田智紅

抗戰(zhàn)中后期，在各個(gè)抗日根據(jù)地實(shí)行的精兵簡政與加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的體制和機(jī)構(gòu)改革，對團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)軍民奪取抗日戰(zhàn)爭的全面勝利，使在各個(gè)根據(jù)地內(nèi)陸續(xù)建立起來的黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義社會的雛形得以鞏固完善，成效卓著。地處華北敵后抗戰(zhàn)前線、具有重要戰(zhàn)略地位的太行抗日根據(jù)地進(jìn)行的精兵簡政和加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的工作，受到中共中央的高度重視和廣泛推廣。

面臨的問題

1941年11月，陜甘寧邊區(qū)召開第二屆參議會時(shí)，黨外人士、不久任邊區(qū)政府副主席的李鼎銘等提出實(shí)行精兵簡政的主張。得到毛澤東等與會中央領(lǐng)導(dǎo)的支持。18日會議通過了這一施政方針，12月6日，中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《解放日報(bào)》 發(fā)表社論《精兵簡政》，指出：“今天全國所處的形勢，是需要我們抗戰(zhàn)更堅(jiān)決、團(tuán)結(jié)更鞏固、進(jìn)步更迅速的時(shí)代，是需要我們不僅善于發(fā)掘抗戰(zhàn)力量，而且要求我們更恰當(dāng)、更有效地使用抗戰(zhàn)力量，更有計(jì)劃積蓄與培植抗戰(zhàn)力量的時(shí)代。而這樣的客觀形勢，也便是‘精兵簡政這一主張之所以被提出的主要依據(jù)?！贝稳?，中共中央在關(guān)于太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后敵后抗日根據(jù)地工作的指示中更明確地提出：“為進(jìn)行長期斗爭，準(zhǔn)備將來反攻，必須普遍地實(shí)行精兵簡政。”指示規(guī)定了根據(jù)地脫產(chǎn)人數(shù)不得超過甚至更少于居民總?cè)藬?shù)的3%。

精兵簡政政策，主要是針對根據(jù)地人民負(fù)擔(dān)過重提出來的。太行抗日根據(jù)地從1937年10月創(chuàng)建始，除國民黨政府按照協(xié)議供給一定的資金物資外，靠向當(dāng)?shù)孛癖娬魇斟X糧，供給軍隊(duì)、政府工作人員生活必需品。國民黨發(fā)動第一次反共高潮后從1940年起停止給八路軍撥款和供應(yīng)物資。同時(shí)，自抗戰(zhàn)開始日軍就將八路軍總部、一二九師駐扎的太行區(qū)作為其在華北重點(diǎn)進(jìn)攻的地區(qū)。隨著太行抗日根據(jù)地的鞏固發(fā)展，日偽投入越來越多力量接連不斷“掃蕩”根據(jù)地，實(shí)行“三光”政策，使根據(jù)地蒙受很大損失。1941年的嚴(yán)重自然災(zāi)害使太行根據(jù)地物資供應(yīng)更加困難。太行根據(jù)地內(nèi)駐扎著八路軍總部、中共中央北方局、一二九師師部、晉冀魯豫邊區(qū)政府及其直屬單位及眾多部隊(duì)等，都需要根據(jù)地民眾擔(dān)負(fù)費(fèi)用物資供給。軍政費(fèi)用和人民負(fù)擔(dān)的矛盾已突現(xiàn)出來，脫產(chǎn)人員所占太行根據(jù)地民眾總數(shù)的比例遠(yuǎn)超過敵后其他根據(jù)地。太行根據(jù)地全年財(cái)政收入只完成預(yù)算的84%，而財(cái)政收入中的主要來源田賦和合理負(fù)擔(dān)兩項(xiàng)更是只完成了50%和40%，撥給駐在太行區(qū)的八路軍正規(guī)軍的軍費(fèi)只占實(shí)際支出的37.1%。到中央提出精兵簡政時(shí)的1941年冬至1942年春，財(cái)政困難有增無減，加在人民身上的負(fù)擔(dān)越來越重，引起許多民眾的不滿。太行區(qū)的實(shí)際充分反映出實(shí)行精兵簡政的迫切性和必要性。

