小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題及解決措施

裴江學(xué)

（靜寧縣水利工程公司，甘肅 靜寧 743400）

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問(wèn)題

1.1 缺乏規(guī)劃，工程建設(shè)不夠嚴(yán)謹(jǐn)

早期在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時(shí)存在著目性和隨意性，對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況考慮不全面，施工前未進(jìn)行系統(tǒng)分析和深入研究，工程建設(shè)十分松懈且不嚴(yán)謹(jǐn)，全面發(fā)展，導(dǎo)致施工成本提升、資源浪費(fèi)。因缺乏科學(xué)、完善的規(guī)劃，出現(xiàn)很多再次建設(shè)現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮資源的最大效應(yīng)，影響工程建設(shè)進(jìn)度，甚至一些水利設(shè)施最終無(wú)法建成而成為爛尾工程。

1.2 資金不足，維護(hù)管理粗放

在開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)的時(shí)候，阻礙其順利發(fā)展的主要因素是資金不足。在建設(shè)小型農(nóng)田水利時(shí)，多半是由政府出資建立。因管理經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)構(gòu)不完善，小型農(nóng)田水利竣工程工后維護(hù)管理十分松懈，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利運(yùn)行過(guò)程中問(wèn)題頻發(fā)，影響人們的生產(chǎn)生活。雖然政府在建立小型農(nóng)田水利工程時(shí)給予了很大幫助和扶持，但是資金不足現(xiàn)象依然難以解決。

1.3 施工管理水平較低

小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量直接影響水利設(shè)備的使用年限，同時(shí)也會(huì)影響工程的整體收益。目前，在進(jìn)行水利工程施工管理的時(shí)候，施工團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)普遍不高，且沒(méi)有完善的質(zhì)量監(jiān)管制度和管理體系等，影響工程建設(shè)質(zhì)量。這就需要施工單位采取有效的解決方法，提升施工管理水平，保證工程的質(zhì)量。

1.4 監(jiān)督管理機(jī)制不完善

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程普遍存在監(jiān)督管理機(jī)制不完善等問(wèn)題，人為拖延了工程建設(shè)進(jìn)度，從而嚴(yán)重影響人們?nèi)粘Ｉ詈娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。例如，一些村民集資興建小型水庫(kù)，由于施工管理不規(guī)范，監(jiān)督管理制度不健全，拖延了工程建設(shè)進(jìn)度。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對(duì)策

2.1 明確工程產(chǎn)權(quán)

由村鎮(zhèn)集資建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，其運(yùn)營(yíng)產(chǎn)權(quán)歸村鎮(zhèn)集體所有，推行受益農(nóng)戶建設(shè)、管理及使用制度。由地方財(cái)政扶持建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，其運(yùn)營(yíng)產(chǎn)權(quán)歸地方政府所有，交由地方相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，為農(nóng)戶提供有償使用服務(wù)。

2.2 建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)往往涉及發(fā)改部門(mén)、財(cái)政、水利和農(nóng)業(yè)等部門(mén)，易導(dǎo)致部門(mén)機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)不一致等，造成管理混亂、資源浪費(fèi)。因此，組建一個(gè)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。該組織機(jī)構(gòu)要對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃、招投標(biāo)、全面履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)和驗(yàn)收職責(zé)、建立后期維護(hù)管理機(jī)制等，并將責(zé)任明確到個(gè)人，保障工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.3 拓展資金來(lái)源，創(chuàng)建新的投融資機(jī)制

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)具有施工時(shí)間長(zhǎng)、成本投入大以及收益效率慢等特性，加之具有不定因素的投資風(fēng)險(xiǎn)，致使銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿對(duì)此類項(xiàng)目進(jìn)行投資。此外，在建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施方面的有關(guān)政策和方法不夠全面，在開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中政府的投入力度薄弱，起不到良好的促進(jìn)作用，從而影響銀行與金融機(jī)構(gòu)投資的積極性。當(dāng)前，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程多半屬于公益性質(zhì)，而與之有關(guān)的金融服務(wù)產(chǎn)品比較傳統(tǒng)滯后、缺乏創(chuàng)新。與農(nóng)業(yè)相符的金融服務(wù)產(chǎn)品非常少，缺乏完善的擔(dān)保機(jī)制。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用不能全部依靠政府的幫助和投資，應(yīng)建立與完善金融和信貸等多方面的風(fēng)險(xiǎn)保障體系，為小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供良好的資金基礎(chǔ)，拓寬資金來(lái)源，確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的持久發(fā)展。

2.4 完善管理制度，加大監(jiān)管力度

對(duì)于不同類型的小型農(nóng)田水利工程，應(yīng)采用不同的管理方法，確定管理主體，明確相關(guān)人員各自的權(quán)利和責(zé)任。例如，工程建設(shè)完成后，工程的所有權(quán)和使用權(quán)將移交給當(dāng)?shù)卣蚧鶎庸芾斫M織，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行管理。此外，工程管理部門(mén)要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，管理人員要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行管理，保障工程的建設(shè)質(zhì)量與使用效率。

2.5 組建一支專業(yè)的建設(shè)與管理隊(duì)伍

為提高小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理水平，組建一支專業(yè)的建設(shè)與管理隊(duì)伍至關(guān)重要。因此，要加大對(duì)施工人員的培訓(xùn)力度，提高其施工水平。另外，要提升崗位福利、改善工作環(huán)境，積極引進(jìn)專業(yè)的管理人才，實(shí)施績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度，以提高小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理效率。

3 結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利建設(shè)在一定程度上直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要有關(guān)部門(mén)高度關(guān)注。唯有不斷加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度，進(jìn)行合理且行之有效的管理，全面解決建設(shè)中存在的問(wèn)題，才可以帶動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，提高農(nóng)民收益，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓。