安亭鎮(zhèn)多措并舉推進鄉(xiāng)村振興

■ 葉春艷

嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)高度重視、積極貫徹落實中央精神，全力打造向陽村為上海市鄉(xiāng)村振興示范村的同時，積極探索實施全鎮(zhèn)農(nóng)村宜居家園建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進取得了初步成效。

一、全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基本情況

（一）村域基本概況

安亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積為89.1平方公里，其中農(nóng)村村域總面積約65.1平方公里，占73.4%。行政村42個，村民小組263個，農(nóng)戶50741戶，其中本地村民戶數(shù)15834戶、外來滬人員戶數(shù)34907戶，外來滬人員戶數(shù)是本地村戶的2.2倍。農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)13.4萬人，其中本地村民5.6萬人（實際居住在本村的僅2.2萬人，占本村在冊村民數(shù)的39.6%）?？傮w上來講，安亭的農(nóng)村量大面廣，且呈現(xiàn)出人口結(jié)構(gòu)倒掛現(xiàn)象。

（二）村級經(jīng)濟狀況

安亭鎮(zhèn)“汽車制造”一業(yè)特強，“二產(chǎn)”尤其是“汽車行業(yè)”占據(jù)了絕對優(yōu)勢。各村依托發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，或經(jīng)營集體企業(yè)，或出租廠房土地，村級經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。2017年全鎮(zhèn)42個村擁有集體資產(chǎn)73.42億元，凈資產(chǎn)37.05億元（其中村集體經(jīng)濟組織總資產(chǎn)10.06億元，凈資產(chǎn)27.13億元；55家村級集體企業(yè)總資產(chǎn)36.36億元，集體凈資產(chǎn)10.9億元），實現(xiàn)可支配收入55403萬元，村均可支配收入1319萬元，其中最高的塔廟村達(dá)到12175萬元，人均可支配收入超過8.5萬元，但也有的村少于300萬元，屬于經(jīng)濟薄弱村。各村經(jīng)濟發(fā)展不均衡，差距較大。

二、鄉(xiāng)村振興工作推進情況

安亭鎮(zhèn)堅持以“美”塑形、以“品”塑魂、以“富”聚民的原則，鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)和農(nóng)村宜居家園建設(shè)雙雙發(fā)力，齊頭并進。

（一）建設(shè)向陽村鄉(xiāng)村振興示范村

自向陽村入圍上海市鄉(xiāng)村振興示范村以來，安亭鎮(zhèn)黨委政府堅持對標(biāo)先進、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)高效率推進向陽村的鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。

首先，做好頂層設(shè)計。一是明確了思路目標(biāo)。根據(jù)上級工作要求，立足向陽村自然風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等現(xiàn)狀條件，重點在“環(huán)境美化、配套優(yōu)化、經(jīng)濟強化、治理細(xì)化”上下功夫，打造留得住鄉(xiāng)愁、融得進時代、具有向陽特色的田園綜合體，探索代表嘉定水平的美麗鄉(xiāng)村模式和振興鄉(xiāng)村的可持續(xù)路徑。二是明確了發(fā)展規(guī)劃。在充分利用向陽村自然優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，就農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展所需用地指標(biāo)予以明確，對《嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)向陽村村莊規(guī)劃》進行調(diào)整完善，確保村莊建設(shè)具備法定規(guī)劃依據(jù)。該規(guī)劃的局部調(diào)整于2018年9月經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，已報市規(guī)土局備案。三是明確了運作模式。對于旅游項目的發(fā)展，采用政府引導(dǎo)、市場化運作的方式，由鎮(zhèn)、村聯(lián)合具有資質(zhì)并在業(yè)內(nèi)有一定影響力的專業(yè)化公司，共同策劃開發(fā)旅游項目。

其次，推進任務(wù)落實。本次鄉(xiāng)村振興示范村試點建設(shè)實施區(qū)域共涉及向陽村10個村民小組，291戶農(nóng)戶，于2016年啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重點開展三項工作：一是村容村貌美化。以修復(fù)村落的岡西特色肌理為主，保持西田東林的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，同時結(jié)合無違建居村創(chuàng)建，拆舊迎新，充分挖掘發(fā)展空間。二是公共配套提升。以實現(xiàn)公共配套城鄉(xiāng)均等化為目標(biāo)，已完成生態(tài)河道整治工程，上下水、天然氣等地下管網(wǎng)已全部鋪設(shè)完成并投入使用，投資7000余萬元啟動架空線入地工程，建設(shè)全市首個鄉(xiāng)村共同溝。三是產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化。對向陽村的產(chǎn)業(yè)進行了重新定位：一產(chǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，二產(chǎn)逐步清退，三產(chǎn)拓展休閑農(nóng)旅。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)運作模式：采取政府引導(dǎo)、市場化運作的方式，成立由安亭鎮(zhèn)、向陽村及萬科公司合資的運營主體公司，目前已制定了向陽村田園型城鄉(xiāng)配套綜合體的開發(fā)方案。