首次精兵簡政

太行抗日根據(jù)地內(nèi)的精兵簡政工作，最初是從一二九師開始的。百團(tuán)大戰(zhàn)剛結(jié)束，劉伯承、鄧小平針對官多兵少問題在1940年底提出精簡整編部隊(duì)。從1941年1月起，師直屬隊(duì)先抽出250人充實(shí)到三八五、三八六旅中，各旅團(tuán)機(jī)關(guān)同樣壓縮充實(shí)到連隊(duì)，并規(guī)定每個(gè)戰(zhàn)斗班要保持在8人以上，不足6個(gè)班的連隊(duì)不分排，6個(gè)班以上的分兩個(gè)排。旅團(tuán)級直屬隊(duì)不得超過總?cè)藬?shù)的1/8。縮編后多余的干部集中學(xué)習(xí)。一二九師后勤部門和八路軍總部后勤部門合并。

1941年11月7日，中央軍委發(fā)出《關(guān)于抗日根據(jù)地軍事建設(shè)的指示》，提出“主力軍應(yīng)采取適當(dāng)?shù)木髁x，其工作重心是提高其政治軍事技術(shù)的質(zhì)量，縮編與充實(shí)編制”。規(guī)定根據(jù)地脫產(chǎn)人員不能超過人口總數(shù)3%的原則，主力軍與地方軍比例，山區(qū)為2：1，平原為1：1，最困難地區(qū)主力軍全部地方化。

12月17日中共中央發(fā)出精兵簡政的指示后，1942年1月7日，一二九師召開精兵簡政動員大會，劉伯承作《如何貫徹中央精兵簡政政策》 報(bào)告，15日，劉、鄧簽發(fā)《關(guān)于實(shí)施精兵建設(shè)的命令》，提出“緊縮統(tǒng)率機(jī)關(guān)，減少指揮層級與駢指，充實(shí)機(jī)關(guān)連隊(duì)”的原則，對野戰(zhàn)軍、軍區(qū)及地方部隊(duì)的精兵建設(shè)提出具體要求。從師部開始，調(diào)整編制減縮機(jī)關(guān)，減少人員馬匹，同時(shí)抽調(diào)出一批干部到抗大和陸軍中學(xué)深造。同時(shí)經(jīng)營一些生產(chǎn)事業(yè)，安置老弱戰(zhàn)士和榮譽(yù)軍人。到5月底，一二九師整編大部分完成。師直單位、三八五旅、新一旅和各軍分區(qū)共裁減151個(gè)單位、6650人，保留269個(gè)單位、20047人。

根據(jù)地內(nèi)的簡政工作從1942年1月展開。此前，1940年8月冀南太行太岳聯(lián)合辦事處成立時(shí)，就提出了簡政要求。1941年9月晉冀魯豫邊區(qū)政府成立時(shí)，強(qiáng)調(diào)建立精干廉潔高效的政府，決定首先在太行區(qū)精簡編制。當(dāng)時(shí)簡政的目的在于克服地方機(jī)關(guān)人員編制的漫無限制和開支混亂及浪費(fèi)，以集中財(cái)力保證軍費(fèi)供給。

而這一時(shí)期簡政的著眼點(diǎn)是減輕人民群眾的負(fù)擔(dān)，提高工作效率。制定簡政方案的依據(jù)，是根據(jù)地民力物力所能承擔(dān)的脫產(chǎn)人員和支持抗戰(zhàn)的能力。因此，晉冀豫區(qū)黨委首先組織調(diào)查研究，計(jì)算出全區(qū)可負(fù)擔(dān)脫產(chǎn)人員的能力。調(diào)查顯示，1942年1月，太行區(qū)根據(jù)地和游擊區(qū)共有180萬人口，根據(jù)地1人算1個(gè)負(fù)擔(dān)人口，游擊區(qū)2人算1個(gè)負(fù)擔(dān)人口，全區(qū)負(fù)擔(dān)人口為150萬。根據(jù)地內(nèi)有耕地398萬余畝，一般年產(chǎn)量以小米計(jì)算可產(chǎn)40300萬斤糧食。按當(dāng)時(shí)群眾的生活水平，全區(qū)每年可負(fù)擔(dān)8100萬斤，每人平均負(fù)擔(dān)54斤。正常年景每94人可養(yǎng)活兩個(gè)戰(zhàn)士、一個(gè)干部。再加上其他費(fèi)用，太行抗日根據(jù)地群眾每年可負(fù)擔(dān)4.5萬多脫產(chǎn)人員。因此，除戰(zhàn)士外確定太行區(qū)黨政民等脫產(chǎn)人員為1.5萬人。

