陳紅蘭

（安慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局，安徽 安慶 246001）

變型拖拉機(jī)（以下簡稱“變拖”）是在拖拉機(jī)基礎(chǔ)上演變而來的一種特殊農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械，因制造工藝簡單、產(chǎn)品質(zhì)量粗糙、安全狀況差，不符合國家安全生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，已被全國人大執(zhí)法檢查組定義為非法制造的車輛［1］。2017年3月16日，原農(nóng)業(yè)部辦公廳、公安部辦公廳、國家安監(jiān)總局辦公廳《關(guān)于開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的通知》也明確界定了“變型拖拉機(jī)是企業(yè)非法生產(chǎn)銷售、地方以拖拉機(jī)名義登記上牌的機(jī)動車?！?/p>

1 近年來安慶市存量“變拖”報廢淘汰工作開展情況

1.1 統(tǒng)一思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)國家三部門的部署要求，充分認(rèn)識報廢淘汰“變拖”的重要性、緊迫性，以人民群眾利益為重，扎實(shí)開展“變拖”專項(xiàng)整治工作。2016年以來，每年安徽省安慶市農(nóng)機(jī)、公安、安監(jiān)管理部門都聯(lián)合制訂“變拖”專項(xiàng)整治方案、部署專項(xiàng)整治行動，確?！白兺稀眻髲U淘汰工作有序開展。據(jù)統(tǒng)計，3年來安慶市共報廢淘汰“變拖”7 030臺，占總量的49.41%。

1.2 強(qiáng)化措施

2016年，安慶市農(nóng)機(jī)主管部門按照“嚴(yán)管理、去存量、除隱患”的原則，加大監(jiān)管力度，發(fā)文禁止市外“變拖”轉(zhuǎn)入市內(nèi)，停辦“變拖”駕駛資質(zhì)申請。2017年，安慶市農(nóng)機(jī)會同公安、安監(jiān)部門聯(lián)合制定4項(xiàng)具體措施：一是停止受理“變拖”更換發(fā)動機(jī)、車駕等業(yè)務(wù)申請；二是全面推行“變拖”安全檢驗(yàn)社會化；三是對逾期2年以上未檢的“變拖”從系統(tǒng)進(jìn)行注銷、對牌證公告作廢。四是明確了對裝用多缸發(fā)動機(jī)的“變拖”注冊登記滿12年的實(shí)行強(qiáng)制報廢；對裝用單缸發(fā)動機(jī)的“變拖”，使用期限達(dá)9年的、累計行駛里程達(dá)25萬km的實(shí)行一年兩檢；對檢驗(yàn)不合格的經(jīng)調(diào)整或修復(fù)后仍然達(dá)不到要求的，不予核發(fā)年度檢驗(yàn)合格標(biāo)志，強(qiáng)制報廢。

1.3 狠抓落實(shí)

農(nóng)機(jī)部門嚴(yán)格落實(shí)措施，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)把安全檢驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)格做到人、車、證、保單和檢測報告“五見面”，同時要求“變拖”駕駛?cè)说焦步还懿块T查詢道路交通違法處理情況，對交通違法行為未處理完畢的“變拖”不予辦理年度檢驗(yàn)。農(nóng)機(jī)部門定期向同級公安交管部門通報“變拖”的逾檢、報廢等情況，積極配合公安交管部門開展執(zhí)法檢查。結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳月、農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建等活動，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳。開展“變拖”事故典型案例警示教育，以身邊的事教育身邊人。公安交管部門也定期向農(nóng)機(jī)部門通報上道路“變拖”交通違法處理情況，協(xié)同農(nóng)機(jī)部門開展“變拖”專項(xiàng)整治，對“變拖”及其駕駛?cè)说倪`法違章行為，依據(jù)道交法予以處罰。應(yīng)急管理部門按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展涉及“變拖”的安全生產(chǎn)事故調(diào)查工作，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。

2 當(dāng)前安慶市存量“變拖”報廢淘汰工作存在的問題

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年12月31日，安慶市“變拖”存量7 173臺。安慶市“變拖”報廢淘汰工作雖然取得了一定成績，但與兄弟市縣相比，仍存在一定差距和不足，任務(wù)相當(dāng)艱巨。經(jīng)調(diào)查了解，目前這項(xiàng)工作存在問題有以下6個方面。

2.1 重視力度不夠

雖然安慶市把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入了各級政府安全生產(chǎn)目標(biāo)績效考核，但是存量“變拖”安全監(jiān)管特別是加快報廢淘汰對農(nóng)機(jī)部門沒有下達(dá)年度量化指標(biāo)考核，具體任務(wù)沒有引起各級政府及有關(guān)部門的高度重視，公安交管部門也沒有將上道路“變拖”違法違章查處作為目標(biāo)績效考核任務(wù)，因此導(dǎo)致這項(xiàng)工作剛性約束不強(qiáng)。

