裴新民

（新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械管理局，新疆 烏魯木齊 830054）

1 國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼基本情況

自2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，國家在補(bǔ)貼資金投入上不斷增長，從最初的6 000萬元增加到2018年的180億元（2016年是220億）。

2018年，中央財(cái)政投入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金180億元，在優(yōu)先保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化需求基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，積極引導(dǎo)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)普惠共享，切實(shí)提高服務(wù)管理水平，扶持159萬農(nóng)戶購置機(jī)具187萬臺（套）；進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)了全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平的提升，政策實(shí)施有序有力有效。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部緊緊圍繞“放管服”改革的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，廢止了2005年印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼納入新制定的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》管理范疇;印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》，從資金管理使用和違規(guī)行為查處兩個方面，進(jìn)一步優(yōu)化制度安排，為各地開展相關(guān)工作提供了新的更加符合實(shí)際的根本遵循。

二是堅(jiān)持綠色生態(tài)，促進(jìn)普惠共享。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“一控兩減三基本”等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求，指導(dǎo)各地加快糧棉油糖飼等大宗作物生產(chǎn)和綠色環(huán)保機(jī)具敞開補(bǔ)貼步伐，進(jìn)一步提高政策普惠共享程度。絕大部分省份已實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼范圍內(nèi)全部機(jī)具敞開補(bǔ)貼，其他省份也均選擇部分重點(diǎn)品目實(shí)行敞開補(bǔ)貼。

三是優(yōu)化實(shí)施操作，提高服務(wù)水平。圍繞企業(yè)自主投檔和農(nóng)戶申領(lǐng)補(bǔ)貼，進(jìn)一步增強(qiáng)信息化支撐能力，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。許多省份使用了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼自主投檔系統(tǒng)，“無紙化”投檔工作順利推進(jìn);一些省市積極探索通過手機(jī)APP申領(lǐng)補(bǔ)貼，“手機(jī)一點(diǎn)，補(bǔ)貼到卡”成為現(xiàn)實(shí)。

2 新疆農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼基本情況

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策2004年開始實(shí)施，2011年列為自治區(qū)重點(diǎn)民生建設(shè)工程項(xiàng)目之一。2004至2018年，全區(qū)累計(jì)獲得中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金96.34億元，累計(jì)購置補(bǔ)貼機(jī)具115.28萬臺，累計(jì)受益戶72.74萬戶，累計(jì)拉動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織自籌資金超過200億元。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有力地拉動了自籌，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)增長；進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)機(jī)裝備水平；促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快了貧困縣脫貧攻堅(jiān)步伐；提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)戶自我發(fā)展能力；全區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和作業(yè)質(zhì)量得到明顯改善。2018年，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到2 130萬kW，拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)保有量達(dá)69.05萬臺，配套農(nóng)具136.36萬臺套，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)84.6%、同比增長0.2%，農(nóng)林牧漁綜合機(jī)械化水平達(dá)68%、同比增長1%。實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有增、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中有為的良好態(tài)勢。

2019年新疆爭取中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金6億元，目前，補(bǔ)貼系統(tǒng)已經(jīng)正式啟用，全區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)展順利。

3 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策特點(diǎn)

3.1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施總體上要求

2018-2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體目標(biāo)，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把握五個方面要求：一是突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，全力保障發(fā)展糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化的需求，為國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐；二是堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；三是推動科技創(chuàng)新，加快技術(shù)先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量；四是推動普惠共享，推行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼，加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化薄弱地區(qū)支持力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)政策獲得感；五是創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，嚴(yán)格防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保障政策規(guī)范廉潔高效實(shí)施，不斷提升公眾滿意度和政策實(shí)現(xiàn)度。

3.2 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍

2018-2020年中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍以2015-2017年補(bǔ)貼范圍為基礎(chǔ)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)增加了支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求和綠色生態(tài)導(dǎo)向的品目，剔除了技術(shù)已明顯落后的部分品目，并依據(jù)新的農(nóng)業(yè)機(jī)械分類標(biāo)準(zhǔn)對機(jī)具分類和品目名稱進(jìn)行了規(guī)范，最終確定補(bǔ)貼范圍為15大類42個小類137個品目。各省根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和資金規(guī)模，按照公開、公平、公正原則，從上述補(bǔ)貼范圍中選取確定本省補(bǔ)貼機(jī)具品目；要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要，逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、需求量小的機(jī)具品目剔除出補(bǔ)貼范圍。補(bǔ)貼范圍三年內(nèi)總體保持穩(wěn)定，必要的調(diào)整按年度進(jìn)行。對中央資金補(bǔ)貼范圍之外、地方特色農(nóng)業(yè)所需和小區(qū)域適用的機(jī)具，納入地方各級財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍。

3.3 補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)規(guī)定

補(bǔ)貼機(jī)具必須是補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品并具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書（農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書）；二是獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；三是列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。多年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部、財(cái)政部將中國境內(nèi)通過農(nóng)機(jī)推廣鑒定作為補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)，有效確保了補(bǔ)貼機(jī)具的先進(jìn)性、適用性和可靠性。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，對各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求日益旺盛，單一的補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)渠道已不能滿足要求。在補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)條件上進(jìn)行了改革拓展，特別是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，明確將獲得農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品列入了補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信范圍。

3.4 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對象

補(bǔ)貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

3.5 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其中，通用類機(jī)具補(bǔ)貼額不超過農(nóng)業(yè)部發(fā)布的最高補(bǔ)貼額。補(bǔ)貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例不超過30%。

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于在西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕19號），具體標(biāo)準(zhǔn)按照自治區(qū)農(nóng)機(jī)局、財(cái)政廳統(tǒng)一發(fā)布的《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》執(zhí)行，具體產(chǎn)品補(bǔ)貼額度繼續(xù)采取“定額+限比”方式確定。

一般補(bǔ)貼機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼額原則上不超過5萬元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過25萬元;大型甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過40萬元；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過60萬元。

3.6 農(nóng)機(jī)購置領(lǐng)取方式

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購后補(bǔ)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡(戶)。購機(jī)者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門提出補(bǔ)貼資金申領(lǐng)，按規(guī)定提交申請資料，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門審核并組織核驗(yàn)重點(diǎn)機(jī)具，最后向符合要求的購機(jī)者發(fā)放補(bǔ)貼資金。對實(shí)行牌證管理的補(bǔ)貼機(jī)具，可由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在上牌過程中一并核驗(yàn);對安裝類、設(shè)施類或安全風(fēng)險(xiǎn)較高類補(bǔ)貼機(jī)具，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時期后兌付補(bǔ)貼資金。

3.7 加大對購置畜禽糞污資源化利用機(jī)具的支持力度

深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）精神，在2018-2020年《全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍》中增加有機(jī)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機(jī)、畜禽糞便發(fā)酵處理機(jī)、有機(jī)肥加工設(shè)備、有機(jī)廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個畜禽糞污資源化利用機(jī)具品目。（該文為2019年新疆農(nóng)業(yè)機(jī)械博覽會“畜禽糞污資源化利用技術(shù)及裝備論壇”上裴新民總工程師所做報(bào)告，后經(jīng)作者整理而成）