變型拖拉機（俗稱，以下簡稱拖拉機）是按照《浙江省上道路行駛拖拉機注冊登記安全技術要求》登記上牌、從事道路運輸?shù)妮喪酵侠瓩C。作為交通運輸工具在農村建設和農業(yè)生產中發(fā)揮了重要作用，但因這類車輛不符合國家安全生產強制標準，安全隱患大，環(huán)境污染重，交通事故多，給人民群眾生命財產安全造成較大損失。為此，嘉興市委市政府高度重視，作出了高起點、高水平深化“平安嘉興”建設的決策部署，自2018年5月23日至2019年12月在全市范圍開展“珍愛生命、鐵拳護航”交通安全大會戰(zhàn)行動，并將變型拖拉機列入“六個”重點專項整治內容之一。拖拉機專項整治以來，嘉興市精心組織，采取有力措施，強化源頭和路面管控，拖拉機亡人事故實現(xiàn)“斷崖式”下降，農機安全生產形勢呈現(xiàn)根本性好轉。現(xiàn)將近一年來的整治工作、主要做法和體會介紹如下。

1 基本情況

2007年8月，省農業(yè)廳出臺《浙江省拖拉機及駕駛人牌證管理規(guī)定》后，嘉興市根據(jù)《浙江省上道路行駛拖拉機注冊登記安全技術要求》，對機型及技術參數(shù)相符的拖拉機予以注冊登記，行駛證上登記名稱為大中型拖拉機（俗稱變型拖拉機）。2012年12月，根據(jù)省農業(yè)廳《關于進一步規(guī)范拖拉機牌證管理工作的通知》、省農業(yè)廳第8號公告等要求，嘉興市農業(yè)經濟局印發(fā) 《關于明確農機牌證核發(fā)和管理工作有關事項的通知》，自2013年1月1日起，正式停止辦理變型拖拉機注冊登記業(yè)務和省外轉入登記業(yè)務。據(jù)調查統(tǒng)計，截至2017年12月底，嘉興市登記在冊、通過年檢、正常行駛的變型拖拉機存量有1 902臺，其中使用時間12年（含）以上的有971臺，占51.05%，基本達到報廢年限。未通過年檢或達到使用年限未辦理報廢手續(xù)的變型拖拉機有778臺。

2017年底，全市“關系外掛”的變型拖拉機（是指不符合浙江省注冊登記規(guī)定，在外省登記上牌，其機主是本地人，在本地從事上道路運輸作業(yè)的拖拉機）約有880臺，其中安徽牌照701臺、占總數(shù)的79.6%，其他的涉及湖北、遼寧、吉林、江西、甘肅、黑龍江、四川、內蒙古等17個?。▍^(qū)）31個地市。這些拖拉機大多是通過 “黑中介”等非正規(guī)渠道花錢辦理。另據(jù)公安交警估算，常年在嘉興市駐點運輸?shù)耐馐〖冃屯侠瓩C（機、人都是外省籍）約有2萬臺。外省籍拖拉機主要在水泥廠、磚瓦廠、建材碼頭、建筑工地裝載渣土、水泥等，超載、超速行駛、闖紅燈等違法行為突出。2015—2017年間嘉興市上道路拖拉機交通事故中，外省籍占總數(shù)的85%以上。

截至2019年3月底，全市拖拉機專項整治行動中共查處違法行為合計11 398起，扣車1 775輛，拘留73人，外省籍拖拉機限期離開近2萬臺。報廢淘汰本地拖拉機2 680臺，報廢補貼資金1 700余萬元，提前一年多完成本地拖拉機存量“清零”目標任務。此外機主自行報廢外省籍拖拉機1 858臺。2018年全市拖拉機道路亡人事故比上一年下降77.8%。

2 主要經驗和做法

2.1 領導重視，責任明確

（1）精心組織部署。市委市政府高度重視交通安全大會戰(zhàn)工作（包括拖拉機專項整治），成立由市委副書記、市委政法委書記任組長，市政府副市長、市公安局長任副組長，相關部門負責人為成員的交通安全大會戰(zhàn)領導小組。領導小組下設辦公室，分別從市公安局、市交通運輸局、市委宣傳部、市建委、市農業(yè)經濟局和市綜合執(zhí)法局抽調人員，共10人實行集中辦公、實體化運作。市領導小組辦公室分設綜合協(xié)調組、督查考核組、交通參與者文明素質提升組、交通設施提升組、工程運輸車整治組、拖拉機整治組、宣傳報道組等共七個專項工作小組。拖拉機專項整治組由市農業(yè)經濟局分管局長任組長，市公安交警支隊、市農機處負責人任副組長，市公安交警、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、綜合執(zhí)法等相關部門參與。其主要職責是負責制定拖拉機專項整治方案，協(xié)調指導全市拖拉機限行措施和本地從事道路運輸拖拉機的淘汰工作，依法查處拖拉機假牌套牌假證、闖紅燈、逾期未檢驗等嚴重交通違法行為，做好大會戰(zhàn)領導小組交辦的其他工作。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）也成立了大會戰(zhàn)領導小組、辦公室和拖拉機等專項整治組，層層建立組織，精心工作部署。