第一次簡政工作從1月到3月，以調(diào)整機(jī)構(gòu)為主。由于邊區(qū)政府兼行署工作，因此，1月19日，晉冀魯豫邊區(qū)政府召開會議，討論研究太行區(qū)的簡政工作，確定多減上層、加強(qiáng)下層，多減事務(wù)人員、加強(qiáng)對區(qū)村的領(lǐng)導(dǎo)等原則，決定4個(gè)專署所在縣的工作由專署兼理，若干縣政府兼區(qū)公所工作，小縣不設(shè)區(qū)等。對現(xiàn)有區(qū)合并，減少40%的區(qū)。把全區(qū)各縣分為甲、乙、丙、游擊4種。合并行政村，減少村干部。

這一方案經(jīng)太行軍政委員會批準(zhǔn)，1月26日，區(qū)黨委召開縣委書記、縣長聯(lián)席會議，研究實(shí)施辦法，將簡政方案具體化。經(jīng)過近兩個(gè)月工作，包括邊區(qū)政府在內(nèi)的太行區(qū)，基本結(jié)束了第一次簡政，全區(qū)黨政民學(xué)脫產(chǎn)人員壓縮到1.5萬人，其中包括半脫產(chǎn)的村干部（3人折2人）、中學(xué)以上的在校學(xué)生、小學(xué)教師和殘廢軍人。調(diào)整機(jī)構(gòu)中，將獲鹿并入井陘縣，邢東、邢西合并為邢臺縣，由專署兼理，平順、和西、沙河、涉縣的縣政府工作分別由專署兼任。將小村合并為大村，主村設(shè)正副村長，副村設(shè)副村長，村委會半脫產(chǎn)干部減為4人。這次簡政后，太行區(qū)有8個(gè)甲等縣、7個(gè)乙等縣、7個(gè)丙等縣、10個(gè)游擊縣和1個(gè)新建縣共33個(gè)縣，減少了5個(gè)縣的建制。合計(jì)小區(qū)133個(gè)，行政村2950個(gè)，達(dá)到裁區(qū)40%的目的。

簡政工作告一段落后，經(jīng)受了5月日軍大規(guī)模“掃蕩”的考驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)簡政工作仍存在問題。時(shí)任區(qū)黨委書記李雪峰后憶：“戰(zhàn)爭一來，干部在主村，而戰(zhàn)爭以自然村為單位進(jìn)行，村指揮部在主村，自然村處于無領(lǐng)導(dǎo)狀態(tài)，主村孤立無援，受損失較大，山區(qū)行政村地域遼闊，開會較困難，各種問題無法及時(shí)解決。專署兼縣后專署事務(wù)增多，削弱了對縣的領(lǐng)導(dǎo)，妨礙了縣工作的深入，貽誤了戰(zhàn)爭，因此第一次簡政不完全成功?！?/p>

第二次精兵簡政

1942年4月22日，中共中央為總結(jié)并繼續(xù)研究精兵簡政問題，發(fā)出《關(guān)于精兵簡政問題的通知》，要各根據(jù)地將執(zhí)行精兵簡政中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)報(bào)告中央?！锻ㄖ?指出精兵簡政包括兩方面問題：要從長期堅(jiān)持根據(jù)地著想，注意節(jié)省與積蓄民力；要從戰(zhàn)爭與農(nóng)村環(huán)境著想，注意組織精干，分工合理，使政策能貫徹下去，使工作效率能大大提高，使軍事行為能靈活便利?！锻ㄖ?要各地報(bào)告兩大類16個(gè)方面的問題。第一類：根據(jù)地現(xiàn)時(shí)在我統(tǒng)治下有多少人口；脫離生產(chǎn)的人數(shù)是否符合中央規(guī)定的3%，超過的須說明原因；每個(gè)脫產(chǎn)人員1年要多少費(fèi)用，多少人才能養(yǎng)活1個(gè)人；年均人收入多少、消費(fèi)多少；人民負(fù)擔(dān)占其全部收入的百分之幾，富人最高負(fù)擔(dān)多少，貧農(nóng)最低負(fù)擔(dān)多少，各種負(fù)擔(dān)占國民收入的百分之幾；各根據(jù)地每年 （按普通年計(jì)）產(chǎn)多少石糧食，除民食外有多少余糧，如再增加兵員是否有吃的；18至45歲壯丁有多少，除壯丁外能參加生產(chǎn)和半生產(chǎn)的有多少，農(nóng)用牲口有多少，是否夠用；各種人力、牲口的動員是否有制度，每個(gè)能服役的人及每匹牲口1年要支出幾天；敵占區(qū)友軍區(qū)與我根據(jù)地的人民負(fù)擔(dān)孰輕孰重，人民對此有何反映；在敵人“掃蕩”更殘酷，根據(jù)地可能縮小的情況下，在財(cái)政經(jīng)濟(jì)上有何辦法可以長期堅(jiān)持等10個(gè)。第二類：黨政軍民各級原有脫產(chǎn)人數(shù)與精兵簡政后新編人數(shù)；黨政軍民組織是否還有機(jī)關(guān)龐大，頭重腳輕，上下隔閡，政令不能貫徹現(xiàn)象；黨政民組織是否還有組織太多，會議太多，干部疲勞，群眾厭煩現(xiàn)象；各政民組織是否還有重疊可合并的機(jī)關(guān)和無事可做的工作人員，還有分工不合理，遇事多繞圈子，效率遲慢現(xiàn)象；是否有后方龐大，行動笨滯，敵人“掃蕩”易受損失現(xiàn)象；正規(guī)軍與地方軍是否已劃分，兩者間比例如何，民兵與自衛(wèi)隊(duì)占全人口的百分比及其已起的作用等6個(gè)。

