邱龍虎，辜美惜

(廣東醫(yī)科大學(xué)，廣東 東莞 523808)

面對互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央自黨的十八大以來自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和治理的新途徑，努力構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這一理論體系的重要內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)治理成為國家治理能力的重要考量，也成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域。本文從網(wǎng)絡(luò)輿情的視角對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行探討，通過分析網(wǎng)絡(luò)化生存的普遍性、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境特征和現(xiàn)實(shí)社會(huì)黨群關(guān)系的新特點(diǎn)，以及網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重要性、復(fù)雜性和蝴蝶效應(yīng)等，探討如何在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境下踐行以人民為中心的執(zhí)政理念，加強(qiáng)和改進(jìn)黨群關(guān)系，提高治國理政能力和水平的應(yīng)然邏輯及應(yīng)對舉措。

一、新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，是人類科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)期，其中一個(gè)重要成果就是網(wǎng)絡(luò)的誕生。網(wǎng)絡(luò)作為大眾化的信息載體，不僅帶來信息傳播領(lǐng)域的革命；而且滲透到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，衍生出作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)延伸的虛擬社會(huì)，給政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面帶來前所未有的影響。正如《第三次浪潮》的作者阿爾文·托夫勒所言:“誰掌握了信息,控制了網(wǎng)絡(luò),誰就擁有了世界?！盵1]隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在國家治理中的重要地位愈加凸顯。早在2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模就已達(dá)到7.72億，超越全球平均水平4.1%[2]。最新發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2018年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模上漲到8.02億；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.88億，占網(wǎng)民總量的98.3%，幾乎涉及到所有職業(yè)[3]。隨著網(wǎng)絡(luò)與各行業(yè)的深度融合，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為百姓生產(chǎn)生活空間的延伸與拓展，網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上外賣、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)直播、共享單車、網(wǎng)約出租車、在線政務(wù)服務(wù)、搜索引擎、在線旅行預(yù)訂、聯(lián)網(wǎng)理財(cái)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻、在線教育等均有幾億用戶?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)并行交織在一起，網(wǎng)絡(luò)化生存已成為新常態(tài)。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的顯著特征可以概括為“無中心的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)生態(tài)巨系統(tǒng)”。這里強(qiáng)調(diào)無中心，是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中任何一個(gè)網(wǎng)絡(luò)終端都有可能成為事件的中心。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中政治傳播行為，如會(huì)議、信訪、文件、選舉、視察調(diào)研、傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體等六種方式都具有時(shí)空上的限制以及嚴(yán)格的科層化特點(diǎn)，都能找到中心，即使在西方不屬于任何政府科層內(nèi)部的傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體也被揉合進(jìn)各級政府部門[4]，這導(dǎo)致高層決策者與底層百姓之間信息不對稱；而網(wǎng)絡(luò)幾乎到達(dá)世界的各個(gè)角落，消除了時(shí)空限制，網(wǎng)絡(luò)的開放性也打破了原有社會(huì)中的科層化，每個(gè)個(gè)體都可以進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)，不受權(quán)力、財(cái)富、身份、地位等因素的影響，每個(gè)人都是自媒體，最高決策層和最底層百姓之間的距離被縮短。復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)生態(tài)巨系統(tǒng)的無中心不僅體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的開放性，還體現(xiàn)在及時(shí)交互性、多元性、隱蔽性和突顯性。及時(shí)交互性讓網(wǎng)絡(luò)上的任何個(gè)體都可以成為信息的接受者和傳播者，改變了傳統(tǒng)媒體單向傳播、被動(dòng)接受的特點(diǎn)，溝通的雙方處于完全對等的位置，信息接受者也可以主動(dòng)出擊，搜索和查詢信息，還可以利用電子郵件、QQ、新聞跟帖、微博、微信、APP等形式隨時(shí)隨地的交流。多元性不僅表現(xiàn)為傳播手段的多元性，集文字、視頻、音頻、圖片等多種手段于一體，超越了以往的任何傳媒，達(dá)到最佳信息傳播效果，而且表現(xiàn)為內(nèi)容的多元性，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的各種現(xiàn)象都可以在網(wǎng)絡(luò)中找到對應(yīng)。隱蔽性保證了信息傳播雙方都可以隱藏真實(shí)身份，為信息傳播者和接受者提供了一定的安全保障。隨著網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推進(jìn)，利用技術(shù)手段可以尋找出隱蔽在網(wǎng)絡(luò)終端的對象，但在網(wǎng)絡(luò)信息互通過程中對象的隱蔽性依然存在。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、及時(shí)交互性、多元性和隱蔽性，加上信息儲(chǔ)存技術(shù)的發(fā)達(dá)導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的無限突顯性。網(wǎng)絡(luò)世界變得難以控制，對紙質(zhì)媒體的傳統(tǒng)輿論引導(dǎo)辦法和掌控技術(shù)已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的需求，封號(hào)、刪帖等行為有時(shí)會(huì)適得其反。

