多措并舉推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用雙贏

栗學(xué)軍

（寧夏青銅峽市農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)化推廣服務(wù)中心，寧夏 青銅峽 751600）

1 秸稈綜合利用現(xiàn)狀

1.1 秸稈綜合利用現(xiàn)狀

寧夏青銅峽市主要農(nóng)作物種植面積穩(wěn)定在48萬畝，其中：小麥6萬畝、玉米27畝、水稻15萬畝，西紅柿等陸地經(jīng)濟(jì)作物年度遞增，以2018年為例，全市農(nóng)作物秸稈可收集資源量達(dá)26.16萬t，秸稈綜合利用量21.79萬t，其中：肥料化利用8.11萬t，主要用于賀蘭山東麓葡萄機(jī)械化基地基肥；飼料化利用12.85萬t，主要是通過田間機(jī)械化撿拾打捆、拉用離田，機(jī)械揉搓粉碎、用作畜禽飼料；原料化利用0.04萬t，主要是指水稻秸稈田間收集，用于草編等工業(yè)化原料。

1.2 禁燒形勢依然嚴(yán)峻

在市委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)場和各部門通過各種措施開展秸稈禁燒，加大宣傳動(dòng)員，氛圍禁燒營造，采取高空電子監(jiān)控和“網(wǎng)格化”責(zé)任監(jiān)管，在全市全域全面實(shí)行秸稈禁燒，同時(shí)利用農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目加快田間玉米和水稻殘茬秸稈的有效利用和還田離田，但是，受傳統(tǒng)耕作方式影響，每逢秋季和春季，露天焚燒秸稈現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，形勢依然嚴(yán)峻。

2 存在問題

2.1 禁燒輿論宣傳還不到位

尤其是部分城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分養(yǎng)殖場、小型工廠周圍，半公半農(nóng)人員認(rèn)識不到位，有焚燒垃圾、廠區(qū)周邊廢棄物和雜草的現(xiàn)象，反應(yīng)出宣傳力度不夠，宣傳影響力還有死角。各鎮(zhèn)場禁燒流動(dòng)宣傳車“有圖像沒聲音”，擴(kuò)音喇叭成為擺設(shè)，《禁燒通告》和宣傳標(biāo)語只是張貼在村部主要路段，沒有進(jìn)村進(jìn)組，在營造全域禁燒氛圍方面還存在差距。

2.2 溝渠雜草清理不徹底

各鎮(zhèn)場在清除溝渠雜草方面主要集中在主要干道、干溝、干渠和秋季農(nóng)建項(xiàng)目區(qū)，但是對于毛溝毛渠、荒灘荒地、林帶湖泊等地的秸稈和雜草清理不徹底，責(zé)任落實(shí)不到位，沒有徹底清理。溝渠雜草清理工作量大“費(fèi)工、費(fèi)時(shí)、耗錢”，沒有先進(jìn)適用的雜草處理機(jī)械。

2.3 監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位

主要表現(xiàn)在部分禁燒網(wǎng)格人員還存在認(rèn)識不到位，工作擔(dān)當(dāng)不夠，站位不高，以“工作忙、事情多”為由，造成火點(diǎn)隱情現(xiàn)場處理速度慢或是沒人管的現(xiàn)象，在火點(diǎn)地界劃分方面，存在推脫扯皮，互不認(rèn)賬現(xiàn)象。部分網(wǎng)格管理人員“動(dòng)嘴不動(dòng)手”，工作作風(fēng)輕浮。