接到《通知》 后，區(qū)黨委立即著手按中央要求調(diào)查研究。經(jīng)1個(gè)多月調(diào)查對全區(qū)人民負(fù)擔(dān)情況有了更詳細(xì)的材料。當(dāng)時(shí)全區(qū)土地3984951畝，收入以畝產(chǎn)7斗小米 （每斗15斤），應(yīng)收入41790萬斤，但因租地比自營地產(chǎn)量低，因此每畝實(shí)際平均只可產(chǎn)6.5斗 （合97.5斤），全區(qū)實(shí)產(chǎn)38805萬斤。再加上商業(yè)和副業(yè)可收入8895萬斤，全區(qū)總收入可達(dá)47700萬斤。這時(shí)，太行區(qū)經(jīng)首次精兵簡政后，雖已把脫產(chǎn)人員壓到1.5萬人但實(shí)際全區(qū)仍有4萬多部隊(duì)和2萬多地方工作人員，顯然大大超過了人民群眾的負(fù)擔(dān)能力。加之軍政機(jī)關(guān)中4000多頭牲口的糧草消費(fèi)，支前參加勞工等人力負(fù)擔(dān)，人民的負(fù)擔(dān)仍相當(dāng)重，人民中有不少怨聲。

一二九師師部、區(qū)黨委和邊區(qū)政府根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況，認(rèn)為首次精兵簡政雖減少了軍隊(duì)和地方的脫產(chǎn)人員、充實(shí)了基層，但經(jīng)反“掃蕩”斗爭仍暴露出黨政軍機(jī)關(guān)龐大而不能適應(yīng)頻繁作戰(zhàn)和日益嚴(yán)重的敵后斗爭的問題。要改變此況，僅僅減少人員是不夠的，須把精兵簡政同改變作風(fēng)、愛護(hù)和培養(yǎng)民力、節(jié)約費(fèi)用及增加生產(chǎn)結(jié)合起來。經(jīng)研究，提出了進(jìn)一步精兵簡政的方案，報(bào)中共中央和北方局批準(zhǔn)后，師部和區(qū)黨委、邊區(qū)政府從7月初到8月底進(jìn)行第二次精兵簡政，重點(diǎn)放在進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)、整編機(jī)關(guān)、改進(jìn)作風(fēng)和提高工作效率上。

太行區(qū)的精兵工作，首先從八路軍總部直屬隊(duì)和一二九師師部直屬隊(duì)壓縮人員、職能相近部門聯(lián)合辦公開始。同時(shí)，太行軍區(qū)的旅和軍分區(qū)以上機(jī)關(guān)建立集體辦公制度，繼續(xù)合并一些工作性質(zhì)和任務(wù)相近的部門，如作戰(zhàn)與訓(xùn)練、偵察與情報(bào)、宣傳與教育、統(tǒng)戰(zhàn)工作與群眾工作等。對各部門單位的編制嚴(yán)格控制，規(guī)定不允許無故超編1人。在整編中妥善安排被精簡人員，一部分充實(shí)到地方武裝和區(qū)級以上武委會中，一部分送到抗日軍政大學(xué)和陸軍中學(xué)學(xué)習(xí)。將年老體弱的干部交由地方政府安置；退伍的戰(zhàn)士，家在太行根據(jù)地的回原籍，家不在這里的介紹到適合地方安家落戶。轉(zhuǎn)業(yè)和退伍的軍人，一般都參加了民兵、游擊隊(duì)等人民武裝組織，發(fā)揮作戰(zhàn)和訓(xùn)練的骨干作用。