二、新時(shí)代黨群關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長足的發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值多年位居世界第二，外幣儲(chǔ)備穩(wěn)居世界第一，成為世界第一工業(yè)大國，世界第一人口大國等，中國逐漸走向世界舞臺(tái)中央。但是，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，正如習(xí)近平總書記在2019年新春賀詞中強(qiáng)調(diào)的，放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局。在新的歷史時(shí)期，黨群關(guān)系也面臨黨情、國情和世情的新情況、新問題。

從黨情方面看，沒有經(jīng)歷過革命戰(zhàn)火洗禮的黨員容易缺乏革命斗爭精神，對人民群眾的感情往往只限于工作層面的交流，對待群眾呼聲缺乏高度的積極性，與群眾容易產(chǎn)生隔閡。部分黨員干部滿足于現(xiàn)狀，責(zé)任感和使命感不強(qiáng)，工作方式方法上因循守舊，對中央政策宣傳不到位、解釋不透徹，甚至為了個(gè)人和小集團(tuán)的利益?zhèn)V大人民群眾的利益，其典型表現(xiàn)就是腐敗。黨的十八大以來，黨和國家采取了嚴(yán)厲措施，懲罰并威懾了腐敗分子，取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利，凈化了社會(huì)風(fēng)氣。但是，腐敗問題是世界各國普遍存在的難題，當(dāng)前取得的成績并不能保證今后的完全杜絕。

從國情方面看，黨群關(guān)系主要表現(xiàn)為利益關(guān)系主導(dǎo)和復(fù)雜性增強(qiáng)兩大特征。在社會(huì)轉(zhuǎn)型之前，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)較為簡單，分為工人階級和農(nóng)民階級，知識(shí)分子作為工人階級的一部分。不同階級之間利益關(guān)系也很簡單。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院“當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究”課題以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源占有狀況作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)出現(xiàn)了十大社會(huì)階層，分別是：國家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)和失業(yè)或半失業(yè)階層[5]。在利益關(guān)系方面，不同社會(huì)階層的需求具有多元化特征，更加具有復(fù)雜性，同時(shí)共性與差異性交織并存。共性表現(xiàn)為醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房、食品和飲用水安全問題，以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題等。這些問題在一定時(shí)間內(nèi)將長期存在，與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，關(guān)系到人民群眾對執(zhí)政黨的信任、支持和擁護(hù)。差異性表現(xiàn)為社會(huì)發(fā)展過程中利益獲得的差別顯著，突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別和行業(yè)差別等。如隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程出現(xiàn)的農(nóng)民工現(xiàn)象，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力減少，城市暫住人口膨脹，給交通、治安、社會(huì)救助、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)治理等帶來了一系列新的問題。近幾年農(nóng)民工二代問題凸顯，農(nóng)民工二代已經(jīng)脫離農(nóng)村環(huán)境，在城市長大卻因一紙戶口無法完全享有與城市孩子同等的機(jī)會(huì)，游離于城鄉(xiāng)之間，回不去農(nóng)村，融入不了城市。區(qū)域差別上，“東部最富省份與西部最窮省份的人均本地GDP差距已擴(kuò)大至超過10倍，東西部地區(qū)差距成為世界最高”[6]。根據(jù)馬太效應(yīng)原理，地區(qū)之間的差別會(huì)越來越顯著。在行業(yè)之間，由于國家發(fā)展戰(zhàn)略需要、資源優(yōu)勢等原因，不同行業(yè)收入差距過大；即使在同一行業(yè)之間，領(lǐng)導(dǎo)者和一般勞動(dòng)者之間的差別也十分明顯。原有的社會(huì)機(jī)構(gòu)治理模式已無法滿足新的需要，而且在我國社會(huì)發(fā)展過程中，體制轉(zhuǎn)型在一定程度上造成了新舊體制在不同地區(qū)并存的局面，也造成了新舊體制不銜接或產(chǎn)生真空地帶的現(xiàn)象，給社會(huì)治理和百姓生活帶來了一定的制度性難題，產(chǎn)生“多頭管理”或無人管理的內(nèi)耗現(xiàn)象，急需解決。

