湖南省丘陵山區(qū)農(nóng)村土地撂荒的成因與對(duì)策分析
——以雙峰縣青山村為例

趙勇俊

（廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004）

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程快速推進(jìn)，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。湖南省地處云貴高原向江南丘陵和南嶺山脈向江漢平原過渡的地帶，其中山地（含山原）面積占湖南省總面積的51.22%，丘陵占15.40%，崗地占13.87%，平原占13.11%，水面占6.39%。湖南省以山地和丘陵地貌為主，合占總面積的66.62%。雙峰縣青山村地處湘中地段，屬于典型的丘陵山區(qū)，筆者于2018年7月至2019年2月陸續(xù)走訪了青山村的21戶農(nóng)戶，通過實(shí)地訪談的形式深入了解青山村土地撂荒的具體情況和成因，在分析土地撂荒成因的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的一些思考提出了相應(yīng)對(duì)策，以期能為解決類似青山村這樣的湖南省其他丘陵山區(qū)農(nóng)村土地撂荒問題提供一些參考。

1 土地撂荒的成因

如同湖南省其他丘陵山區(qū)農(nóng)村的情況一樣，目前青山村的土地撂荒情況比較嚴(yán)重，而且土地撂荒的規(guī)模有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。讓農(nóng)民把曾經(jīng)視為命根子的土地資源毫不猶豫地撂荒的原因，概括來(lái)說(shuō)主要有如下幾個(gè)方面。

1.1 青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，無(wú)足夠的勞動(dòng)力耕種土地

青山村地處湘中地區(qū)，所屬的婁底市雙峰縣花門鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)的外出務(wù)工人口大鎮(zhèn)，外出務(wù)工人員以從事建筑行業(yè)為主，收入水平相對(duì)較高。由于外出務(wù)工的收入遠(yuǎn)高于耕種土地的收入，2000年以來(lái)大量的青壯年勞動(dòng)力前往廣東、浙江及上海、北京、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市務(wù)工。近年來(lái)，外出務(wù)工收入的持續(xù)增加，使得務(wù)工人員收入與在農(nóng)村從事耕種土地的人員收入差距越來(lái)越大，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，村里人口加速流出，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。村里土地撂荒現(xiàn)象由2000年左右開始的個(gè)別家庭零星現(xiàn)象發(fā)展至現(xiàn)在已成為普遍現(xiàn)象。從走訪的21戶農(nóng)戶反饋的情況來(lái)看，全部都存在土地撂荒的情況，各戶撂荒的土地約占自家土地的2/3。而且目前大部分戶主未撂荒的土地中，水田一年僅耕種一次（2000年以前基本上全部種植雙季稻）。而反饋的土地撂荒原因之一都有家里的勞動(dòng)力外出務(wù)工，在農(nóng)村從事耕種的都是留守農(nóng)村的老人和婦女，無(wú)法且無(wú)力維持土地的正常耕種［1］。而請(qǐng)人進(jìn)行耕種的勞務(wù)成本太高，土地上收獲的農(nóng)作物帶來(lái)的收入無(wú)法維系請(qǐng)人耕種的勞務(wù)成本。經(jīng)過綜合權(quán)衡，大部分農(nóng)戶主動(dòng)選擇了對(duì)名下的大部分土地進(jìn)行撂荒處理。

1.2 丘陵山區(qū)地貌導(dǎo)致耕地?zé)o法實(shí)施大規(guī)模農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)

青山村屬于典型的丘陵山區(qū)，耕地的分布多呈梯形，零散且不平整。雖然相對(duì)于人工耕種成本來(lái)說(shuō)，農(nóng)機(jī)化耕種成本相對(duì)較低，但由于村里交通條件較差及土地的地形局限，大型及小型農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法開進(jìn)村，而且即使進(jìn)了村基本上也無(wú)法在土地上實(shí)現(xiàn)大規(guī)?？焖僮鳂I(yè)。因此，如果不經(jīng)過大規(guī)模的土地改造，基本上沒有可能在村里實(shí)施大規(guī)模農(nóng)機(jī)化作業(yè)。而大規(guī)模土地平整改造從經(jīng)濟(jì)上考慮又不可能實(shí)施，所以目前也沒有可能通過農(nóng)機(jī)化來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的耕種以解決土地大規(guī)模撂荒的條件［2］。

1.3 農(nóng)業(yè)水利年久失修，農(nóng)業(yè)耕種的基礎(chǔ)條件差

經(jīng)過對(duì)21戶農(nóng)戶的訪談并實(shí)地進(jìn)行查看發(fā)現(xiàn)，目前青山村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水利設(shè)施由于年久失修基本上處于癱瘓狀態(tài)，用于保障農(nóng)業(yè)灌溉及防洪用的水塘基本上沒有了儲(chǔ)水功能，池塘內(nèi)的淤泥基本上已經(jīng)10年以上未清理，儲(chǔ)水量已經(jīng)遠(yuǎn)不及20世紀(jì)90年代水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水利設(shè)施的年久失修導(dǎo)致如果遇到極端的洪澇和干旱天氣，農(nóng)業(yè)耕種無(wú)法保證正常的收成。農(nóng)戶會(huì)在投入之后無(wú)法保證產(chǎn)出的顧慮下，對(duì)一些收成沒有保證的土地主動(dòng)選擇撂荒，僅耕種少量農(nóng)業(yè)耕種基礎(chǔ)條件較好的土地［3］。