太行區(qū)的簡政工作由區(qū)黨委和邊區(qū)政府共同制定方案，確定邊區(qū)政府裁減48%，取消農(nóng)場、服裝廠、生產(chǎn)部，醫(yī)務(wù)所歸并入太行衛(wèi)生處，行政學(xué)院并入抗戰(zhàn)學(xué)院等。太行區(qū)嚴(yán)格控制黨政民學(xué)脫產(chǎn)人1.5萬（不包括邊區(qū)政府），其中黨的系統(tǒng)2340人，占15.6%；武委會和群眾團(tuán)體系統(tǒng)1727人，占11.5%；政權(quán)系統(tǒng)10933人，占72.9%，考慮到山地較為分散，增加編制1000人。簡政的原則是縮小上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，增強(qiáng)縣區(qū)，減少雜務(wù)人員，多留工作干部，提高工作效率。實(shí)施辦法：1、區(qū)村不得出布告。2、少下命令，命令的范圍應(yīng)限于：干部任免及獎懲事項(xiàng)，頒布條例法令，行政區(qū)劃的變更，確定制度及制度以外的經(jīng)費(fèi)開支，強(qiáng)行執(zhí)行的事項(xiàng)。3、確定財(cái)糧、義運(yùn)、交差及榮譽(yù)軍人安置制度。4、凡有制度規(guī)定的日常工作，邊區(qū)政府各科長、秘書主任，專署各科長有機(jī)動處理之權(quán)，但處理后須向負(fù)責(zé)首長匯報(bào)。5、政府制定重要法令政策及計(jì)劃時(shí)，應(yīng)事先征求下級意見以期深入，切實(shí)符合實(shí)際情況。6、邊區(qū)政府、專署及縣，應(yīng)建立與加強(qiáng)聯(lián)合辦理制度，以便商討工作，避免遲緩與矛盾現(xiàn)象。7、建立與健全檔案及文牘制。8、邊區(qū)政府及專署對電報(bào)須在1天內(nèi)答復(fù)，一般公文限3天內(nèi)處理完，需提交會議討論者應(yīng)盡量提到最近一次會議解決。各單位于兩周內(nèi)清理邊區(qū)政府成立以來的政令以便加以研究。發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)及問題予以改進(jìn)。9、發(fā)文件檢查表以檢查政令執(zhí)行情況。10、一切政令、文件、布告應(yīng)力求簡明通俗，易于了解執(zhí)行。以上方法將簡政工作的要求具體化，使各級再簡政時(shí)能更好地把方案落實(shí)到部門和個(gè)人。邊區(qū)政府還出臺了節(jié)約糧食、被服、公雜費(fèi)等規(guī)定辦法。

簡政目的明確、重點(diǎn)突出、措施得力，取得較好成績。邊區(qū)政府機(jī)關(guān)縮減人員48%，節(jié)約經(jīng)費(fèi)46%，每月可節(jié)省公糧103萬斤，經(jīng)費(fèi)46萬元。太行根據(jù)地縣級以上政民工作人員減少18%，節(jié)省經(jīng)費(fèi)38%。還糾正了首次簡政中發(fā)生的問題：縮小上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，充實(shí)下級機(jī)關(guān)，增加區(qū)級干部。專署兼縣的體制，對工作不便，又得以分開辦公。小區(qū)大村制改為大區(qū)小村制?；具_(dá)到精簡、統(tǒng)一、節(jié)約和反對官僚主義的目的。

太行區(qū)的精兵簡政工作，受到中共中央、北方局、八路軍總部的重視和表揚(yáng)?！缎氯A日報(bào)》 （華北版）和《解放日報(bào)》都作了報(bào)道，毛澤東在1942年9月7日為《解放日報(bào)》 撰寫的社論《一個(gè)極其重要的政策》中一開頭就表揚(yáng)了包括太行區(qū)在內(nèi)的晉冀魯豫邊區(qū)的精兵簡政工作：“自從黨中央提出精兵簡政這個(gè)政策以來，許多抗日根據(jù)地的黨，都依照中央的指示，籌劃和進(jìn)行了這項(xiàng)工作。晉冀魯豫邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志，對這項(xiàng)工作抓得很緊，做出了精兵簡政的模范例子?！?/p>

為加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，開展第三次精兵簡政

1942年8月29日，中共中央政治局針對各地暴露出來黨政軍民關(guān)系中存在的不協(xié)調(diào)問題，決定在精兵簡政中實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的體制。會上通過了《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》。這是中共中央關(guān)于精兵簡政的又一個(gè)重要決定。