從世情方面看，全球化時(shí)代各種國外社會(huì)思潮紛紛涌入，沖擊了原有的文化道德，一定程度上造成傳統(tǒng)文化的散失、傳統(tǒng)道德的滑坡。再加上發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致社會(huì)不良情緒一定程度彌漫。與此同時(shí)，逆全球化如影隨形，國際關(guān)系正處于大變局時(shí)期，以美國為首的民粹主義抬頭，貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化行為日漸凸顯。面對中國的崛起，西方國家的“中國威脅論”不時(shí)泛起，企圖牽制中國、遏制中國、圍堵中國的行徑增多。國內(nèi)外問題交織在一起，無形中增加了解決問題的難度。社會(huì)治理中往往非常小的概率性事件，一旦處理不當(dāng)，就會(huì)由于蝴蝶效應(yīng)從苗頭性問題演變成趨勢性問題，從局部性問題演變成全局性問題，最后演變成特大事件。這方面的事件在烏魯木齊、拉薩等均有發(fā)生，勢必引起關(guān)注。

三、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境下的社會(huì)治理難度與挑戰(zhàn)

在當(dāng)前復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境下，黨群關(guān)系在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中面臨的新問題往往不同程度上在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中得到映射和延伸。由于無中心的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)生態(tài)巨系統(tǒng)的開源性、及時(shí)交互性、多元性、隱蔽性、主動(dòng)性和無限突顯性等特征，很大程度上保證了群眾參與政治的可能性，激發(fā)了群眾參與政治的熱情。人民群眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)輿情參與到政治活動(dòng)中來，通過新聞評論、博客、論壇、微博、微信、QQ、網(wǎng)絡(luò)投票等多種形式向政府機(jī)關(guān)表達(dá)自己的利益訴求，參與相關(guān)事件的討論，監(jiān)督政府部門的運(yùn)作，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的各種問題在網(wǎng)絡(luò)中都能找到反映的途徑。如果不進(jìn)行很好的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，無中心的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)生態(tài)巨系統(tǒng)將使得簡單問題復(fù)雜化，給黨群關(guān)系帶來不利影響。

以紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件為例，紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件由于其關(guān)注度之廣、關(guān)注度之高成為2017年最受關(guān)注的十大事件之一。通過該事件演變和各部門應(yīng)對的時(shí)間順序可以看出網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的迅速及控制難度。2017年11月22日晚，數(shù)十名家長通過微博反映北京朝陽區(qū)紅黃藍(lán)幼兒園新天地分園國際班的幼童被老師喂食白色藥片等虐童行為，并展示了多個(gè)幼童身上的針孔圖片。由于該年度網(wǎng)絡(luò)發(fā)布過多起涉童事件，如5月24日河北秦市金貝貝幼兒園涉嫌虐童、8月10日北京金色寶貝幼兒園虐童、8月12日江蘇南京南站猥褻女童、11月8日上海攜程親子園虐童等，公眾的吸引力和情緒一下子被調(diào)動(dòng)起來，立刻就進(jìn)入微博熱搜排行榜。同日，家長報(bào)案，警方開始調(diào)查。

