縣域自然地理?xiàng)l件、區(qū)位條件、資源條件類型多樣、千差萬(wàn)別，所承載的地域功能不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件也有差別。從政府組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)看，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要分類引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、分類考核。從縣域自身來(lái)看，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須立足各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，走特色發(fā)展之路。因此，四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要按照省委省政府分區(qū)分類發(fā)展的部署和要求，遵循縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，立足自身的條件和優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自身的發(fā)展標(biāo)位，量身定位、差異發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2018年11月，中共四川省委、省人民政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)差異化、特色化、可持續(xù)發(fā)展。按照省委省政府分區(qū)分類發(fā)展的部署和要求，處于不同類區(qū)的四川各縣域該如何確立發(fā)展方向？怎樣推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在本縣（市）的精準(zhǔn)落地，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》特邀請(qǐng)著名專家學(xué)者就此獻(xiàn)策。本期邀請(qǐng)到四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)委員、四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓教授坐堂本刊“專家智庫(kù)”，與廣大讀者分享他的精彩觀點(diǎn)。

立足功能

明確縣域發(fā)展取向

實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。省委省政府的《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要“明確各類縣域發(fā)展戰(zhàn)略取向，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市、縣層面精準(zhǔn)落地?！辈煌愋偷目h域需要按照中央和四川完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略的決策部署，結(jié)合其所在的環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的發(fā)展定位和要求，立足縣域承載的地域功能，明確縣域發(fā)展戰(zhàn)略取向，促進(jìn)全省地域功能統(tǒng)籌協(xié)同。

納入全省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的89個(gè)縣（市、區(qū)），要更加突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，按照全省主體功能區(qū)戰(zhàn)略對(duì)成都平原、川南、川東北和攀西重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域提出的差異化發(fā)展要求，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低能源資源消耗、控制污染物排放總量、提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。

納入全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的35個(gè)縣（市），要更加突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)和布局。一方面，按照全省主體功能區(qū)戰(zhàn)略對(duì)盆地中部平原淺丘區(qū)、川南低中山區(qū)和盆地東部丘陵低山區(qū)、盆地西緣山區(qū)和安寧河流域提出的差異化發(fā)展要求，著力保護(hù)耕地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，增加農(nóng)民收入，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建成農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美好家園。另一方面，要加強(qiáng)納入重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的點(diǎn)狀城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口適度集中集約布局，加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)和居住功能，培育成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

納入全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的57個(gè)縣（市），要按照全省主體功能區(qū)戰(zhàn)略的部署，以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，更加突出生態(tài)功能，大力推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水田林湖草系統(tǒng)治理，筑牢生態(tài)安全屏障。一方面，要著力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，因地制宜開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)特色資源，發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和改善民生 。另一方面，也要加強(qiáng)納入重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的縣城鎮(zhèn)及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，使其成為集聚、帶動(dòng)、輻射鄉(xiāng)村腹地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心。

對(duì)位要求

全面提升縣域發(fā)展質(zhì)量和效益

近年來(lái)，四川大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、進(jìn)步縣、先進(jìn)縣以及天府旅游名縣和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)縣。省委省政府《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要“按照有關(guān)規(guī)定對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、進(jìn)步縣、先進(jìn)縣和天府旅游名縣、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)縣進(jìn)行考評(píng)”。不同類型的縣域需要對(duì)位發(fā)展要求，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，爭(zhēng)創(chuàng)和建好強(qiáng)縣、名縣和先進(jìn)縣，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓。

近年來(lái)，四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了相當(dāng)?shù)某尚?，出現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)總量上200億元乃至300億元以上的經(jīng)濟(jì)大縣。2016年，全省17個(gè)縣（市）入圍全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。目前，四川明確提出要加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化旅游和服務(wù)業(yè)四類經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣。不同類型的縣域需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新動(dòng)向，聚力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體形態(tài)，依托工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類旅游示范區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)創(chuàng)和建好經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，爭(zhēng)取更多的縣域進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣。

