張世德

（樂都區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，青海 樂都 810700）

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概述

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理能力，勞動生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括兩個方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營組織和提供各種服務(wù)的經(jīng)營組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括四類，即農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及家庭農(nóng)場。其中專業(yè)大戶就是主要從事某種單一的農(nóng)產(chǎn)品的初級生產(chǎn)為主，其規(guī)模要大于分散經(jīng)營農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模，而且專業(yè)程度較高。區(qū)分其與一般農(nóng)戶的標準，主要有兩個維度，即規(guī)模和專業(yè)化。特點就是所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品較為單一，參與市場流通比較被動，生產(chǎn)效率和普通農(nóng)戶相比有所提高。家庭農(nóng)場是以家庭成員為生產(chǎn)主體的企業(yè)化經(jīng)營單位，具有法人性質(zhì)，和專業(yè)大戶相比，雖然都是以家庭為單位，但是其產(chǎn)業(yè)鏈較長，集約化、專業(yè)化程度較高，并非簡單的從事初級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。這種模式集專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售為一體，可以涵蓋到第一二三產(chǎn)業(yè)，例如一戶人家既種植大規(guī)模的土地，又開辦了農(nóng)產(chǎn)品加工廠，還從事鄉(xiāng)村旅游或者經(jīng)營農(nóng)家樂等。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對我國農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的推動作用，具體主要表現(xiàn)在有利于積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有利于產(chǎn)鎮(zhèn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化；有利于拓寬收入來源空間，提高農(nóng)民富裕度；有利于城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展，增強城鄉(xiāng)融合力。

2 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育措施分析

當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟步入了新常態(tài)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，其重點工作就是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，對培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提出了新要求。因此，今后一段時間，必須認清當前的新形勢和新變化，進一步優(yōu)化功能、優(yōu)化制度，優(yōu)化運營，進一步規(guī)模運營，產(chǎn)業(yè)融合，轉(zhuǎn)型升級，進一步獲得持續(xù)快速健康發(fā)展。要按照“規(guī)范、提升、創(chuàng)新”的思路，強化規(guī)范基礎(chǔ)，聚力能力提升，聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，推進多元、創(chuàng)新、融合、共享，規(guī)范發(fā)展，走出一條規(guī)模適度，運行規(guī)范、機制靈活，聯(lián)結(jié)廣泛，開放包容的發(fā)展之路。

2.1 多元拓展發(fā)展

要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體堅持開放理念，不斷實現(xiàn)合作領(lǐng)域的拓展，不僅要實現(xiàn)技術(shù)人才、土地、資金等要素的充分整合，同時還應(yīng)實現(xiàn)組建方式、運行機制上等方面的多元發(fā)展，要充分發(fā)揮各類資源要素的優(yōu)勢，組建專業(yè)合作、農(nóng)地合作、富民合作、勞務(wù)合作、民宿合作，休閑觀光合作等多種類型的合作組織，實現(xiàn)包容性發(fā)展。

2.2 規(guī)范健康發(fā)展

為了促進合作社的健康發(fā)展，還應(yīng)加強合作社的規(guī)范化，具體應(yīng)抓好示范創(chuàng)建、抓好整體推進、抓好典型培育、抓好名錄建設(shè)、異常合作社排查、年度公示、項目引導工作。

2.3 提升創(chuàng)新發(fā)展

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，三品認證，物聯(lián)網(wǎng)可追溯體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品深度加工，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，在充分發(fā)揮市場的資源配置決定性作用的背景下，鼓勵合作社與家庭農(nóng)場，積極開展產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、文化、健康等產(chǎn)業(yè)的有效融合，與此同時還應(yīng)加大對電子商務(wù)的探索，建立新興業(yè)態(tài)，充分挖掘農(nóng)業(yè)其它功能，包括生活功能、生態(tài)功能等，條件允許的情況下，還應(yīng)建立田園綜合體，還應(yīng)為合作社為提供支持，建立一二三產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，積極探索融生產(chǎn)、銷售、加工、信用于一體的綜合社建設(shè)。

2.4 聯(lián)合抱團發(fā)展

積極引導同類合作社之間、合作社與其它種類市場主體之間進行多領(lǐng)域、多方式和多層次的合作和聯(lián)合，組建行業(yè)性和區(qū)域性的聯(lián)合社，及各類聯(lián)合社，市級成立農(nóng)民合作社發(fā)展促進會，未成立聯(lián)合會的推動加快建設(shè)，有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動建立聯(lián)合會，加快構(gòu)建省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，使之成為合作社綜合服務(wù)體，引領(lǐng)合作社聯(lián)合發(fā)展，提供綜合服務(wù)。加快聯(lián)合社特別是“蘇合”銷售聯(lián)合社轉(zhuǎn)型升級，向產(chǎn)品轉(zhuǎn)優(yōu)，渠道轉(zhuǎn)寬，業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)新，功能轉(zhuǎn)多四個方面轉(zhuǎn)型，鼓勵家庭農(nóng)場集群發(fā)展，共同形成發(fā)展合力。

2.5 加快人才培養(yǎng)

人才培對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要影響，所以還應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的培訓，培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平，為此可以根據(jù)針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)實施三年培訓計劃，建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工明確、各負其職的培訓培育體系，繼續(xù)抓好市級培訓，在市級綜合培訓的基礎(chǔ)上，分主體、分內(nèi)容抓好各類專題培訓，增加培訓工作的針對性和實效性，鼓勵以合作社和家庭農(nóng)場為重要載體，承接政府各類農(nóng)村實用人才培訓項目，內(nèi)容上，轉(zhuǎn)變過去以生產(chǎn)實用技術(shù)為主體的培訓機構(gòu)，強化國家政策和法律法規(guī)宣講解讀、新品種新技術(shù)、標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場經(jīng)濟、企業(yè)管理等知識的培訓，全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的整體素質(zhì)

2.6 強化指導服務(wù)

建立健全三級輔導員制度，加強縣級綜合服務(wù)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)體建設(shè)。按照“自愿委托、代理服務(wù)”的方式，鼓勵各地因地制宜建立鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場專業(yè)代理機構(gòu)，聘請專業(yè)的會計從業(yè)人員為合作社和家庭農(nóng)場提供服務(wù)，更好的開展財務(wù)核算，利用會計電算化為期提供專業(yè)的代理服務(wù)，包括盈余分配方案、項目編報、業(yè)務(wù)培訓等等。