23日，眾多家長聚集幼兒園門口要求查看監(jiān)控，討要說法，被保安阻止，幼兒園工作人員答現(xiàn)場記者問的視頻被網(wǎng)絡(luò)瘋狂轉(zhuǎn)載；北京人員劉某通過自媒體發(fā)布信息，稱幼兒園園長與“老虎團(tuán)”勾結(jié)群體猥褻幼童已長達(dá)一年多；李某也通過自媒體發(fā)表信息，稱爺爺叔叔醫(yī)生脫光衣服檢查女孩身體。這些信息通過網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播，新華社、新京報(bào)、人民網(wǎng)、電視臺(tái)等進(jìn)行報(bào)道，當(dāng)日相關(guān)新聞高達(dá)692篇[7]，各種新聞APP將之推為頭條，由此爆發(fā)成全民性事件。同樣在23日，各相關(guān)部門采取不同應(yīng)急措施：北京市政府成立專案組進(jìn)行調(diào)查處理，班上3名教師被暫時(shí)停職；警方將劉某抓獲；微博熱搜榜上熱搜詞“紅黃藍(lán)幼兒園”消失，相關(guān)視頻被刪。而網(wǎng)民層面情緒愈加激烈，網(wǎng)絡(luò)大V、明星等也紛紛譴責(zé)虐童行為，呼吁大家關(guān)注。

24日，紅黃藍(lán)教育機(jī)構(gòu)發(fā)布聲明，稱已配合警方展開調(diào)查；25日，北京市教育局首次接受記者采訪，回應(yīng)事件處理進(jìn)展，要求記者傳達(dá)理性聲音；26日，朝陽區(qū)政府通報(bào)調(diào)查結(jié)果，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果追究相關(guān)人員責(zé)任；28日，朝陽警方再次通報(bào)，對整個(gè)事件進(jìn)行了回應(yīng)：29日，朝陽區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕涉案責(zé)任人；紅黃藍(lán)教育機(jī)構(gòu)發(fā)布道歉信。30日，國防部發(fā)言人吳謙回應(yīng)：不允許任何人以任何方式傷害孩子；不允許任何人以任何方式詆毀軍人；網(wǎng)絡(luò)是沒有硝煙的戰(zhàn)場，要擦亮雙眼、提高警惕；國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，教育部副部長回應(yīng)紅黃藍(lán)幼兒園事件，稱正積極推進(jìn)學(xué)前教育立法；司法部部長稱借助典型事件和案例達(dá)到普法的效果，把壞事變成普法的“好”事。2018年12月28日，朝陽區(qū)人民法院公開宣判，涉案教師劉亞男被判處有期徒刑一年六個(gè)月，同時(shí)禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起五年內(nèi)從事未成年人看護(hù)教育工作。2019年6月11日，北京市第三中級人民法院二審駁回劉某上訴，維持原判。至此，此次事件畫上了句號(hào)。