2.2 管理責(zé)任不集中

《中華人民共和國道路交通安全法》授權(quán)農(nóng)機(jī)部門對道路上行駛的拖拉機(jī)（“變拖”）實(shí)行牌證登記管理和年度安全技術(shù)檢驗(yàn)，但沒有授權(quán)農(nóng)機(jī)部門道路上的執(zhí)法檢查權(quán)，致使道路上拖拉機(jī)（“變拖”）安全監(jiān)管出現(xiàn)農(nóng)機(jī)部門想管管不了、公安交通管理部門能管卻沒有精力管的尷尬局面。如果出現(xiàn)問題，問責(zé)對象難以明確。

2.3 措施不到位

對于“變拖”報廢工作，農(nóng)機(jī)部門手段缺失，只能執(zhí)行到不予年檢環(huán)節(jié)，無法將“變拖”回收解體。少數(shù)機(jī)手不予配合，拒絕交回“變拖”號牌及行駛證等相關(guān)證書，繼續(xù)上路行駛。對于這種現(xiàn)象，目前事實(shí)上無人過問。

2.4 監(jiān)管信息不暢通

“變拖”量大面廣，分布在千家萬戶，作業(yè)場所集中在鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地方。農(nóng)機(jī)、公安、應(yīng)急管理三大監(jiān)管部門沒有建立“變拖”信息共享機(jī)制，部門間由于信息不對稱，往往造成管理混亂，也給有些“變拖”駕駛?cè)算@了空子。農(nóng)機(jī)部門能及時查詢“變拖”存量信息，但掌握不了“變拖”路面動態(tài)信息。公安交管、應(yīng)急管理部門也不能及時掌握“變拖”監(jiān)管信息。存量“變拖”不在機(jī)動車系統(tǒng)里，一些電子監(jiān)控對“變拖”而言，成了“聾子耳朵，瞎子眼睛”?；鶎咏痪趫?zhí)勤過程中對“變拖”的處罰也相對麻煩，不能使用電子處罰儀器，需要手工填寫罰單，還不能對處理結(jié)果進(jìn)行追蹤。監(jiān)管部門的信息不對稱，處罰不及時、不到位，直接導(dǎo)致“變拖”違法成本幾乎為零。此外，安慶市懸掛外省和本省外地牌照的“變拖”有一定的數(shù)量，安全監(jiān)管難度更大。

2.5“變拖”安全狀況差

安慶市存量“變拖”普遍存在使用年限較長、安全性能降低甚至“帶病”作業(yè)現(xiàn)象，安全隱患增多，道路上“變拖”事故呈多發(fā)態(tài)勢。2016年3月6日08：40左右，安慶市懷寧縣境內(nèi)206國道1 203 km+500 m處一輛皖HM5082小轎車與一輛皖0831493拖拉機(jī)及一輛電動車相撞，事故造成3人死亡、1人受傷。2018年3月25日09：16，皖08/32115號變型拖拉機(jī)沿國道滬聶線（318線）由東向西行駛至549 km+240 m路段時，先后碰撞碾壓路北側(cè)路邊4個行人及路外行道樹，后車輛失控脫道至路北側(cè)路外，又與停放在房屋門前的皖HN0607號小型轎車發(fā)生碰撞，致使轎車在橫移過程中碰撞房屋大門，該起道路交通事故造成2人當(dāng)場死亡、2人受傷。

2.6 駕駛?cè)藢?shí)際問題沒有解決好

“變拖”駕駛?cè)四挲g普遍偏大，文化素質(zhì)普遍不高，轉(zhuǎn)行擇業(yè)動力不足。2018年國慶前夕，筆者到潛山市開展安全生產(chǎn)督查，在農(nóng)機(jī)監(jiān)理大廳，與幾名辦理“變拖”年檢業(yè)務(wù)的駕駛?cè)诉M(jìn)行了交談，他們表示經(jīng)農(nóng)機(jī)部門宣傳后了解“變拖”安全隱患大，也想早點(diǎn)不開，但又想到自己50多歲了，沒什么文化，學(xué)其他技能難度大，再說車子還能開，還沒有到報廢期或者到一點(diǎn)不能開的那一步，開幾年還能掙一些錢，比現(xiàn)在報廢強(qiáng)。具有這種意識的“變拖”駕駛?cè)?，在安慶市駕駛?cè)藛T中占多數(shù)。此外，“變拖”駕駛?cè)藛T安全生產(chǎn)意識普遍淡薄，逾期未檢、違法載人、疲勞駕駛及超速超載現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 加快“變拖”報廢淘汰的建議