自2013年以來(lái)，四川評(píng)定和表?yè)P(yáng)了一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)縣，并將連續(xù)3年被評(píng)定為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣命名為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模范縣。2019年，四川還將評(píng)定一批實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)縣。先進(jìn)意味著要走在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出表率。已經(jīng)獲得先進(jìn)縣命名的縣域，要有排頭意識(shí)，加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，成為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)拓者、先行者；要有對(duì)標(biāo)意識(shí)，以省內(nèi)外一流縣域作為標(biāo)桿，學(xué)習(xí)他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改善自身不足，趕超標(biāo)桿縣域；要有危機(jī)意識(shí)，要有發(fā)展壓力，并將壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，發(fā)展不松懈。對(duì)于其他縣域而言，更要以先進(jìn)縣作為標(biāo)桿，激發(fā)縣域發(fā)展新動(dòng)能，加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，努力追趕，爭(zhēng)取超越。

因地制宜

探索縣域不同發(fā)展模式

四川縣域行政區(qū)數(shù)量居全國(guó)之首，國(guó)土面積廣闊，地形地貌更加復(fù)雜多樣，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差異巨大，比較優(yōu)勢(shì)各異。不同類型的縣域更要根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極探索不同的發(fā)展模式，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省各地產(chǎn)業(yè)合理分工、協(xié)同發(fā)展。

積極探索不同地形地貌縣域的發(fā)展路徑和發(fā)展模式。地形地貌對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展路徑、發(fā)展模式有著極其重要的影響。一般而言，平原縣在發(fā)展工農(nóng)業(yè)方面都有比較優(yōu)勢(shì)；丘陵縣適合種植水果、飼養(yǎng)家禽家畜、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)；山區(qū)縣地域面積較大，山區(qū)地貌占比高，交通條件相對(duì)較差，對(duì)外交通聯(lián)系不暢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，耕地多屬坡地，不適宜機(jī)械化耕作，大多遠(yuǎn)離城市、遠(yuǎn)離市場(chǎng)中心，其發(fā)展方式和路徑與平原、丘陵縣有很大的區(qū)別。四川兼有平原縣、丘陵縣、山區(qū)縣三種地域類型。2013年四川省人民政府辦公廳即印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)平原地區(qū)丘陵地區(qū)盆周山區(qū)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，引導(dǎo)不同地形地貌的縣域分類發(fā)展。平原縣、丘陵縣、山區(qū)縣不僅是一種稱謂和符號(hào)，更是一種發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實(shí)發(fā)展情形。不同類型的縣域需要充分認(rèn)識(shí)和直面正視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種地域差異性和特殊性，主動(dòng)有為地積極探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同模式，尤其是丘陵縣、山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同路徑和發(fā)展模式，成為全省和全國(guó)的丘陵名縣、山區(qū)名縣。

積極探索距離大中城市遠(yuǎn)近不同縣域的發(fā)展路徑與發(fā)展模式。從區(qū)位條件來(lái)看，有的縣靠近城市、有的則遠(yuǎn)離城市。這種地理區(qū)位差異導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不同的方式。地理上靠近大中城市的縣更容易接受中心城市的直接輻射和近域擴(kuò)散，這類縣域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性比較弱而對(duì)城市的依附性更強(qiáng)。遠(yuǎn)離大中城市的縣不容易接受中心城市的輻射和擴(kuò)散，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立、自成體系。在全省構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展格局背景下，距離大中城市遠(yuǎn)近不同的縣域需要積極改善和密切與中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，尤其是靠近大中城市的縣域更要積極融入中心城市的發(fā)展體系、發(fā)展軌跡，促進(jìn)與中心城市的協(xié)同發(fā)展。

大力培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)?？h域是一個(gè)有限的經(jīng)濟(jì)地理單元?？h域有限的地域、有限的人口、有限的資源，決定其難以擁有多個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的門類和行業(yè)，也難以形成多個(gè)大的產(chǎn)業(yè)群體。專業(yè)性、特色化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。不同類型的縣域需要深入認(rèn)識(shí)特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和形成條件，充分發(fā)現(xiàn)和挖掘本地具有地域?qū)傩院酮?dú)占性的資源要素，傳承和不斷創(chuàng)新獨(dú)特的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)組織方式，制造和提供具有獨(dú)特使用價(jià)值或品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，培育獨(dú)具特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，壯大支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。