有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，對百度就“紅黃藍(lán)事件”主題搜索，相關(guān)報(bào)道4,590,000條，新浪微博就“紅黃藍(lán)幼兒園”關(guān)鍵詞搜索，指數(shù)達(dá)767,782,045條[8]。整個(gè)事件演變過程中各平臺(tái)發(fā)布輿情數(shù)量占比如下：微博44.95%、網(wǎng)頁29.73%、APP12.88%、論壇8.79%、視頻2.58%、微信1.03%、報(bào)刊0.04%[9]，可見網(wǎng)絡(luò)在整個(gè)事件的輿情傳播過程中占主導(dǎo)地位，事情的演變也紛繁復(fù)雜。雖然事件完全結(jié)束截止到2019年6月，但實(shí)際上2017年11月22日至30日僅僅8天才是整個(gè)事件的關(guān)鍵階段，政府、軍隊(duì)、公安、宣傳部門、媒體等在不同時(shí)間都對事件進(jìn)行了處理和回應(yīng)，但是效果很不理想。從網(wǎng)民的輿情態(tài)度調(diào)查結(jié)果看，整個(gè)事件網(wǎng)民正面看法占7.06%、中立43.12%、負(fù)面49.82%[9]108。其原因是多方面的，首先，群體猥褻、注射藥物、性侵等謠言，將性、兒童、權(quán)力和資本等糅合到一起，將事件從單一的兒童受到侵害案件轉(zhuǎn)化成權(quán)力與資本勾結(jié)起來性侵幼兒的話題，局部事件被網(wǎng)絡(luò)無限放大，成為一個(gè)全民關(guān)注的公眾事件。其次，該事件中造謠者企圖引起政法機(jī)關(guān)重視的同時(shí)，也引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情對政法機(jī)關(guān)的不滿情緒，將單一事件演變成其他社會(huì)問題負(fù)面情緒的出泄口。再次，急于探求真相的網(wǎng)民和多數(shù)不明真相的網(wǎng)民無意識(shí)的追隨等行為給司法機(jī)關(guān)造成極大的負(fù)面影響，危及其權(quán)威和公信力。當(dāng)然，客觀上來講，幼兒教育關(guān)系千千萬萬家庭，幼兒在園里受到侵害牽動(dòng)了普通大眾的神經(jīng)，所映射出來的問題具有受眾的廣泛性和普遍性。作為關(guān)鍵物證的硬盤損壞是政法機(jī)構(gòu)無法完全挽救的不利因素。而從事后反思的角度看，相關(guān)部門在處理該事件時(shí)舉措有待完善，處理此類突發(fā)事件沒有進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，各部門獨(dú)自發(fā)聲，無法形成聚集擴(kuò)散效應(yīng)，對輿情時(shí)間節(jié)點(diǎn)的把控等不到位，警方在25日的通報(bào)也沒有就網(wǎng)民關(guān)心的核心問題的具體進(jìn)展進(jìn)行通報(bào)。針對警方通報(bào)的真實(shí)性和透明性，有網(wǎng)民質(zhì)疑為什么硬盤損壞的那么巧合，為什么家長不惜孩子聲譽(yù)來造謠性侵，為什么造謠者僅道歉就沒有處罰，為什么相關(guān)視頻在網(wǎng)站被刪除、相關(guān)教師是否具有幼教資質(zhì)等系列問題。這些問題除了涉及非理性參與、后現(xiàn)代傾向的政治信仰危機(jī)外，還與我們應(yīng)對網(wǎng)民的釋疑機(jī)制不夠完善有關(guān)。