這一體制的特征是在每個(gè)根據(jù)地有個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各方面工作的黨的委員會，黨從政治上加強(qiáng)對政府、軍隊(duì)、民眾團(tuán)體等一切組織的領(lǐng)導(dǎo)，即大政方針的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委不僅應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)地方工作的黨委，而且應(yīng)是該地區(qū)政軍民的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，既表現(xiàn)在同級黨政民各組織的相互關(guān)系上，又表現(xiàn)在上下級關(guān)系上。下級服從上級、全黨服從中央的原則必須嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)各抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，是為更順利地進(jìn)行抗日戰(zhàn)爭，“一切服從戰(zhàn)爭”是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。黨、政府、民眾團(tuán)體及全體人民都有鞏固軍隊(duì)、加強(qiáng)其戰(zhàn)斗力的義務(wù)。軍隊(duì)則應(yīng)深深了解，沒有黨、政府、人民團(tuán)體的配合，光靠軍隊(duì)一天也不能支持抗戰(zhàn)。軍隊(duì)的人員與物資補(bǔ)充、運(yùn)輸、優(yōu)撫等，必須依照政府法令規(guī)章去做。中央要求各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要根據(jù)決定的原則，根據(jù)各地具體情況制定與此有關(guān)的各種細(xì)則，以解決統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的許多具體問題。

為從組織上保證黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的實(shí)行，中共中央確定中央代表機(jī)關(guān) （中央局、分局）及各級黨委（區(qū)黨委、地委） 為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)的黨政軍民工作，取消過去各地的軍政委員會。各級黨委是該地區(qū)黨政軍民的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須包括黨務(wù)、政府、軍隊(duì)中主要負(fù)責(zé)的黨員干部，常委要包括黨務(wù)、政府及軍隊(duì)三方面的負(fù)責(zé)干部。為此，中共中央調(diào)整各中央局、分局、區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)班子。在8月29日的政治局會議上，決定新成立中共中央北方局太行分局，領(lǐng)導(dǎo)太行、太岳、冀南、晉豫4個(gè)區(qū)黨委及相應(yīng)的政、軍、群組織。同時(shí)取消太行軍政委員會。9月1日，太行分局正式成立，書記鄧小平，副書記李大章，委員鄧小平、劉伯承、李大章、李雪峰、蔡樹藩。10月，太岳、晉豫兩區(qū)合并為太岳區(qū)后，增補(bǔ)太岳區(qū)黨委書記薄一波和晉冀魯豫邊區(qū)政府主席楊秀峰為太行分局委員。分局成立后，根據(jù)精兵簡政的原則，分局機(jī)關(guān)和晉冀豫區(qū)黨委合署辦公，區(qū)黨委機(jī)關(guān)刊物《戰(zhàn)斗》改為分局主辦，區(qū)黨委黨校改為分局黨校。

分局成立時(shí)，華北敵后各根據(jù)地正處于嚴(yán)重困難時(shí)期，太行區(qū)的困難猶甚。華北日軍繼5月對太行大“掃蕩”后正加緊準(zhǔn)備秋季大“掃蕩”，對敵斗爭形勢十分嚴(yán)重。此時(shí)，從春季開始的嚴(yán)重自然災(zāi)害已造成太行區(qū)夏糧減產(chǎn)，災(zāi)民增多，秋季災(zāi)害仍在蔓延，災(zāi)民繼續(xù)增多。在太行分局直接領(lǐng)導(dǎo)下，晉冀豫區(qū)黨委和各級黨組織動員全區(qū)黨政軍民加緊備戰(zhàn)，全力救災(zāi)。10月初，日軍在華北開始實(shí)施第5次“治安強(qiáng)化運(yùn)動”，經(jīng)濟(jì)上加緊掠奪糧食、原料等重要物資，以摧毀抗日根據(jù)地的物質(zhì)基礎(chǔ)；軍事上接連不斷全面“掃蕩”，尋求八路軍主力和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。太行區(qū)是其經(jīng)濟(jì)掠奪和軍事“掃蕩”的重點(diǎn)地區(qū)。到年底，太行區(qū)粉碎了日軍的秋冬季大“掃蕩”，生產(chǎn)救災(zāi)取得顯著成就，形勢開始好轉(zhuǎn)。

