失地農民培訓研究
——以句容市寶華鎮(zhèn)為例

劉尚明

（句容市寶華鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，江蘇 句容 212411）

失地農民的產(chǎn)生是城市化進程中的正?，F(xiàn)象，是一個國家或地區(qū)在城市化進程中必然出現(xiàn)的一部分群體。目前，我國的土地農轉非速度極快，土地征占規(guī)模過大，失地農民群體越來越多。另外，對失地農民補償太低，不足以解決他們的長遠生計問題。盡管有些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很快，農民失地后得到的補償也比較高，但有關調查顯示，46%的失地農民失地后生活水平下降，部分失地農民成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的群體，由此引發(fā)諸多社會矛盾。

農民失去土地后，客觀上需要從農業(yè)轉向其他行業(yè)。近幾年來，隨著江蘇省句容市寶華鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)力度的不斷加大，房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)上升勢頭迅猛，失地農民數(shù)量不斷增多，拆遷安置居民居住相對集中，失地農民的就業(yè)壓力加大。目前，句容市寶華鎮(zhèn)有一技之長的失地農民以及文化程度較高、接受過相應就業(yè)培訓的農民早已找到工作。而絕大多數(shù)文化水平低、以種養(yǎng)植業(yè)為主、沒有工作經(jīng)驗或年齡偏大的農民，根本無法或者很難找到工作，一旦土地被征用，農民就失去了基本生存的生活底線，務農無地，就業(yè)無崗，社保無份，生活在城市邊緣，成為新的城市弱勢群體。這不僅不利于句容市寶華鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，而且對社會穩(wěn)定、建設“強富美高”新寶華也產(chǎn)生了不利的影響。

為此，句容市寶華鎮(zhèn)社區(qū)教育中心在市教育局、人社局、農委等部門的指導下，從科學發(fā)展的角度出發(fā)，結合句容市寶華鎮(zhèn)特色大力開展了失地農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。失地農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，就是以提高失地農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能、促進失地農民向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移為目標，實行培訓創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化服務，努力提高失地農民轉移創(chuàng)業(yè)就業(yè)率，促進社會穩(wěn)定。

1 失地農民培訓指導思想

以促進失地農民向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移為目標，以勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)為方針，按照政府統(tǒng)籌領導、勞動保障主辦、社會各方配合、失地農民受益的原則，以各村（社區(qū)）為依托，以市場需求為導向，通過落實積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，創(chuàng)新機制、拓寬渠道、優(yōu)化服務，努力開展失地農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓工作，實行培訓創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化服務，努力提高失地農民轉移創(chuàng)業(yè)就業(yè)率，促進社會穩(wěn)定。

2 失地農民培訓目標

積極開展失地農民轉移創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓，使受訓失地農民熟練掌握創(chuàng)業(yè)技能和一項非農產(chǎn)業(yè)崗位技能，增強其創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。通過失地農民培訓項目的帶動，逐步建立和完善農村勞動力轉移創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓服務網(wǎng)絡體系，促進農村勞動力合理有序地流動，推動全鎮(zhèn)農村勞動力轉移創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓工作全面展開。

3 失地農民培訓措施

調查發(fā)現(xiàn)，失地農民就業(yè)困難的原因主要在于以下幾個方面。一是綜合素質偏低。失地農民中年齡在40歲以上的、初中及以下文化程度的占了絕大多數(shù)，沒有技術，缺乏崗位競聘經(jīng)驗，在就業(yè)市場中處于劣勢地位。二是就業(yè)期望值較高。把原有收入條件作為再就業(yè)的心理承受底線，盼望工資高、勞動強度低、工作時間短、技術簡單的崗位，從而失去一次又一次的就業(yè)機會。三是就業(yè)觀念陳舊。失地農民自身沒有長遠打算，就業(yè)過度依賴政府，“等、靠、要”印跡較深。四是缺乏創(chuàng)業(yè)精神。失地農民缺乏創(chuàng)業(yè)技能和打拼精神，不能很好地利用優(yōu)惠政策進行二次創(chuàng)業(yè)。

因此，要讓素質較低的農民轉變成產(chǎn)業(yè)工人，讓農民變?yōu)槭忻瘢蛻笆谌艘贼~不如授人以漁”，以培訓為切入點，讓他們轉變小農意識，樹立市場意識、競爭意識及市民觀念，讓其在思想觀念、勞動就業(yè)上適應和跟上城市發(fā)展的需要，從而實現(xiàn)“農業(yè)現(xiàn)代化、農民市民化、農村社區(qū)化”。為了實現(xiàn)這一目標，就必須對農民進行培訓，有針對性地提高他們在城市中的賺錢本領。擁有一技之長后進廠務工，這不僅是農民自身生存、發(fā)展的需要，也是服務企業(yè)的需要。社區(qū)教育中心作為兩者之間的橋梁和紐帶，以加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓為主，增強失地農民自主創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競爭力，既解除失地農民眼前的“生存之憂”，又解決用工市場的“無人之愁”。

3.1 靈活培訓機制

一是鼓勵失地農民先培訓后創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對參訓農民可依據(jù)參訓時間長短予以不同等次的培訓補助，以有效地調動失地農民參加培訓的積極性。二是依據(jù)失地農民的文化素質、技能基礎、培養(yǎng)方向的不同，做好分批次組織培訓。對16～25周歲年齡段農民的受訓時間需要延長，以全面提升他們的職業(yè)素質；26周歲以上年齡段的女性農村勞動力，可以采用培訓與上崗相結合的方式，力爭做到“訓不誤崗、崗不離訓”。三是本著“就近、穩(wěn)定、可持續(xù)”的原則，依據(jù)失地農民年齡、性別等特征，提供充足的“崗位菜單”“培訓菜單”，有針對性地組織“訂單培訓”。