1.4 耕種農(nóng)作物單一，耕種收入低

青山村基本上全部是水田種植水稻，山地用來(lái)種植少量玉米、大豆、高粱等普通經(jīng)濟(jì)作物，在這些土地上通過種植給農(nóng)戶帶來(lái)的收入僅能維持溫飽，如果除去農(nóng)戶在耕種過程中投入的人工成本、農(nóng)資化肥成本，純收入更少。種植這些農(nóng)作物的年收入如果折算成貨幣收入基本上不足外出務(wù)工人員一個(gè)月的收入［外出務(wù)工人員收入普遍在4 500元/（月·人）以上］，這樣導(dǎo)致耕種土地的積極性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐漸喪失。而目前農(nóng)民只種植水稻、玉米、大豆、高粱等作物也有其現(xiàn)實(shí)原因，因?yàn)槟壳稗r(nóng)民只會(huì)簡(jiǎn)單種植這些容易種、好打理的農(nóng)作物。對(duì)于其他高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民一是不知道自己的地塊適合種什么，二是不知道高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物該怎么種，三是種植之后不知道怎么銷售，該往哪里銷售。

1.5 村級(jí)基層組織建設(shè)滯后，村干部缺乏工作積極性

大量適齡的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，不可避免地導(dǎo)致農(nóng)村人才流失，一些有能力、有魄力、有想法的農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，這樣自然而然地就導(dǎo)致了村級(jí)基層組織建設(shè)水平滯后。同時(shí)，由于村干部收入水平相對(duì)不高，導(dǎo)致村干部缺乏工作積極性和熱情，因而無(wú)法有效地對(duì)目前村內(nèi)土地撂荒現(xiàn)象向上級(jí)部門提出應(yīng)對(duì)和解決的有益建議，更加無(wú)法主動(dòng)引導(dǎo)村民通過盤活土地資源帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。

2 解決土地撂荒問題的對(duì)策

掌握了青山村土地撂荒的現(xiàn)實(shí)情況，也深入了解了其土地撂荒的原因，只有結(jié)合青山村的實(shí)際情況，因地制宜地采取一些有針對(duì)性的可行對(duì)策，方可逐步解決目前土地撂荒日益嚴(yán)重的問題，才能真正把類似青山村這樣的湖南省丘陵山區(qū)農(nóng)村建設(shè)成真正的社會(huì)主義新農(nóng)村。

2.1 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控

針對(duì)青山村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修的現(xiàn)狀，必須加大建設(shè)力度，以保障具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基本可控。在建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，必須加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保建設(shè)工程的成效。只有基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村干旱時(shí)有水灌溉，洪澇時(shí)水能順利排通，才能從根本上降低自然氣候等外部因素所帶來(lái)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)［4］。只有這樣，才能增加農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)種植的信心，使得農(nóng)民有動(dòng)力、有決心擴(kuò)大土地耕種的面積和規(guī)模。

2.2 因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大力度促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

針對(duì)青山村這種以山地為主的農(nóng)村，必須因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而不能生搬硬套其他省份的新農(nóng)村建設(shè)模式。以青山村的現(xiàn)實(shí)狀況而言，對(duì)土地灌溉條件較為優(yōu)越、地勢(shì)地形較為平整和連片的區(qū)域，可以加大力度促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，從根本上解決因?yàn)閯趧?dòng)力短缺而導(dǎo)致這部分地塊撂荒的問題；對(duì)地勢(shì)不平整、區(qū)位分散的土地，可以考慮種植一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)作物，提升單位面積土地的收入；對(duì)連片的林地等地塊，可以通過土地流轉(zhuǎn)來(lái)發(fā)展小規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)［5］。政府從政策上要給予充分的幫扶和支持，同時(shí)政府要在科研院所和從事種植、養(yǎng)殖的農(nóng)戶之間做好橋梁作用，積極牽線搭橋，有效發(fā)揮科研院所在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的智力支持和指導(dǎo)作用。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

自20世紀(jì)90年代起，青山村擔(dān)任村支兩委的干部基本上都是從村內(nèi)人員中產(chǎn)生的，學(xué)歷以初中和高中水平為主，村支兩委干部主要起到傳達(dá)上級(jí)文件精神的作用，鮮有干部有自己的對(duì)村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議、想法及具體舉措。部分村干部的工作多流于形式，與村民的溝通嚴(yán)重脫節(jié)、錯(cuò)位，部分擔(dān)任村干部多年的干部對(duì)村里的情況知之甚少。本次訪談的21戶農(nóng)戶中，17戶反饋在他們印象中，10年內(nèi)村干部沒有上門做過工作調(diào)查和調(diào)研。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)情況，縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府要重視和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要選派一些年富力強(qiáng)、思路開闊的人員擔(dān)任村級(jí)兩委干部，確保黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)到位［6］。村里的工作在有想法、有執(zhí)行力的村支兩委干部的領(lǐng)導(dǎo)下，方有可能就目前村內(nèi)土地撂荒現(xiàn)象提出應(yīng)對(duì)和解決辦法。

2.4 引導(dǎo)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力回流

縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家的惠農(nóng)政策，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)一些在外事業(yè)有成且有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過以點(diǎn)帶面，起到一種示范作用來(lái)帶動(dòng)一部分勞動(dòng)力回流農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)前，隨著國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)和惠農(nóng)政策力度的加大，一部分外出的事業(yè)有成的農(nóng)民對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)躍躍欲試，但由于縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策執(zhí)行進(jìn)度慢，導(dǎo)致這部分人員還處于觀望狀態(tài)。因此，縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)盡快把黨和國(guó)家相關(guān)惠農(nóng)政策推行和落實(shí)到位，打消有意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員的顧慮，吸引這部分人員以滿腔熱情投入到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作中來(lái)。