（二）探索實施農(nóng)村宜居家園建設(shè)

研究制定《安亭鎮(zhèn)農(nóng)村宜居家園建設(shè)實施方案》和《2018年任務(wù)清單及考核細(xì)則》，最終確認(rèn)“黨建引領(lǐng)、環(huán)境優(yōu)化、文化文明、自治共治”四大方面11項重點任務(wù)，并細(xì)分為22個項目和36個考核標(biāo)準(zhǔn)。同時，成立安亭鎮(zhèn)農(nóng)村管理辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策劃相關(guān)工作。目前共確認(rèn)21個村自然宅作為本年度創(chuàng)建單位，結(jié)合各村實際和村民意愿，通過規(guī)范導(dǎo)則指向，對創(chuàng)建單位進行設(shè)計規(guī)劃，形成“一村一方案”，打造各富特色的農(nóng)村宜居家園，逐步形成“一村一品”。目前，第一批5個試點村自然宅已完成方案設(shè)計與施工圖，建設(shè)計劃正在進行中；第二批8個村自然宅設(shè)計方案也已通過鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組初步審核；第三批8個村自然宅的設(shè)計方案在進一步完善。

三、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措

（一）落實保障，筑牢鄉(xiāng)村振興工作根基

1.組織隊伍保障

成立安亭鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長為第一副組長，鎮(zhèn)黨委副書記為常務(wù)副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，專題研究，全面部署，共同推進鄉(xiāng)村振興工作。建立健全農(nóng)村干部隊伍培養(yǎng)體系，圓滿完成為期2年的79名村級后備干部“成長班”培養(yǎng)計劃。啟動實施“三個一百”后備干部培養(yǎng)工程，通過理論培訓(xùn)、崗位鍛煉、公益服務(wù)、自主管理等多方位鍛煉，不斷完善農(nóng)村干部隊伍梯隊建設(shè)。

2.資金投入保障

鎮(zhèn)財政制定實施《安亭鎮(zhèn)關(guān)于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村補貼的實施辦法》，對鎮(zhèn)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村進行財政補貼，2018年補貼1858.9萬元，比上年增長62.6%，確保各村經(jīng)濟正常運行。建立預(yù)算足額保障機制，確保農(nóng)村集體組織正常運行。鎮(zhèn)財政持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興工作的投入。其中，向陽村鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)總投資為4.8億元，鎮(zhèn)級將投入1.6億元。2017年投入2982萬元、2018年已投入7509.3萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并投入598萬元財政資金用于推進農(nóng)村安客模式。加大宜居家園建設(shè)經(jīng)費的投入，2018和2019年將安排預(yù)算9500萬元，通過“以獎代補”的方式，給予通過驗收的村，以創(chuàng)建經(jīng)費的50%作為補貼（最高不超過100萬元）；經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村創(chuàng)建經(jīng)費納入鎮(zhèn)財政專項經(jīng)費預(yù)算。

（二）培養(yǎng)動能，激發(fā)鄉(xiāng)村振興自身活力

1.搭建村級資產(chǎn)經(jīng)營平臺，實現(xiàn)集體資源節(jié)約集約利用

由經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村和鎮(zhèn)實業(yè)公司組建上海安亭聯(lián)投經(jīng)濟發(fā)展有限公司，作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村的村級資產(chǎn)經(jīng)營平臺。通過市場化運作的模式，統(tǒng)籌管理和運營經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村可出租的資產(chǎn)、資源及閑置資金等，收購各類優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資源，重點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，積極增強經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村的“造血”功能，確保村級經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保值增值能力

目前，安亭鎮(zhèn)承包地流轉(zhuǎn)率達(dá)100%（由于西元村、龔閔村不具備產(chǎn)權(quán)制度改革條件所以不計算在內(nèi)），全鎮(zhèn)承包經(jīng)營耕地面積約為7000畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積占承包地總面積約84%。全鎮(zhèn)共有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體29家，其中百蒂凱被認(rèn)定為2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)級龍頭企業(yè)。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興工程