（2）細化工作職責。各地進一步明確拖拉機整治工作責任，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和屬地管理的作用。農經部門負責牽頭做好拖拉機的提前淘汰工作，審核臨時通行證，督促農業(yè)企業(yè)、合作社等禁止使用外省籍拖拉機，配合公安交警等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動；公安交警部門負責制定拖拉機區(qū)域禁行、限行方案，設立完善拖拉機禁行、限行標識標志，加大執(zhí)法與處罰力度；財政部門負責落實好提前淘汰補助資金；經信部門負責督促企業(yè)禁止使用拖拉機運輸；交通運輸部門負責督促砂石料碼頭禁止使用拖拉機運輸；城鄉(xiāng)建設部門負責督促建筑工地、建筑企業(yè)禁止使用拖拉機運輸；綜合執(zhí)法部門負責督促主體在城鄉(xiāng)垃圾處置中禁止使用拖拉機運輸；商務部門負責對加油站加強管理。各級政府以及建設、交通、水利（務）、城投等部門和主體在工程項目招標建設中，明確施工單位嚴禁使用拖拉機。各鎮(zhèn)（街道）負責督促轄區(qū)內各企事業(yè)單位和行政村落實禁止使用拖拉機運輸?shù)某兄Z。全市上下構建起“黨政領導、部門協(xié)作、社會聯(lián)動”的工作格局，推進拖拉機上道路交通安全工作“共治”，工作氛圍前所未有。

2.2 明確目標，落實措施

2018年7月初，出臺《嘉興市“珍愛生命，鐵拳護航”交通安全大會戰(zhàn)拖拉機專項整治實施方案》，明確工作目標，提出從嚴查扣外籍拖拉機、加快淘汰本地拖拉機。

（1）制定道路限行目標。由市公安局發(fā)布限行公告，自2018年7月1日起全市城區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)范圍內實施拖拉機限行；11月1日起全市所有道路實施拖拉機24小時限行，其中對確實從事農業(yè)生產運輸?shù)谋臼屑侠瓩C實施通行證管理，由農經部門確認后，到公安交警部門辦理臨時通行證，按指定路線、時間行駛。

（2）制定淘汰目標。2018年8月，市農經、財政、公安、安監(jiān)等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)〈嘉興市鼓勵上道路運輸拖拉機提前淘汰實施方案〉的通知》，明確本地籍拖拉機淘汰期限和淘汰措施等，計劃到2020年6月底前全部淘汰。對本市籍注冊的變型拖拉機和小型方向盤拖拉機，按照注冊時間、使用年限、報廢時間等給予不同金額的提前報廢補助，其中變型拖拉機補助在0.35萬～2萬元間 （含省級農業(yè)機械報廢補償資金，下同），小型方向盤拖拉機在0.15萬～1.4萬元之間，且按照報廢時間逐年遞減。

（3）落實嚴管措施。狠抓“五個一律”（對駕駛拼裝的拖拉機上道路行駛的，一律依法吊銷機動車駕駛證，收繳拖拉機并強制報廢；對駕駛已達報廢標準的拖拉機上道路行駛的，一律依法吊銷機動車駕駛證，收繳拖拉機并強制報廢；使用偽造、變造的拖拉機號牌、駕駛證、行駛證的，一律依法扣留車輛、予以拘留；未按照規(guī)定期限進行安全技術檢驗的，一律扣留車輛；不按規(guī)定投保機動車第三者責任險的，一律扣留車輛），出臺嚴管措施，重點整治拖拉機九項違法行為：駕駛拼裝的拖拉機上道路行駛的；駕駛已達報廢標準的拖拉機上道路行駛的；使用偽造、變造的拖拉機號牌、駕駛證、行駛證的；未按規(guī)定參加安全技術檢驗的；不按規(guī)定投保機動車第三者責任強制保險的；拖拉機載人的；不按照交通信號規(guī)定通行（闖紅燈）的；進入禁（限）行區(qū)域的；其他嚴重影響交通安全的違法行為。對上述不同性質違法行為分別采取吊銷駕照、扣留車輛、強制報廢、行政拘留等措施。

2.3 上下聯(lián)動，嚴格執(zhí)法

（1）嚴控本地拖拉機。加強源頭管理，一是停辦業(yè)務。2018年6月1日起全市停止辦理變型拖拉機的變更、轉移和延期報廢等相關業(yè)務，也停止給不符合環(huán)保標準的G1、K1機型上牌。二是嚴格檢驗。從嚴把控拖拉機年檢，對改裝、拼裝拖拉機一律不予年檢，一個檢驗周期內檢驗不合格的拖拉機，直接予以報廢淘汰。三是嚴格拖拉機臨時通行證發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計，2018年，實際核定拖拉機臨時通行證僅26份。