3 推進(jìn)措施

3.1 推進(jìn)秸稈多元化利用

以秸稈資源綜合利用市場化、產(chǎn)業(yè)化為主線，提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用水平。一是實(shí)施秸稈及農(nóng)作物殘茬深翻還田技術(shù)，全面控制化肥零增長，鼓勵(lì)和支持有機(jī)肥廠等企業(yè)發(fā)展，將農(nóng)業(yè)廢棄物、秸稈等集中進(jìn)行快速無害化處理，制成生物有機(jī)肥料，促進(jìn)秸稈肥料化利用。二是推廣秸稈“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）技術(shù)，并引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖、飼草加工經(jīng)營主體收儲加工秸稈，提高秸稈飼料化和過腹還田利用水平。三是推廣應(yīng)用秸稈生產(chǎn)生物質(zhì)燃料技術(shù)，用生物質(zhì)顆粒燃料鍋爐逐漸代替現(xiàn)有的小型分散燃煤鍋爐，從而帶動(dòng)全市秸稈能源化利用規(guī)模。四是支持和鼓勵(lì)各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織利用秸稈開展草簾、草繩、草毯等編織加工，進(jìn)一步加大水稻秸稈原料化利用力度。

3.2 著力強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施

圍繞自治區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施，在全市推廣實(shí)施水稻秸稈機(jī)械化深翻還田和玉米秸稈機(jī)械化撿拾打捆。形成以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌、各鎮(zhèn)實(shí)施、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)的責(zé)任體系，做到全域全覆蓋，消除田間水稻、玉米秸稈焚燒隱患，改善土壤性狀，提高土壤肥力。

3.3 著力疏通農(nóng)作物秸稈收儲及運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌農(nóng)作物種類、秸稈產(chǎn)量，合理布局秸稈收儲點(diǎn)。建立以需求為導(dǎo)向、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干、市場化運(yùn)作的秸稈收儲運(yùn)銷體系，形成相對穩(wěn)定的秸稈收儲能力。通過訂單供應(yīng)，協(xié)議銷售等方式，推行田間直接拉運(yùn)外銷和集中收儲模式相結(jié)合，疏通秸稈利用及銷售網(wǎng)絡(luò)。

3.4 著力創(chuàng)新溝渠雜草處理方式

對轄區(qū)溝渠雜草處理早謀劃，早實(shí)施。一是鼓勵(lì)轄區(qū)養(yǎng)殖農(nóng)戶對溝渠雜草進(jìn)行青草飼喂利用。二是將主要溝渠的雜草處理落實(shí)到具體責(zé)任人并采取適當(dāng)補(bǔ)償機(jī)制。三是結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)，對雜草進(jìn)行徹底處理。四是購置割灌機(jī)等設(shè)備，組織專業(yè)人員，對雜草分季節(jié)進(jìn)行割灌、滅茬處理。

4 綜合保障建議

4.1 建立健全政策扶持機(jī)制

設(shè)立秸稈綜合利用專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌各類秸稈綜合利用項(xiàng)目資金，對秸稈利用田間作業(yè)動(dòng)力機(jī)械及配套機(jī)具進(jìn)行配套補(bǔ)貼；扶持農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、經(jīng)紀(jì)人等，構(gòu)建秸稈收儲運(yùn)體系，對收儲量達(dá)到1000t以上的收儲中心，給予政策及資金補(bǔ)貼；對實(shí)施秸稈綜合利用進(jìn)行田間作業(yè)補(bǔ)貼，有效推進(jìn)秸稈綜合利用工作。

4.2 建立健全服務(wù)支撐機(jī)制

全面調(diào)配落實(shí)秸稈還田作業(yè)機(jī)械，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)作業(yè)管理，著力推廣秸稈機(jī)械化深埋還田技術(shù)，溝渠雜草處理技術(shù)，確保秸稈還田效果和質(zhì)量。組織農(nóng)技骨干深入田間地頭，采取現(xiàn)場觀摩、技術(shù)培訓(xùn)、示范帶動(dòng)等措施，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣普及。開展秸稈還田監(jiān)測研究，為實(shí)施秸稈全量還田政策提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

4.3 建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

市委政府督查室、環(huán)保、農(nóng)牧、公安、財(cái)政、宣傳、水利、林業(yè)、住建及各鎮(zhèn)（場）等部門要各司其職，密切配合，形成合力。建立聯(lián)席會議制度，在資源共享、監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急處置、綜合利用等方面協(xié)調(diào)合作，齊抓共管，科學(xué)高效地推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用技術(shù)推廣。