李 穎

（石家莊郵電職業(yè)技術學院，河北 石家莊 050021）

在2015年中央提出的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，河北省的功能定位之一就是“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”。按照這樣的發(fā)展目標，河北省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。截至2017年年底，河北省常住人口城鎮(zhèn)化率達到55.01%，城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)推進。與此同時，2018年河北省委、省政府正式印發(fā)《河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出要積極有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是河北省深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、補齊自身發(fā)展短板、實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展的必由之路。河北省必須堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的雙輪驅動，可見實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開城鎮(zhèn)化建設，城鎮(zhèn)化發(fā)展應與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步實施、平和發(fā)展、相輔相成［1］?？h域是一個非常特殊的縣級行政單元，而城鎮(zhèn)化又是經濟發(fā)展的重要動力之一，只有河北省縣域城鎮(zhèn)化得到健康發(fā)展，才能實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。因此，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興已成為河北省經濟發(fā)展的必然選擇，對于實現(xiàn)河北省城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展具有非常重要的意義。

1 河北省縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

1.1 就地城鎮(zhèn)化發(fā)展

縣域是承載新增城鎮(zhèn)人口的主體空間。2017年河北省新增城鎮(zhèn)人口在縣（市）及以下城鎮(zhèn)的占到85%，顯示出就地城鎮(zhèn)化特征。從地域上看，河北省85%以上的縣處于平原地區(qū)。隨著近些年河北省農村地區(qū)快速工業(yè)化發(fā)展，特別是以勞動密集型制造業(yè)和生活服務業(yè)為主的傳統(tǒng)產業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展低端化勞動力需求量大，與之相伴的就是人口就地城鎮(zhèn)化。

1.2 縣域城鎮(zhèn)化起步低

縱觀河北省縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，21世紀初的10年間河北省縣域城鎮(zhèn)化率年均增加0.53個百分點，同期全國層面的城鎮(zhèn)化率年均增加1.34個百分點，河北省遠遠低于全國平均水平，因此河北縣域城鎮(zhèn)化過程呈現(xiàn)出起步低、發(fā)展速度慢的特點。消除城鄉(xiāng)二元結構的城鎮(zhèn)化過程不僅要促使農民向工業(yè)就業(yè)轉移，更要向服務業(yè)就業(yè)轉移，即實現(xiàn)非農化的過程?？茖W合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程必須與農村產業(yè)結構調整緊密關聯(lián)。從產業(yè)結構演變的角度看，河北省縣域產業(yè)發(fā)展的非農化速度很快，但是對推動城鎮(zhèn)化進程作用有限，城鎮(zhèn)化發(fā)展與產業(yè)結構調整未能實現(xiàn)協(xié)調促進發(fā)展，最終導致縣域城鎮(zhèn)化水平低［2］。

1.3 縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展快

河北省縣域數(shù)量眾多，是河北省城鎮(zhèn)化進程的重要著力點，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵途徑。2016年，河北省轄121個縣（市），常住人口城鎮(zhèn)化率達到44.73%，較2015年增長2.43個百分點。同期，河北省常住人口城鎮(zhèn)化率3.32%，較2016年增長1.99個百分點。從數(shù)據(jù)可以看出，縣域城鎮(zhèn)化速度高出全省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度0.44個百分點，呈現(xiàn)出發(fā)展速度快的特點。

1.4 區(qū)域差異性比較大

河北省各地區(qū)社會經濟發(fā)展不平衡，導致縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域差異性比較大，如石家莊市、廊坊市的縣域城鎮(zhèn)化水平較高，2016年正定縣、香河縣、固安縣等縣城鎮(zhèn)化率在55%以上，但是個別縣城鎮(zhèn)化水平低于25%。整體來看，唐山市、石家莊市、廊坊市是河北省縣域城鎮(zhèn)化水平較高的3個地區(qū)。