（2）強化聯(lián)合執(zhí)法。公安交警、農機部門每周開展2次以上聯(lián)合執(zhí)法行動，路面巡查由交警部門為主，后期針對拖拉機錯時出行的特征，夜間突擊，實行“5+2”“白+黑”的彈性勤務管理措施，做到有的放矢、精準管控。專項整治以來，全市共開展聯(lián)合行動640次，出動人員4 701人次，共查處拖拉機違法行為合計11 398起，其中重點違法行為2 778起，扣車1 775輛，拘留73人。

（3）抓好督查和通報。市、縣拖拉機整治專項組切實抓好督查，采取“定期+不定期”“明查+暗訪”“重點督查+全面巡查”等方式，加大重點路段、重點場所的執(zhí)法力度和頻次。針對拖拉機運輸停放地點比較偏僻隱蔽的特點，利用浙江天地圖和高德地圖（衛(wèi)星影像）等載體，先查清各地磚瓦廠、水泥建材廠、河邊沙石（磚）等堆場碼頭和大型建設工地分布情況，然后由農機部門或拖拉機專項組派人進行實地巡查，繪制“拖拉機停放圖譜”，并將查到的情況在每周的視頻例會上由主持領導進行通報，最后由各地組織力量集中整治，逐個擊破各重點區(qū)域。

2.4 廣泛宣傳，強化考核

（1）加大宣傳力度。拖拉機整治工作事關廣大群眾出行安全和農民切身利益，涉及面廣，情況復雜，整治工作難度大，各地充分認識整治工作重要性，在領導小組的統(tǒng)一領導下，積極謀劃、主動實施，共印發(fā)《拖拉機禁（限）行告知書》《給拖拉機駕駛員的一封信》《拖拉機提前淘汰獎勵政策》《限期駛離通知單》等宣傳資料32 000多份，借助短信、微信、廣播電視等媒體與平臺，發(fā)送信息12萬余條，對工地、小城鎮(zhèn)、農村等采取走村入戶、宣傳到人的方式，拖拉機禁用禁入措施、提前淘汰鼓勵政策得到了全社會廣泛關注、重視和知曉。2019年始，又推出拖拉機有獎舉報平臺，構建起“政府負責、部門協(xié)作、社會參與”的農機安全生產格局。

（2）增強信息互通。建立公安交警和農機工作互動微信群，公安交警等部門負責查扣拖拉機，農機部門負責做好牌證信息查詢。通過“線上+線下”“網查+函件”等手段，查扣與反饋互動響應快速。大會戰(zhàn)以來，全市協(xié)查信息6 188起，發(fā)查詢函2 287份，查獲假牌假證494起，涉及安徽、江西、甘肅、河北、河南、吉林、山東等省。

（3）強化督查考核。出臺拖拉機專項整治工作考核辦法，考核成績列入“平安”考核和“五型機關”考核，以及市政府對9個縣（市、區(qū)）人民政府、管委會工作目標責任制考核；建立市、縣兩級督考制度，將大會戰(zhàn)工作納入市督考辦的日常督考內容。限行措施實施后督查組如發(fā)現(xiàn)拖拉機道路通行的，未實施建設施工單位及工礦企業(yè)等行業(yè)拖拉機禁入規(guī)定的，公安交警等部門每周組織少于2次聯(lián)合集中整治的，督查中發(fā)現(xiàn)有拖拉機闖紅燈、闖禁、拼裝改裝車上路行駛等重點違法行為的，屬地政府、管委會都將被扣分；各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會對鎮(zhèn)（街道）也實行督查扣分制，督查考核做到一追到底、不留死角。

3 若干體會

拖拉機專項整治工作啟動至今不到一年的時間，但取得的實際效果十分明顯，可以說是遠超預期，以下三點是核心和關鍵。

（1）思想非常統(tǒng)一。具體表現(xiàn)：一是認識到位；二是部門配合；三是上下聯(lián)動。

（2）目標非常明確。專項整治行動啟動之初，就明確了兩大目標：一是2018年11月1日起全市限行，為此推出了外籍拖拉機限期驅離和本地拖拉機鼓勵提前淘汰兩大工作舉措；二是農車農用，規(guī)范管理。

（3）措施非常有力。舉措組合有序，相得益彰。一是營造大會戰(zhàn)濃厚氛圍；二是明確“五個一律”；三是實行區(qū)域限行；四是強化聯(lián)合執(zhí)法；五是鼓勵加快淘汰；六是規(guī)范后續(xù)管理。

翻篇為零重出發(fā)，下一步拖拉機專項整治工作將按照“力度不減、人員不變、標準不降”的要求，堅守 “發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”“絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經濟的一時發(fā)展”兩條不可逾越的紅線,牢固樹立“生命至上、安全第一”工作理念,實施拖拉機徹底“清零”行動，在本地變型拖拉機存量“清零”的基礎上，配合公安交警部門嚴控外籍拖拉機回流反彈，完善外省籍拖拉機長效管理機制，實現(xiàn)拖拉機道路交通事故“零”發(fā)生目標，保障社會公共安全,助推交通秩序、大氣環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定好轉。

備注：①本文所指拖拉機均不包含從事農田作業(yè)的拖拉機，即G1、K1、L機型；②嘉興市農業(yè)經濟局，現(xiàn)稱謂為嘉興市農業(yè)農村局）