1943年1月25日至2月20日，太行分局在涉縣溫村召開高級干部會議，傳達(dá)中央和北方局關(guān)于華北敵后抗日根據(jù)地1943年工作方針的指示，總結(jié)抗戰(zhàn)5年來對敵斗爭經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究今后對敵斗爭方針，扭轉(zhuǎn)根據(jù)地困難局面，全面開展敵占區(qū)、游擊區(qū)工作和根據(jù)地建設(shè)。鄧小平作《五年來對敵斗爭的概略總結(jié)與今后對敵斗爭的方針》 報(bào)告，對太行區(qū)工作給予高度評價(jià)，指出：“太行區(qū)不僅在根據(jù)地建設(shè)上有不少成績，即使在對敵占區(qū)經(jīng)濟(jì)斗爭上，也創(chuàng)造出一些經(jīng)驗(yàn)，獲得初步的較大勝利”，“抗日政府的負(fù)擔(dān)在太行區(qū)有了相當(dāng)?shù)臄U(kuò)大”。加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)、繼續(xù)搞好精兵簡政，是會議的重要議題。他指出：“如果不特別強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是無法戰(zhàn)勝強(qiáng)大敵人，渡過今天的困難，并為反攻和戰(zhàn)后做準(zhǔn)備的。因此，中央一再指示我們要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)全黨團(tuán)結(jié)，特別是去年中央12月關(guān)于精兵簡政的指示，更是特別強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問題?！彼€重點(diǎn)提出要解決好軍隊(duì)中黨的組織與地方黨在加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與加強(qiáng)一元化領(lǐng)導(dǎo)中互相關(guān)系的問題，強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)同級、上下級黨委的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)新老干部、知識分子與工農(nóng)干部的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)軍隊(duì)組織與地方組織的團(tuán)結(jié)，克服一切互相埋怨、互相輕視的現(xiàn)象，以防止敵偽頑固分子對我們的破壞。敵后目前殘酷斗爭的任務(wù)，戰(zhàn)后繁重工作的準(zhǔn)備，都要求我們將全黨團(tuán)結(jié)得像鋼鐵一樣，為渡過目前困難及加強(qiáng)敵后準(zhǔn)備而奮斗?！?/p>

會后，在晉冀豫區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，太行區(qū)展開第三次精兵簡政工作。精簡的目標(biāo)是貫徹一元化領(lǐng)導(dǎo)政策，達(dá)到“一元化、群眾化、軍事化與簡單化”。八路軍前方總部、一二九師師部和晉冀豫區(qū)黨委研究并報(bào)中央批準(zhǔn)，總部機(jī)關(guān)與師部機(jī)關(guān)合并辦公，師部兼太行軍區(qū)指揮機(jī)關(guān)，總部、師部、軍區(qū)的后勤合并了118個(gè)單位。一二九師在精兵整編中，三八五旅、新一旅分別與三、四、五、六軍分區(qū)合并，所屬各團(tuán)劃分為軍分區(qū)基干團(tuán)。軍分區(qū)、地委以上機(jī)關(guān)進(jìn)一步精簡合并。加強(qiáng)了游擊集團(tuán)的組織。軍分區(qū)的基干團(tuán)（營）大部分遣至各縣區(qū)，與基干隊(duì)、民兵組成游擊集團(tuán)。團(tuán)、營、連各級干部參加所在各縣區(qū)村指揮部，統(tǒng)一指揮反“掃蕩”作戰(zhàn)。軍區(qū)、軍分區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部大部下放，加強(qiáng)區(qū)村指揮部的工作?？h、區(qū)、村各級指揮部普遍建立健全群眾性的情報(bào)通訊網(wǎng)。軍區(qū)、軍分區(qū)在各交通要道、重要村鎮(zhèn)設(shè)秘密的中心情報(bào)站。

