咬住源頭不放松變拖整治不手軟

2019年5月12日下午，浙江省溫嶺市松門鎮(zhèn)，一輛搭載22人的變型拖拉機，在不具備車輛安全通行條件的砂石山道上因駕駛員未能有效控制機車而發(fā)生側(cè)翻，導(dǎo)致12人死亡、11人受傷。僅僅一瞬間，十幾個好端端的家庭滑入了災(zāi)難的深淵。事故現(xiàn)場血肉模糊的慘狀讓人無法直視，更加不敢想象的是，當(dāng)他們的親人得知噩耗時，會是怎樣的一種痛徹心扉？他們本可擁有美好的生活，本還有一段漫長的人生之路，現(xiàn)在卻只剩下一捧黃土和親人的無限哀思。

雖然這次事故性質(zhì)不屬于安全生產(chǎn)事故，但是血淋淋的慘痛教訓(xùn)，值得我們相關(guān)部門深思。有時候，往往就因一個違規(guī)行為便會形成一起農(nóng)機事故隱患，而一起事故又可能會導(dǎo)致一出家破人亡的悲劇。變型拖拉機是以拖拉機名義登記上牌的機動車輛，盡管該類機車作為運輸工具，在農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，但由于這類機車多不符合國家安全生產(chǎn)強制標(biāo)準，環(huán)境污染重，安全隱患大，近年來事故頻發(fā)。2016年4月，貴州興義市一輛變型拖拉機發(fā)生側(cè)翻，造成13人死亡、12人受傷；同年8月，山東淄博市一輛變型拖拉機超載失控，造成10人死亡、20人受傷。嚴重多發(fā)的事故引起了國家相關(guān)部門的高度關(guān)注，早在2017年初，農(nóng)業(yè)部、公安部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展變型拖拉機專項整治工作的通知》，充分闡述了變型拖拉機的危害性和整治工作的緊迫性，要求各地吸取教訓(xùn)，徹底整改。這幾年，各省、各地也都精心組織，采取各項有力措施，強化源頭和路面管控。但是，如何徹底整治變型拖拉機，防范安全事故的再次發(fā)生仍是農(nóng)機安全監(jiān)管工作的難點，究其原因，主要有以下幾個方面。

一是思想認識不到位。在變型拖拉機整治過程中不難發(fā)現(xiàn)，變型拖拉機機手多為農(nóng)民，年齡偏大，文化素養(yǎng)相對不高，安全意識淡薄，安全操作技能匱乏，應(yīng)急處置能力不足。也有部分機手為一時便利心存僥幸，導(dǎo)致變型拖拉機違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是安全宣傳欠深入。溫嶺5·12事故中，松門鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心與肇事機手簽訂過責(zé)任狀，明確不能違法載人。但是由于安全宣傳不夠深入，機手對變型拖拉機違法違規(guī)行為的危害認識不足，“違章載人”“病車上路”現(xiàn)象依然屢禁不止，存在較大安全隱患。

三是部門協(xié)作待完善。農(nóng)機部門缺乏上道路執(zhí)法權(quán)，交警部門對變型拖拉機相關(guān)參數(shù)把握不準，交警與農(nóng)機部門之間信息不互通，變型拖拉機整治仍是部門唱“獨角戲”，沒有形成“大合唱”格局，縱容了變型拖拉機各類違法違規(guī)行為。

慘痛的事故，雖是教訓(xùn)，但也是我們徹底整治變型拖拉機的機遇。目前臺州市政府已經(jīng)出臺《臺州市人民政府辦公室關(guān)于全面開展變型拖拉機專項整治行動的通知》，明確提出要在2020年底前完成變型拖拉機提前報廢工作任務(wù)，提前報廢補貼政策也已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過。下階段，全市各級政府、部門將統(tǒng)一思想、提高站位、突出重點、上下聯(lián)動、標(biāo)本兼治，從嚴從重查處變型拖拉機違法違規(guī)行為，加快變型拖拉機提前報廢，改善道路安全基礎(chǔ)設(shè)施，從源頭上消除農(nóng)機安全隱患，切實遏制變型拖拉機事故發(fā)生。

一是持續(xù)深化安全生產(chǎn)宣傳教育，堅持唱響安全發(fā)展好聲音不停歇。各地各部門要創(chuàng)新形式，開展多層次、全方位、不間斷的法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳，形成聲勢。定期組織開展駕駛員安全培訓(xùn)，切實提高遵章守紀、安全生產(chǎn)意識和安全操作技能。加強整治動態(tài)、典型案例及違法違規(guī)行為的宣傳，及時曝光變型拖拉機違法違規(guī)行為，增強氣勢。

二是加大力度開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，堅持變型拖拉機專項整治不手軟。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照不漏一車、不漏一人目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)開展變型拖拉機安全隱患地毯式排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。公安和農(nóng)機部門要以“六個一律”為準則，在全市范圍內(nèi)全面開展變型拖拉機安全執(zhí)法大整治，加大路面違法查糾力度和頻次，尤其是加大中午與夜間勤務(wù)空檔期間的執(zhí)法力度，從嚴從重打擊變型拖拉機違法違規(guī)行為，切實形成高壓嚴管態(tài)勢。

三是加快推進提前報廢工作步伐，堅持變型拖拉機提前報廢不遺漏。臺州市提前報廢補貼政策已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門關(guān)于變型拖拉機限行政策也正在醞釀中。各地各部門務(wù)必要提高站位，搶抓機遇，集中力量，加大工作力度，鼓勵變型拖拉機手主動提前報廢，從源頭上消除安全隱患。同時，各地要積極創(chuàng)新，結(jié)合實際協(xié)助提前報廢機手解決轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題。

四是建立健全變型拖拉機長效機制，堅持變型拖拉機常態(tài)管理不放松。要嚴格執(zhí)行專項整治工作進度定期通報、隱患排查治理掛牌銷號等制度，將變型拖拉機專項整治納入政府考核，堅持監(jiān)管源頭與監(jiān)管過程、集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，實現(xiàn)變型拖拉機專項整治常態(tài)化。加強部門聯(lián)動共管和信息共享機制建設(shè)，定期召開聯(lián)席會議，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究部署工作。

習(xí)近平總書記指出：“各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢固樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念?！鞭r(nóng)機安全監(jiān)管部門一定要時刻牢記“100-1=0”的道理，不斷增強“一失萬無”的憂患意識，大力弘揚生命至上、安全第一思想，做到大處著眼、小處著手，密切配合，堵疏結(jié)合，舉一反三，堅決遏制變型拖拉機事故再次發(fā)生，真正為群眾生命財產(chǎn)安全保駕護航！