3.2 細化市場需求調查，設置“訂單式”培訓課程

一是社區(qū)教育中心加強與周邊各用人企業(yè)的聯(lián)系，提前了解就業(yè)崗位的用工信息，配合勞動部門做好用工信息發(fā)布工作的同時，有針對性地組織相應的技能培訓，并優(yōu)先推薦參加過培訓的失地農民就業(yè)。

二是依據(jù)部分農民有種養(yǎng)經(jīng)驗，家庭居住地較為寬敞，適宜發(fā)展庭院經(jīng)濟的情況，社區(qū)教育中心重點組織特禽繁殖與飼養(yǎng)、園林花卉等專業(yè)培訓，引導和支持這類農民自主創(chuàng)業(yè)，讓他們“離土不離農”。

三是依據(jù)句容市寶華鎮(zhèn)毗鄰南京仙林的地理優(yōu)勢，針對仙林及周邊地區(qū)對家政服務、養(yǎng)老護理、保安環(huán)衛(wèi)等工作人員有較大潛在需求的情況，社區(qū)教育中心緊跟市場需求，不定期地舉辦有針對性的培訓，并推薦上崗就業(yè)。

四是以句容市寶華鎮(zhèn)推進轉型升級、致力完善現(xiàn)代服務、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟為契機，社區(qū)教育中心從失地農民的工業(yè)意識與工業(yè)能力、城鎮(zhèn)居民議事和城鎮(zhèn)生活能力等多方面入手，通過培訓促進失地農民從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉移。

3.3 推進SYB創(chuàng)業(yè)培訓

SYB創(chuàng)業(yè)培訓是針對有勞動能力和創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)人員及其他創(chuàng)業(yè)人員開展的創(chuàng)業(yè)能力培訓。目的在于通過培訓激發(fā)學員創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性，使學員掌握創(chuàng)辦小企業(yè)的科學方法，提高創(chuàng)業(yè)水平，增強創(chuàng)業(yè)能力，從而在解決創(chuàng)業(yè)者本人就業(yè)問題的同時帶動更多的人員就業(yè)。近年來，國家出臺了多項扶持小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。而在創(chuàng)業(yè)大軍中，失地農民是弱勢群體，創(chuàng)業(yè)意識薄弱、創(chuàng)業(yè)能力欠缺、風險承受力低等原因讓他們成為創(chuàng)業(yè)的“旁觀者”，放棄了“就業(yè)”的一條重要途徑。因此，把失地農民引進SYB課堂，幫助他們挖掘自身的潛能，激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力，應是失地農民培訓的重要內容。

3.4 優(yōu)化培訓過程

失地農民培訓要克服學習時間短、專業(yè)設置多、學員基礎不平衡等困難，優(yōu)化課程設置，編制教材，使培訓教學做到職業(yè)道德培訓與職業(yè)崗位技能訓練相結合、理論學習與實踐操作相結合、實際應用與長遠發(fā)展相結合、全面培養(yǎng)與尊重個性相結合，實現(xiàn)失地農民結業(yè)、畢業(yè)與就業(yè)的零距離對接。

4 失地農民培訓保障措施

4.1 分析市場，組織訂單

由政府領導、各級部門、社區(qū)教育中心的人員構成工作小組，對寶華鎮(zhèn)的各企業(yè)開展用工需求的數(shù)據(jù)收集，整合資源，達成培訓協(xié)議，成立失地農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓領導小組。領導小組下設辦公室，由社區(qū)教育中心校長擔任辦公室主任，地點設在鎮(zhèn)社區(qū)教育中心。

4.2 發(fā)動宣傳，調查摸底，規(guī)劃課程，組織學員

對失地農民做好綜合情況的摸底和信息數(shù)據(jù)的情況分析，結合需求崗位情況，由各村（社區(qū)）組織學員，社區(qū)教育中心設計好課程和教學方案。

4.3 優(yōu)化教學，抓好培訓

由社區(qū)教育中心實施培訓的過程管理，做好教學過程中的組織工作，調動學員學習的主動性、積極性。

4.4 實施培訓的教學方式

依據(jù)培訓項目的特性，可采取定點教學和就近培訓教學相結合、理論教學和實踐教學相結合、結業(yè)和考證相結合來實施培訓。

4.5 綜合考評的組織和實施

在政府及相關職能部門的指導下，由社區(qū)教育中心完成失地農民學員的考核，定期向相關職能部門匯報培訓情況。社區(qū)教育中心對參訓的被征地農民進行學習考核，考核通過者頒發(fā)結業(yè)證書，對于考核成績優(yōu)秀的學員組織其參加相關專業(yè)的崗位技能等級考試，獲取職業(yè)技能資格證書。

4.6 設置專項扶持資金

政府每年將撥付失地農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓專項扶持資金，用于失地農民培訓、失地農民自主創(chuàng)業(yè)扶持等。

5 結語

創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生之本、和諧之基，解決好失地農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題是關系到農民今后生存及國家長治久安的大事。做好失地農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，千方百計擴大就業(yè)，確保失地農民長遠生計有保障，需要社區(qū)教育中心不斷開拓思路、積極探索培訓途徑。