重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在要素。因此，我們要想方設(shè)法破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，借東風(fēng)、引外力、注活水，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

農(nóng)村，人口雖多，卻只有兩類人，一是城市居民，一是農(nóng)村居民。城市和鄉(xiāng)村本是命運(yùn)共同體，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。日前公布的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出，到2022年，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場基本建成，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在要素。業(yè)內(nèi)人士表示，要堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金等匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

激勵(lì)城市人才入鄉(xiāng)

戲好要靠唱戲人，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，離不開人才。隨著數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)村留不住人才的問題越發(fā)突出。從部分地區(qū)抽樣統(tǒng)計(jì)看，務(wù)農(nóng)農(nóng)民50歲以上的普遍超過90%，農(nóng)業(yè)從業(yè)者初中以下文化程度普遍占到90%至95%。中央農(nóng)辦副主任韓俊認(rèn)為，解決人才供給問題，要有一套合理的制度安排，既要讓農(nóng)村想進(jìn)城謀生的人，在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，也要讓城里想為振興鄉(xiāng)村出錢出力的人在農(nóng)村有為有位，還要讓那些想為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)人士，找到參與鄉(xiāng)村振興的渠道。

總體看，我國仍處于人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中的階段，但也出現(xiàn)了農(nóng)村人口外流放緩趨勢，各種回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)現(xiàn)象增多。目前，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員累計(jì)超過780萬人，大中專以上學(xué)歷的占40%以上，此現(xiàn)象有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

同時(shí)，各地紛紛出臺(tái)支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)措施。例如，江西省分宜縣出臺(tái)促進(jìn)人才發(fā)展“十六條”，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體96家。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕人才不足的問題，該縣選派科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的381名人才到基層一線，開展技術(shù)培訓(xùn)、崗位交流等。

《意見》提出，制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長廖西元表示，要瞄準(zhǔn)高素質(zhì)經(jīng)營管理人才、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、高素質(zhì)服務(wù)人員等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)急需的緊缺人才，激發(fā)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新活力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，破解“誰來興村”問題，關(guān)鍵是想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人、農(nóng)村的環(huán)境留住人，改善農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)人才順暢流動(dòng)的體制機(jī)制和政策體系，要完善城鄉(xiāng)融合貫通的社會(huì)保障體系，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)的通道，引導(dǎo)外出農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村大中專畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引社會(huì)各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村，借東風(fēng)、引外力、注活水，做到“聚天下人才而用之”。

激活農(nóng)村土地資源

當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元土地制度是牽動(dòng)城鄉(xiāng)兩個(gè)地理空間和工業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性問題。四川省社科院副院長郭曉鳴認(rèn)為，土地資源是農(nóng)村最具潛力的自然資源。因此，在農(nóng)村土地制度改革上實(shí)現(xiàn)突破，無疑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵路徑選擇。從已有實(shí)踐看，通過承包地“三權(quán)分置”改革、宅基地制度改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革等一系列關(guān)聯(lián)性改革行動(dòng)，不僅能為城市資本打開新的投資渠道，而且能夠激活農(nóng)村要素資源。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，是業(yè)內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的期待?！兑庖姟诽岢觯凑諊医y(tǒng)一部署，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市。專家認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，核心是要夯實(shí)土地的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。

“解決地的問題，要破解農(nóng)村建設(shè)用地自己用不了、用不好的困局，盤活農(nóng)村閑置土地資源。”韓俊說，在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿的前提下，允許縣級(jí)政府優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地。同時(shí)，長期以來土地出讓收益可以說是“取之于鄉(xiāng)、用之于城”，真正用于農(nóng)村建設(shè)的比重很少，這就需要?jiǎng)?chuàng)新政策機(jī)制，加大土地出讓收益對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持力度。

完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)

城鄉(xiāng)融合要有真金白銀的投入。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶認(rèn)為，從資金的角度來看，財(cái)政資金、信貸資金、社會(huì)資本，在下鄉(xiāng)方面仍然面臨一些體制機(jī)制障礙。財(cái)政資金應(yīng)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)基金、抵押擔(dān)保的方式，發(fā)揮杠桿效應(yīng)；金融支農(nóng)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)?？傮w看，要健全投入保障制度，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。

“據(jù)估算，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、實(shí)施鄉(xiāng)村振興，需要投資7萬億元以上，這離不開金融的參與?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮說，農(nóng)村金融要緊盯廣大農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，逐步做到有專門機(jī)構(gòu)、有專業(yè)人員、有定制產(chǎn)品、有機(jī)制保障。當(dāng)前，農(nóng)村金融的重點(diǎn)是加快解決農(nóng)村抵押擔(dān)保難題，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，把信用貸款作為發(fā)展的主攻方向；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重點(diǎn)是要發(fā)展價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)以及地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。

長期以來，農(nóng)村存款大量流向了城市，為城市建設(shè)輸送了大量資源，城鄉(xiāng)金融資源配置嚴(yán)重失衡。時(shí)至今日，縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比不高、農(nóng)村資金外流問題仍然突出。金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興，要加快完善農(nóng)村金融資源回流機(jī)制。2019年2月份，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等5部門發(fā)文，要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部信貸管理機(jī)制等，強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求。本次《意見》則進(jìn)一步明確，推動(dòng)農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源，改革村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展模式，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機(jī)制。