3.1 明確政府的責(zé)任

建議各級政府把“變拖”安全生產(chǎn)納入政府大安全生產(chǎn)責(zé)任體系，作為安全生產(chǎn)的重要組成部分之一；將“變拖”報廢淘汰、限期清零等工作任務(wù)納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)績效考核中，量化到部門，責(zé)任到具體人。成立“變拖”報廢淘汰工作專班，由應(yīng)急管理部門牽頭，農(nóng)機(jī)、公安參與，負(fù)責(zé)落實(shí)報廢“變拖”回收解體［2］。

3.2 進(jìn)一步細(xì)化和明確各部門的監(jiān)管職責(zé)

農(nóng)機(jī)部門要進(jìn)一步把好“變拖”牌證、年度檢驗(yàn)等源頭管理關(guān)。公安交管部門要加強(qiáng)上道路“變拖”的動態(tài)管理，對“變拖”及駕駛員的違法違規(guī)行為進(jìn)行依法查處。應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)“變拖”安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。

3.3 建立“變拖”報廢淘汰流程

農(nóng)機(jī)部門要及時掌握“變拖”報廢信息，對達(dá)到報廢規(guī)定的“變拖”停辦各項(xiàng)業(yè)務(wù)，并及時通知車主辦理牌證注銷，收回牌證。對“變拖”所有人逾期不辦理注銷登記的，及時公告注銷號牌、行駛證、登記證書，同時將公告信息告之同級公安交管部門。公安交管部門對駕駛達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的“變拖”，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》予以處罰并暫扣車輛。農(nóng)機(jī)部門收回暫扣“變拖”牌證，“變拖”報廢淘汰工作專班負(fù)責(zé)落實(shí)暫扣“變拖”解體工作。

3.4 建立“變拖”信息共享機(jī)制

從技術(shù)層面將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)與公安交管道路安全信息系統(tǒng)進(jìn)行融合，改變現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)、公安信息彼此分離脫節(jié)局面。利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)、公安交管、應(yīng)急管理部門之間的信息共享，建立動態(tài)監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。

3.5 加強(qiáng)安全宣傳教育

農(nóng)機(jī)部門要進(jìn)一步加大“變拖”管理政策及安全教育宣傳力度，結(jié)合近年來省內(nèi)外“變拖”事故典型案例開展安全警示教育，讓“變拖”駕駛?cè)酥獣云渌褂玫摹白兺稀笔瞧髽I(yè)非法生產(chǎn)銷售的機(jī)動車，既不合法，安全隱患又大，勸導(dǎo)“變拖”駕駛?cè)藶榱俗陨碡敭a(chǎn)生命安全，放棄使用，提前報廢。要通過廣播、電視、標(biāo)語、橫幅和安全展板等農(nóng)民喜聞樂見的方式，讓廣大農(nóng)民看到“變拖”安全宣傳，接受“變拖”安全宣傳，從面營造全社會不使用“變拖”的良好氛圍。同時，農(nóng)機(jī)部門要利用新型職業(yè)培訓(xùn)等惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對“變拖”駕駛?cè)说男录夹g(shù)、新機(jī)具培訓(xùn)推廣，為“變拖”駕駛?cè)宿D(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè)提供服務(wù)。

3.6 適當(dāng)彌補(bǔ)“變拖”所有者經(jīng)濟(jì)損失

鑒于蕪湖市南陵縣于2017年采用政府買單的方式實(shí)現(xiàn)了存量“變拖”清零成功經(jīng)驗(yàn)，建議有條件的地方，對提前報廢淘汰的“變拖”車主，政府從保障大安全的角度由財政安排適當(dāng)補(bǔ)貼，降低“變拖”車主的經(jīng)濟(jì)損失，加快“變拖”報廢淘汰進(jìn)程。

3.7 建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制

各級黨委、政府要高度重視“變拖”報廢淘汰工作，責(zé)成農(nóng)機(jī)、公安、應(yīng)急管理部門嚴(yán)格履行各自的職責(zé)。各級紀(jì)委監(jiān)委也要把這項(xiàng)工作納入監(jiān)督范圍，對“變拖”報廢淘汰工作不力、存在履職不當(dāng)?shù)模l(fā)現(xiàn)一起查處一起，切實(shí)落實(shí)“變拖”報廢淘汰工作問責(zé)制。。

4 結(jié)語

建立健全“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長效機(jī)制，盡快消除“變拖”造成的道路交通安全隱患，堅(jiān)決遏制農(nóng)機(jī)重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，加快“變拖”報廢淘汰迫在眉睫。