簡政工作在前兩次基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮減各級政權(quán)機(jī)關(guān)，減少上層充實(shí)下層，下層因職配人，不因人設(shè)職?？s減邊區(qū)政府、專署兩級機(jī)構(gòu)，合并性質(zhì)相同機(jī)關(guān)，建立各級領(lǐng)導(dǎo)核心，抽調(diào)大批干部充實(shí)下層，加強(qiáng)薄弱部門及游擊區(qū)、敵占區(qū)工作，保存培養(yǎng)干部。簡政后邊區(qū)政府人員由548人減到100人，太行區(qū)政民系統(tǒng)干部減到1.1萬人，全太行區(qū)軍政民文共減少人員6萬，每人平均負(fù)擔(dān)數(shù)占平均總收入數(shù)從1942年的16.96%減到1943年的10.5%。1943年征收的公糧比1941年減少了33%，減少了900萬斤。1943年7月30日，毛澤東致電彭德懷及各中央局、分局、區(qū)黨委，發(fā)出關(guān)于敵后工作方針、政策和任務(wù)的指示，提出敵后工作的8項(xiàng)政策，將精兵簡政列為第3項(xiàng)，要敵后各根據(jù)地繼續(xù)抓緊此項(xiàng)工作。10月6日，中共中央為精簡領(lǐng)導(dǎo)層次、提高工作效率，決定太行分局與北方局合并，撤銷太行分局；一二九師與八路軍前方總部合并，八路軍前方總部和北方局直接領(lǐng)導(dǎo)太行、太岳、冀南、冀魯豫4個(gè)軍區(qū)。北方局直接領(lǐng)導(dǎo)這4個(gè)區(qū)的黨委工作。鄧小平全面主持北方局、八路軍前方總部工作。9日，中共中央批準(zhǔn)中共晉冀豫區(qū)黨委更名為中共太行區(qū)黨委。原太行分局黨校更名為太行區(qū)黨委黨校。華北 《新華日報(bào)》 改為太行《新華日報(bào)》 成為太行區(qū)黨委機(jī)關(guān)報(bào)。太行分局機(jī)關(guān)刊物 《戰(zhàn)斗》 改為太行區(qū)黨委機(jī)關(guān)刊物。至此，太行區(qū)第三次精兵簡政工作結(jié)束。

中共中央十分重視太行區(qū)的精兵簡政工作并多次表揚(yáng)?！督夥湃請?bào)》 經(jīng)常報(bào)道太行區(qū)精兵簡政的經(jīng)驗(yàn)。新華社還奉中共中央之命到太行區(qū)采訪3次精兵簡政的詳情，于1944年5月25日發(fā)表《太行區(qū)三次簡政總結(jié)》，指出：“自中央提出精兵簡政后，太行區(qū)即認(rèn)真周密地徹底執(zhí)行了這一政策。并能根據(jù)敵我斗爭形勢的變化及當(dāng)前具體任務(wù)，不斷地改進(jìn)與發(fā)展這一政策的實(shí)施。從1942年到現(xiàn)在，該區(qū)已進(jìn)行了三次簡政，且得到了不少的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?！蔽闹袕暮喺姆结樑c辦法、機(jī)構(gòu)緊縮與行政區(qū)的劃分、人員縮減與干部調(diào)整、生息民力、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的改進(jìn)等方面作了介紹。在談到精兵簡政后領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的改進(jìn)時(shí)概括出5個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)一元化的加強(qiáng)，各系統(tǒng)的財(cái)力與平分秋色的傾向基本上已克服，三權(quán)鼎立的思想也相當(dāng)?shù)丶m正了，同類機(jī)關(guān)合并了，一些次要工作放松了，主要負(fù)責(zé)干部能多考慮些工作領(lǐng)導(dǎo)問題與抓緊中心工作了。二是提高了各級政府獨(dú)立工作的能力，適當(dāng)擴(kuò)大了專署縣府的權(quán)限，劃清了各級職責(zé)。故在更頻繁的反“掃蕩”與反蠶食斗爭中能獨(dú)立工作，粉碎敵人分割封鎖與蠶食的陰謀，且上下職權(quán)分明，專署縣府即可自己解決問題，因而就相當(dāng)減少了上層的文牘主義、事務(wù)主義的作風(fēng)。三是提高了領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量，提高了工作效率。就以邊府而論，數(shù)次簡政雖把一半以上的人員減少但工作任務(wù)并未減輕，且樹立了樸實(shí)與艱苦的作風(fēng)，每人做3至5人的工作，同時(shí)在注意掌握政策方面也有進(jìn)步了。四是加強(qiáng)了干部的勞動觀念。一切自己動手，提倡節(jié)約與生產(chǎn)模范。簡政后雖雜務(wù)人員很少但都能愉快地共同勞動生產(chǎn)及做各種勤務(wù)工作。五是樹立了干部的群眾觀點(diǎn)，特別是1943年北方局會議后，更強(qiáng)調(diào)了深入下層深入群眾，對克服政府中的官僚主義收到很大效果，隨著客觀戰(zhàn)爭形勢的變化和工作的發(fā)展及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的改進(jìn)，近期重新建立各級政府內(nèi)建設(shè)系統(tǒng)，與加強(qiáng)教育工作人員及政府的領(lǐng)導(dǎo)方式和作風(fēng)也在不斷地改善著。

（責(zé)編 王燕萍）