高澤敏

服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十九大報(bào)告指出：“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平?！边@為我國服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。進(jìn)入新時(shí)代，我們要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，就必須遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的基本規(guī)律，加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與“中國制造2025”雙輪驅(qū)動，共同支撐引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是新時(shí)代發(fā)展的客觀要求

（一）服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的服務(wù)業(yè)必然會得到較快發(fā)展。而服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，一方面，可以減輕資源環(huán)境的壓力，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，加快經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展；另一方面，新一代信息技術(shù)如互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)等與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)了信息傳輸、軟件技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，這些有利于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀要求

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，逐步由以工業(yè)為主導(dǎo)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既包括新興服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，也包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最根本的動力來自創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用于服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)等的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活并舉、“傳統(tǒng)與新興”并重，由此迅速壯大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，從而帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向合理化和高級化，推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

（三）服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是應(yīng)對新一輪科技革命的客觀要求

當(dāng)前，以新一代電子信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、高端裝備制造技術(shù)等為主導(dǎo)的新一輪科技革命正在改變著人們的生產(chǎn)、生活方式。但是，2017年我國服務(wù)業(yè)萬人投訴量呈現(xiàn)上升趨勢，其中互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)投訴量增幅達(dá)330.86%，主要原因在于商品服務(wù)、質(zhì)量不合格?？梢?，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在賦予服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能的同時(shí)，也使服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，迫切需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，占據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

（四）服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的客觀要求

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言的。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較晚，服務(wù)產(chǎn)業(yè)層次較低，商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然占有較大比重，計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低。其原因在于當(dāng)前的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，附加值較低，還處于服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條的底端。因此，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的要求，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提高我國服務(wù)業(yè)競爭力的客觀需要。

（五）服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是適應(yīng)新時(shí)代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的客觀要求

改革開放四十年來，隨著溫飽問題的解決以及中等收入群體的不斷擴(kuò)大，人民群眾對旅游、體育、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療保健等發(fā)展型、享受型消費(fèi)需求急劇增加。而為適應(yīng)當(dāng)前社會主要矛盾的變化和消費(fèi)升級的需要，加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)由低附加值、低服務(wù)質(zhì)量向高附加值、高服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的必然選擇。

二、新時(shí)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑選擇

（一）深化改革，為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造良好環(huán)境

放開市場管制和促進(jìn)公平競爭是釋放服務(wù)業(yè)主體活力和創(chuàng)造力的治本之策，也是促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本路徑。要把加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度放在突出位置，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，最大限度地激發(fā)和釋放服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的潛能。實(shí)現(xiàn)公平開放的市場準(zhǔn)入，建立健全負(fù)面清單制度，破除各類顯性隱性準(zhǔn)入障礙，破除市場分割和地方保護(hù)，深化國有服務(wù)企業(yè)改革，深化事業(yè)單位改革，形成各類市場主體同場競技、公平競爭的生動局面。構(gòu)建透明高效規(guī)范的服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系，積極探索和創(chuàng)新適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管方式，從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變、從重處罰向重行政指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，注重新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管創(chuàng)新，發(fā)揮公眾、媒體、第三方監(jiān)督力量，形成社會力量共同參與治理的新格局，為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造良好的發(fā)展氛圍。

（二）創(chuàng)新引領(lǐng)，為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大動力

當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板主要在于規(guī)模不夠、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高。要堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心位置，以新一代信息技術(shù)為依托，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，不斷培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能。加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持有能力的社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)。支持服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，發(fā)揮樞紐型平臺型服務(wù)企業(yè)的引領(lǐng)聚合作用，帶動小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展一批具有綜合服務(wù)功能的大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（三）注重人才，為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做好智力支撐

人力資本是服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心要素，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于人才。要更加注重調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性，以人才為核心要素，不斷發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍，為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做好人才支撐。健全人才使用和激勵機(jī)制，完善職稱評定、薪酬制度、社會保障等配套政策措施，支持人才以知識、技能、管理等多種創(chuàng)新要素參與收益分配，促進(jìn)服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域人才資源有序自由流動。加大國際人才的引進(jìn)和合作，探索職業(yè)資格國際互認(rèn)，逐步放寬服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高層次和急需的外籍專業(yè)人才聘雇條件限制，推動境內(nèi)外專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)便利流動。

（四）優(yōu)化布局，為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定空間基礎(chǔ)

由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局。要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推動?xùn)|部地區(qū)服務(wù)業(yè)率先向價(jià)值鏈高端攀升、提升輻射帶動能力和國際化水平；支持東北地區(qū)依托制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；鼓勵中部地區(qū)在原有區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模、提升服務(wù)水平；加大對西部地區(qū)服務(wù)業(yè)投入力度，發(fā)展特色優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。做強(qiáng)中心城市，強(qiáng)化都市圈的核心帶動作用，提升城市綜合服務(wù)功能，集中布局發(fā)展金融、科技、教育、電子商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)；促進(jìn)中小城市與區(qū)域中心城市服務(wù)業(yè)對接，利用中心城市服務(wù)資源改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以農(nóng)村生活服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游等特色農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)各類市場主體進(jìn)入，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民服務(wù)業(yè)均等化，在空間布局上實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（五）擴(kuò)大開放，為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級激發(fā)新的活力

在全球價(jià)值鏈深入發(fā)展、國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的背景下，推動服務(wù)業(yè)開放是我國新一輪對外開放的重點(diǎn)，是推動我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端的重要動力。要深度融入全球服務(wù)業(yè)分工體系，推動服務(wù)業(yè)雙向開放，以高水平開放推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？偨Y(jié)推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市的成熟經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮地方在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中的積極性和創(chuàng)造性，推動在管理體制、開放路徑、發(fā)展模式等方面先行先試，營造更具吸引力的投資環(huán)境，激發(fā)市場活力，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展注入新動力。利用國內(nèi)服務(wù)需求旺盛的市場優(yōu)勢，積極引進(jìn)國外先進(jìn)服務(wù)企業(yè)，引入教育、醫(yī)療等國內(nèi)急需的服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)模式，在有效引導(dǎo)國外資本投向服務(wù)業(yè)的同時(shí)，倒逼國內(nèi)服務(wù)行業(yè)與企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，提高服務(wù)業(yè)國際競爭力，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率。

（作者單位：河南省社會科學(xué)院）