1.堅持規(guī)劃引領(lǐng)、分類實施

遵循城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一理念，在《安亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃》《零部件園區(qū)控規(guī)》和《環(huán)同濟板塊控規(guī)》“一總兩控”的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)村人口布局、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對6個保留保護村啟動了村莊規(guī)劃的編制工作，其中向陽村村莊規(guī)劃編制已完成；剩余5個保留保護村計劃于10月底前形成規(guī)劃初步方案。根據(jù)村莊撤并留的情況，在村莊建設(shè)上采取差異化策略，保留保護村提升公共配套，注重內(nèi)涵品質(zhì)；一般村主要實行環(huán)境整治，改善村容村貌。

2.堅持以點帶面，循序漸進

安亭鎮(zhèn)在趙巷村房屋租賃物業(yè)托管模式三年試點成果的基礎(chǔ)上，借鑒社區(qū)“青客模式”O(jiān)2O平臺管理經(jīng)驗，按照統(tǒng)一收儲安檢、統(tǒng)一裝潢整修、統(tǒng)一購買保險、統(tǒng)一對外出租、統(tǒng)一安全管理、統(tǒng)一服務(wù)督查的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，建立了農(nóng)村房屋租賃托管平臺，形成了具有安亭特色的“安客模式”。目前，趙巷村已托管了74套農(nóng)民房，入住租房戶330戶。今后將以點帶面延伸到整個農(nóng)村地區(qū)，逐步消除農(nóng)村群租亂象，解決由此而衍生的一系列有關(guān)環(huán)境、安全的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)范化管理。

（四）完善體系，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平

1.加強農(nóng)村基層黨建工作

堅持以安亭鎮(zhèn)“黨建引擎工程”為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進《安亭鎮(zhèn)“紅色引擎”基層黨建三年行動計劃》。啟動黨員微實事工作，開展基層黨組織城鄉(xiāng)結(jié)對共建，聯(lián)西村、向陽村、星明村等分別與區(qū)府辦、區(qū)農(nóng)委、區(qū)機管局等部門開展共建，同時以片區(qū)的方式開展“共筑綠色家園，點亮美好生活”“美麗新凈界”等共建活動。重點打造聯(lián)西村、趙巷村等示范型黨建服務(wù)站，以示范為引領(lǐng)在全鎮(zhèn)各村黨組織中普遍建立黨建服務(wù)站，全面提升基層黨組織建設(shè)的整體功能。

2.加強民主管理和村民自治

規(guī)范各村民主理財和村務(wù)公開，每月的5日（如遇節(jié)假日順延），對民主理財情況開展飛行檢查，并對村（組）務(wù)公開欄進行檢查，督促各村開展理財活動和及時公開村務(wù)事項。近兩年安亭鎮(zhèn)申報了12家“農(nóng)村社區(qū)示范試點建設(shè)”，通過創(chuàng)建“嘉定區(qū)農(nóng)村社區(qū)示范試點建設(shè)”，促進了農(nóng)村民主管理水平的進一步提高。

四、問題與建議

（一）需要政府在用地方面給予政策支持

為打造上海市鄉(xiāng)村振興示范村，向陽村將引進一批中高端的商務(wù)商業(yè)及休閑娛樂項目。這需要一定的新增商服用地，而且新增用地將交由鎮(zhèn)、村與市場化公司聯(lián)合成立的運作公司開發(fā)。希望政府在商服用地指標(biāo)、商服土地拿地資格等方面，給予一定的政策指導(dǎo)和支持（現(xiàn)行政策，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地只有100%是集體經(jīng)濟組織才能拿地）。

（二）需要政府在示范村創(chuàng)建方面給予經(jīng)費扶持

向陽村鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建涉及生態(tài)河道整治、基礎(chǔ)配套設(shè)施、架空線路入地、智慧村莊及田園綜合體運營等項目，總投資約為4.8億元（其中基礎(chǔ)設(shè)施配套投入2.8億元，田園綜合體項目投資約2億元），鎮(zhèn)級投入1.6億元（主要為基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套設(shè)施投入）。目前架空線入地、田園綜合體項目均由鎮(zhèn)級財政承擔(dān)，農(nóng)民房翻建補貼由鎮(zhèn)村兩級承擔(dān)，相關(guān)經(jīng)費都已列入財政預(yù)算，希望上級政府層面也能給予一定的資金扶持?！?/p>