香港大學(xué)心理學(xué)系周偉立對網(wǎng)絡(luò)使用者的行為進(jìn)行了專門的網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)，結(jié)果表明：“網(wǎng)絡(luò)與其他環(huán)境一樣，不能與環(huán)境中的主人翁的觀感、態(tài)度和價(jià)值分割開來。”[10]研究認(rèn)為網(wǎng)民大致可分為三類：第一類人屬于開拓者或改革者一類，引導(dǎo)信息社會(huì)的改革和創(chuàng)新，同時(shí)也是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的主導(dǎo)者和受益者，趨向于合法性認(rèn)同；第二類人占網(wǎng)民的大多數(shù)，他們屬于第一類人的追隨者，同時(shí)也是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的被動(dòng)者，趨向于導(dǎo)向性認(rèn)同；第三類人屬于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的孤立者，趨向于抗拒性認(rèn)同[8]。這三類人在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中也具有與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)相類似的特征。由于無中心的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)生態(tài)巨系統(tǒng)的隱蔽性、主動(dòng)性和無限性等特征，以上三類人都有可能發(fā)布虛假信息、引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力或呈現(xiàn)虛假民意，其中以第二、三類人為甚。針對不利信息，如果不及時(shí)采取應(yīng)對措施，任其肆意傳播，產(chǎn)生的不良影響將會(huì)在時(shí)間上和空間上達(dá)到前所未有的高度；而采取封貼、刪除信息等方式更適得其反。如上述事件處理過程中一些視頻、網(wǎng)絡(luò)帖子被刪除，其本意是消除恐慌，但在沒有任何解釋說明情況下直接將相關(guān)視頻、帖文刪除反而引起網(wǎng)民的質(zhì)疑和恐慌。因此，圍繞網(wǎng)民關(guān)注的重心，積極出擊，增加透明度，以正面的姿態(tài)及時(shí)主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)查不怠的鮮明態(tài)度，加強(qiáng)互動(dòng)交流，疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒，以主流意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)網(wǎng)民加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境治理尤為重要。

四、通過網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境綜合治理開展黨群工作

鑒于網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為輿情觀察的主要地帶，黨的群眾工作不可無視或忽視網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。截止到2018年6月底，政府微信公眾號(hào)、政府網(wǎng)站、政府手機(jī)端及政府微博的使用率分別只有23.6%、19.0%、11.6%和9.4%；政府網(wǎng)站由于“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等問題，整改后較2015年12月縮減了70.1%，保留19868個(gè)[3]。黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的網(wǎng)民數(shù)量在整個(gè)網(wǎng)民數(shù)量中的比例之低也說明了政府網(wǎng)站存在問題的根源。到2018年6月底，網(wǎng)民中黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部僅占0.3%，一般職員僅占3.8%[3]。

面對時(shí)代需要和現(xiàn)實(shí)困境，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議的講話中指出要走網(wǎng)上群眾路線，并強(qiáng)調(diào)：要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。其中，黨委主要從政治層面進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)布局。政府部門首先需要跟上時(shí)代發(fā)展步伐，充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式方法，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，做好突發(fā)事件的預(yù)防工作；其次要積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，培養(yǎng)網(wǎng)民的公民意識(shí)和主體意識(shí)；再次要打通信息壁壘，打造一體化網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)，使網(wǎng)絡(luò)中真實(shí)民意得到順利表達(dá)，同時(shí)去粗取精，去偽存真，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)民意的接受、處理和反饋，推動(dòng)協(xié)同治理，形成良性的循環(huán)機(jī)制；最后，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)、公開、透明、公正的處理事件，正面高效地引導(dǎo)網(wǎng)民理性認(rèn)識(shí)、理性言論。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需要確實(shí)履行法定責(zé)任，做好網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的管理，利用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘、分析技術(shù)及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，把好關(guān)口，對于涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)言論與行為，及時(shí)給予警示。社會(huì)各界需要做好監(jiān)督工作，對于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的污蔑、陷害以及虛假不良言論，要及時(shí)揭露真相，避免以訛傳訛最后肆意蔓延的局面。習(xí)近平總書記指出：“要多一些包容和耐心，對建設(shè)性意見要及時(shí)吸納，對困難要及時(shí)幫助，對不了解情況的要及時(shí)宣介，對模糊認(rèn)識(shí)要及時(shí)廓清，對怨氣怨言要及時(shí)化解，對錯(cuò)誤看法要及時(shí)引導(dǎo)和糾正……”[11]網(wǎng)民也需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間尊法守法的意識(shí)和行為，“互聯(lián)網(wǎng)上不是法外之地”，要注意甄別相關(guān)信息，自覺做到不造謠，不信謠，不傳謠等“三不”原則，理性表達(dá)心聲。只有通過以上綜合打造、系統(tǒng)治理，黨和政府才能樹立更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，打造更加密切的黨群關(guān)系，提高治國理政水平。