社會智庫北京中郡研究所發(fā)布的《2018縣域經濟與縣域發(fā)展監(jiān)測評價報告》中公布的中國縣域經濟強縣名單中全國共338個縣，河北省有20個，其中廊坊市、唐山市所轄縣就占據(jù)了12個之多。這既證明這兩個地區(qū)縣域經濟發(fā)展的速度質量和水平較高，同時也反映出河北縣域城鎮(zhèn)化水平發(fā)展存在著明顯的區(qū)域性差異。

1.5 整體較為落后，但發(fā)展差距呈縮小趨勢

2010年京津冀地區(qū)總體城鎮(zhèn)化率為56.23%，其中北京市和天津市分別是85.96%和79.44%，而河北省只有43.11%，河北省縣域城鎮(zhèn)化率則更低，僅為34.16%，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化水平整體落后的事實。但是，從2000年到2010年，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均提高17.73%，其中北京市提高8.41%，天津市提高12.22%，河北省提高16.78%，而河北縣域城鎮(zhèn)化速度則比2000年提高了19.04%。河北省縣域城鎮(zhèn)化增長速度不僅高于河北省城鎮(zhèn)化速度，更是明顯快于京津。這些數(shù)據(jù)在一定程度上可以說明城鎮(zhèn)化率初始水平較低的縣域地區(qū)發(fā)展速度較快，而城鎮(zhèn)化率初始水平較高的地區(qū)處于低速增長狀態(tài)，區(qū)域城鎮(zhèn)化差距在逐漸縮小。同時，由于高城鎮(zhèn)化率地區(qū)對于周邊城鎮(zhèn)化率較低的地區(qū)有一定的發(fā)展帶動作用。因此，盡管河北省縣域城鎮(zhèn)化水平整體還是較為落后的，但是，通過縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展，河北省正在快步追趕，特別是在實施京津冀區(qū)域經濟一體化發(fā)展的宏觀背景下，通過京津輻射帶動促進河北省縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展，最終實現(xiàn)河北省縣域經濟良好發(fā)展。

2 河北省鄉(xiāng)村發(fā)展特征

2.1 鄉(xiāng)村人口占比較高

河北省總人口數(shù)量從2000年的6 674萬人增加至2017年的7 520萬人，年均自然增長率在5.5%左右。同一時期，河北省農村人口一直在3 500萬～5 000萬，2000年左右河北省農村人口5 000萬人，占全省人口的73.7%，2017年河北省農村人口數(shù)量約為3 383萬人，占全省人口的44.9%。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農村人口絕對數(shù)呈現(xiàn)出持續(xù)下降趨勢。但是，2017年全國農村人口比重為42.5%，河北省高于全國平均水平2.4個百分點，說明河北省鄉(xiāng)村人口絕對數(shù)量盡管在下降，但是與全國平均情況相比基數(shù)仍然較大，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然非常迫切。

2.2 農民收入和消費快速增長

隨著鄉(xiāng)村經濟社會的快速發(fā)展，農民增收顯著，2017年農村居民人均可支配收入達12 881元，增長速度高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收0.1個百分點。從消費支出來看，2017年河北省城鎮(zhèn)市場實現(xiàn)消費品零售額12 324.3億元，同比增長10.6%。其中，鄉(xiāng)村市場實現(xiàn)零售額3 583.3億元，同比增長11.4%，高于10.2%的全國平均增長速度。從絕對數(shù)上來看，鄉(xiāng)村市場零售額僅占全省社會消費品零售總額的29.1%，2017年城鄉(xiāng)居民消費水平之比達到2.44∶1.00，說明一方面河北省農村的消費市場總體發(fā)展情況仍然滯后，另一方面隨著農村消費增長速度的加快，城鄉(xiāng)消費水平差距呈現(xiàn)出逐漸縮小的趨勢。

2.3 農村經濟得到較快發(fā)展

河北省是一個傳統(tǒng)農業(yè)大省，近年來隨著河北省農村經濟的較快發(fā)展，河北省正向著農業(yè)強省轉變，農林牧漁業(yè)總產值不斷增加。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年河北省糧食總產量3 365萬t，比2016年增長1.4%；蔬菜產量突破8 000萬t，占當年全國蔬菜總產量的10%，位居全國第2位；禽蛋、牛奶的產量均居全國第3位；肉類總產量居全國第5位。河北省糧食總產不斷增加，蔬菜、畜牧產品及果品3大優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)產品產量在全國農業(yè)經濟中的地位凸顯，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。

