)戶分揀出的不可回收垃圾通過“埋一點”、“漚一點”、“燒一點”的方式進行集中處理，做到垃圾不出村。

農(nóng)村垃圾以村組為單位，按照因地制宜、適度集中、方便投入基本原則，各垃圾收集點由所在村組負責(zé)日常管護。村、社區(qū)負責(zé)地埋式垃圾池日常管護，以及環(huán)衛(wèi)人員用三輪車定時將各垃圾收集點中垃圾運送到地埋式垃圾池中。垃圾清運車由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)管理和使用，并聘請管理駕駛作業(yè)人員。首先在聚居區(qū)域中心點投資修建規(guī)范化垃圾收集點，供群眾定點投放生活垃圾，并指導(dǎo)村民將垃圾分類投放；其次為每個行政村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及縣鄉(xiāng)道路主要段落修建智能地埋式垃圾池，配備清運三輪車并落實人員，定時將垃圾清運到所在區(qū)域的地埋式垃圾池；然后各鎮(zhèn)定時將所在區(qū)域地埋式垃圾池中的垃圾清運到全縣垃圾處理場集中處理；最后根據(jù)人口居住等情況，分片區(qū)修建綜合性垃圾處理場，將所在片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運來的農(nóng)村生活垃圾進行無害化處理，改善村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境。

加快城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，在主干道兩邊的居民集中區(qū)擺放大型可轉(zhuǎn)運垃圾箱；在居民集中區(qū)擺放分類垃圾桶；農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔員按標準配置“一車、一鏟、一鉗、一帚”和保潔服；完善垃圾中轉(zhuǎn)站和處理設(shè)施。抓好農(nóng)村環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍建設(shè)，逐步完善鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍，全面負責(zé)集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、主干道沿線行政村生活垃圾轉(zhuǎn)運填埋處理；各村要按人口標準配足保潔員，負責(zé)各村的垃圾分類收集轉(zhuǎn)運處理、公共區(qū)域清掃工作。

農(nóng)村可回收垃圾和有害垃圾的收集管理工作可以通過組建資源回收利用的市場化公司來進行。這種市場化的公司宜在政府的引導(dǎo)和支持下，進行統(tǒng)籌、合理、有效的布局，其收集系統(tǒng)從減少運行成本、充分利用資源出發(fā)，品種不宜過于單一，應(yīng)同時對農(nóng)村垃圾中的所有可回收垃圾和有害垃圾實施統(tǒng)一的分類收集，然后再分別進行相應(yīng)處置（或再生利用、或集中處理）?？梢蕴剿鹘a(chǎn)銷聯(lián)盟，更好地減少回收成本，提高回收利用效率。

四、探索農(nóng)村垃圾治理新模式

一是積極探索新模式、新機制。開展垃圾分類減量，重點引導(dǎo)農(nóng)戶參與干濕分類，易降解的廚余垃圾堆肥返田，一般生活垃圾進入垃圾收運處理系統(tǒng)，建筑垃圾不得進入生活垃圾收運處理系統(tǒng)。研究農(nóng)村生活垃圾分類和資源回收的經(jīng)濟激勵辦法，鼓勵優(yōu)先利用農(nóng)家超市、再生資源回收點等現(xiàn)有設(shè)施，建立覆蓋村鎮(zhèn)的資源回收體系。探索研究依法收運處理農(nóng)村廢棄電池、農(nóng)藥瓶等有毒有害特殊垃圾的有效辦法。研究制定村莊保潔和垃圾清運專業(yè)化、社會化的支持政策，拓寬垃圾處理途徑，鼓勵采取公開競標等方式選擇專業(yè)保潔隊伍或保潔公司。

二是狠抓落實，持續(xù)開展清臟治亂工作。按照屬地化管理的原則，對嚴重影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌的“三大堆”、坑塘溝渠等歷年積存的垃圾進行全面清理，徹底消除農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象。鎮(zhèn)城管分局聯(lián)合鎮(zhèn)督查辦、鎮(zhèn)文化服務(wù)中心對村頭、村邊、進村路等重點部位清臟治亂工作進展進行全面督查，將發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生死角等問題下發(fā)，各社區(qū)建立問題臺賬，動用挖掘機、推土機等專業(yè)機械和人工清理，就存在的問題逐一落實整改。

三是完善工作管理制度，穩(wěn)定改善農(nóng)村環(huán)境面貌。嚴格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部頒布的生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)、運行和監(jiān)管的標準及規(guī)范，不達標的設(shè)施設(shè)備和處理方式要及時整改。以“縱橫到邊、覆蓋全鎮(zhèn)、責(zé)任到人、監(jiān)管到位”網(wǎng)格化監(jiān)管為舉措，實施網(wǎng)格管理履責(zé)的監(jiān)管機制，構(gòu)建一個“集鎮(zhèn)為面，行政村為網(wǎng)，自然村點為格，巷道河流為線，重點區(qū)域為點”五位一體“全覆蓋、無盲區(qū)”的農(nóng)村生活垃圾治理網(wǎng)格監(jiān)管模式，按保潔責(zé)任區(qū)域和保潔質(zhì)量要求進行治理工作監(jiān)管，達到生活垃圾“日產(chǎn)日清”的作業(yè)要求。著重在垃圾處理上探索長效機制，規(guī)范垃圾存放，從根本上解決垃圾亂堆亂放的問題，確保環(huán)境衛(wèi)生能夠長效保持。按照“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”工作運行機制，配備清掃車和敞開式保潔桶，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，不斷加強垃圾處理設(shè)備建設(shè)，及時對生活垃圾進行處理，徹底改善城鄉(xiāng)“臟、亂、差”現(xiàn)象。強化多重舉措，加強硬件配置，及時清運生活垃圾，確保垃圾長期有地運，保潔長期有人管，農(nóng)村環(huán)境長期干凈整潔。

四是結(jié)合地域?qū)嶋H，就近處理建筑垃圾。著重抓好建筑垃圾、大棚蔬菜垃圾的清理整治長效機制，完善農(nóng)村垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，配備專門保潔員管理。建筑垃圾填埋場是各社區(qū)結(jié)合生產(chǎn)生活實際，充分利用廢舊的坑塘、窯場等便利位置，選擇方便群眾投放的地點，統(tǒng)一安排恢復(fù)作物種植和綠化，建設(shè)園林式垃圾投放點。

五是落實責(zé)任，加強教育引導(dǎo)。嚴格落實門前“三包”規(guī)定，健全完善黨員衛(wèi)生監(jiān)督崗、黨員責(zé)任區(qū)等制度，逐步形成“橫到邊、豎到底、全覆蓋、無縫隙”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理長效機制。同時，通過村規(guī)民約修訂，依托新型農(nóng)民學(xué)校教學(xué)網(wǎng)絡(luò)等平臺，加強教育引導(dǎo)，規(guī)范引導(dǎo)群眾到指定的垃圾投放點投放垃圾，形成環(huán)境衛(wèi)生人人有責(zé)、人人受益、人人都要作貢獻的良好氛圍，把文明意識、衛(wèi)生觀念和良好行為習(xí)慣傳播到每一個角落。