2.4 農業(yè)經濟結構仍不合理

隨著農業(yè)發(fā)展方式的快速轉變，特別是農業(yè)供給側結構性改革的深入，河北省農村經濟得到了很大程度的發(fā)展，農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，但目前仍存在農業(yè)產業(yè)結構不合理、結構性矛盾仍然比較突出的問題。首先，在農業(yè)產值構成上，河北省農業(yè)、牧業(yè)占比較大，而畜牧業(yè)產業(yè)比重偏小且增長緩慢。其次，農業(yè)產業(yè)鏈較短，對農產品包裝、運輸?shù)壬罴庸きh(huán)節(jié)不夠重視，使得農產品附加值較低、流通效率低，農產品加工產業(yè)沒有有效加快發(fā)展導致農村一二三產業(yè)未能有效融合發(fā)展。

3 河北縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展對策

3.1 因地制宜借鑒其他省份縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展經驗

根據(jù)縣域特色走適合的、可持續(xù)發(fā)展的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，可以借鑒其他省份的做法。例如，四川省閬中市歷史文化悠久，旅游資源豐富，民俗文化特色鮮明。其依托文化特色推動城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為一個典型例子，2015年成為國家第二批新型城鎮(zhèn)化試點縣城，其城鎮(zhèn)化率接近50%。在閬中市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，一方面利用旅游資源大力發(fā)展本地旅游業(yè)和相關服務業(yè)，另一方面深入開發(fā)當?shù)氐奈幕厣瑫r依托當?shù)禺a業(yè)現(xiàn)有基礎和資源，發(fā)展絲綢、棉紡等輕工紡織產業(yè)、釀酒等食品加工產業(yè)。通過這些符合當?shù)靥厣唾Y源條件的產業(yè)發(fā)展來實現(xiàn)居民就業(yè)，推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展。根據(jù)河北省地理位置特點，一方面可以圍繞承接北京非首都功能，培育特色產業(yè)小鎮(zhèn)；另一方面可以依靠太行山區(qū)旅游資源培育文化、旅游小鎮(zhèn)。只有因地制宜發(fā)揮縣域特色，才能更好地推動其城鎮(zhèn)化發(fā)展［3］。

3.2 提升農業(yè)科技水平，減輕對生態(tài)的不利影響

針對縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中農業(yè)產業(yè)結構不合理、農產品附加值低等現(xiàn)實問題，要依靠科學技術來推動農業(yè)結構改革，實現(xiàn)農業(yè)生產的專業(yè)化和規(guī)?；?，走具有縣域特色的農業(yè)發(fā)展之路。河北省農業(yè)結構中傳統(tǒng)農業(yè)生產結構占比較大，畜牧業(yè)特別突出，其生產過程需要消耗一定數(shù)量的自然資源，同時會帶來很多生態(tài)環(huán)境問題。因此，必須在農業(yè)發(fā)展中堅持農業(yè)可持續(xù)性生產，調整傳統(tǒng)的農耕結構。進行農業(yè)生產體制創(chuàng)新，特別是通過科技來推動農村經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，最終實現(xiàn)綠色農業(yè)健康發(fā)展。

3.3 加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設

鄉(xiāng)村的振興離不開文化的振興，在縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展中要注意對古村落的傳承保護和發(fā)展。河北省境內的太行山區(qū)有資源豐富的古村落，有著無可取代的文化價值，是承載鄉(xiāng)村歷史文化的重要載體。城鎮(zhèn)化發(fā)展在有效保護鄉(xiāng)村各種反映歷史文化、風俗習慣、宗教信仰的非物質文化遺產的基礎上，以生態(tài)環(huán)境保護、特色產業(yè)培育和歷史文化傳承為重點，開展美麗鄉(xiāng)村建設［4］。