農(nóng)村生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的難點與對策建議

王敏

【摘? 要】“民以食為天，食以安為先”，食品安全涉及范圍廣、群眾關注度高、社會期盼值大，黨和國家要求一定要守護好群眾“舌尖上的安全”。農(nóng)村食品安全監(jiān)管，是食品安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是難點所在。本文通過分析當前農(nóng)村生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的問題，提出幾點監(jiān)管的對策建議。

【關鍵詞】農(nóng)村食品安全;生產(chǎn)流通環(huán)節(jié);農(nóng)村食品安全監(jiān)管;對策

引言

食品安全是全面建成小康社會的應有之義，關系國計民生，關系社會穩(wěn)定。近年來，隨著黨和國家對食品安全問題重視度的不斷提高，我國食品安全日漸呈現(xiàn)向好之勢。然而，同城鎮(zhèn)食品安全形勢明顯好轉(zhuǎn)相比，農(nóng)村的食品安全現(xiàn)狀卻不容樂觀。食品安全大于天，監(jiān)管責任重如山。我國食品安全監(jiān)管底子薄、起點低，而農(nóng)村地區(qū)存在地理位置偏僻、人員居住分散、食品安全意識淡薄、基層執(zhí)法力量薄弱等問題，更加劇了農(nóng)村生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的難度。

1農(nóng)村生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的難點

1.1生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識欠缺

農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)加工常以小作坊、小餐飲為主，資金有限、設備簡陋、衛(wèi)生堪憂，從業(yè)人員素質(zhì)低，管理水平低，無法保證按生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)，食品質(zhì)量堪憂;食品生產(chǎn)經(jīng)營者普遍文化程度不高，誠信意識和法律意識不強，未嚴格執(zhí)行進貨查驗制度、索證索票制度，購進銷售臺賬不完善，導致超期食品、“三無”食品充斥農(nóng)村市場;部分生產(chǎn)經(jīng)營者追求高額經(jīng)濟利益，生產(chǎn)、加工、經(jīng)營假冒偽劣食品、侵權“山寨”食品，并依托小超市、小攤點、小餐館等渠道把這些食品大量輸送到農(nóng)村市場，給農(nóng)村食品安全帶來更大隱患。

1.2消費群體相關認識尚待加強

農(nóng)村消費者食品安全意識不強。農(nóng)村的收入較低、老齡化等原因，導致農(nóng)村市場的消費者購買時“重價低質(zhì)”，或者認為假冒偽劣食品“危害不大”。文化程度不高，辨識能力差。有調(diào)查研究顯示，農(nóng)村地區(qū)消費者文化程度低，對食品安全法律法規(guī)了解很少，購買食品時沒有索要發(fā)票，不會查看食品說明書、標簽等。維權意識薄弱。消費者對于購買的問題食品，沒有到市場監(jiān)管部門、消協(xié)等部門投訴舉報的意識，或者不知道通過什么渠道投訴舉報，維護自身合法權益。以上種種原因，都在無形中為各種問題食品在農(nóng)村市場大肆流通提供了“溫床”。

1.3基層監(jiān)管相對薄弱

基層執(zhí)法隊伍力量不足，執(zhí)法人員素質(zhì)不高。農(nóng)村食品監(jiān)管涵蓋食品生產(chǎn)以及流通領域，監(jiān)管對象分布廣、數(shù)量多且多數(shù)隱蔽，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門人員少，造成人均監(jiān)管范圍大、監(jiān)管事務繁多?；鶎颖O(jiān)管人員存在人員老齡化現(xiàn)象嚴重、執(zhí)法裝備落后、知識結(jié)構(gòu)單一、缺少創(chuàng)新理念等問題，無法適應現(xiàn)代化食品市場監(jiān)管要求?；鶎釉O備配備不足、檢測能力不強。目前，我國大部分基層未設立快檢室，縣級食品檢測機構(gòu)比較少，設備也不齊全。執(zhí)法人員日常檢查往往只憑“眼看、手摸、鼻聞”等感觀判斷。此外，我國食品監(jiān)測人才緊缺，專業(yè)人才多配備在市級以上單位，縣鄉(xiāng)級人才缺乏，導致無法及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，即使發(fā)現(xiàn)問題也不能迅速確定原因，嚴重影響監(jiān)管能力。

1.4法律法規(guī)仍需完善

我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了城鄉(xiāng)食品安全狀況的差異化，目前為止，現(xiàn)行的食品安全法律、法規(guī)主未有專門針對農(nóng)村食品安全監(jiān)管的部分，這也加劇了基層執(zhí)法人員在農(nóng)村食品安全監(jiān)管過程中的困難。比如對農(nóng)村食品來源的控制，農(nóng)村食品更多的來自于周邊的小作坊、小批發(fā)市場、食品流動攤販等，雖然有法律對這類進行了規(guī)范，比如標準化要求、禁止流動商販經(jīng)營等，但現(xiàn)實中它們卻是農(nóng)村市場必不可少、同時又難以嚴格規(guī)范化管控的。食品安全違法行為追究困難。行政執(zhí)法部門查處的食品安全案件懲處力度相對較輕，多以批評教育、罰款為主，難以起到有力的威懾作用。

2完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對策建議

2.1加強和完善食品安全立法，確保法律法規(guī)與時俱進

提高法律體系的完整性和系統(tǒng)性。相關部門、各地政府可以根據(jù)實際情況及時補充修訂完善我國法律、研究出臺地方性法規(guī)和部門規(guī)章，以適應新的食品安全形勢。努力消除我國在農(nóng)村食品安全監(jiān)管方面的盲區(qū)。高度重視小攤販、小作坊所、小批發(fā)市場引發(fā)的食品安全問題，將其納入《食品安全法》的體系中，通過制定符合地方實際的管理辦法或條例，加強對小攤販、小作坊、小批發(fā)市場等食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

2.2強化資源投入，提升農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力和水平

要充分利用市場監(jiān)管體制改革的有利時機，加快市縣級以下機構(gòu)改革進程和力度，進一步整合食品安全監(jiān)管資源，充實農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量，在待遇、編制、經(jīng)費等方面予以支持，持續(xù)提升農(nóng)村食品安全監(jiān)管的水平。加強基層監(jiān)管人員的教育培訓。特別是市場監(jiān)管體制改革后，面臨監(jiān)管任務更加繁重的嚴峻局面，更需要加強基層監(jiān)管人員培訓，全面提高執(zhí)法人員業(yè)務素養(yǎng)。邀請上級監(jiān)管部門專家學者進行授課，提高食品安全監(jiān)管的專業(yè)性，不斷提高監(jiān)管隊伍的業(yè)務水平。定期安排業(yè)務骨干帶領基層執(zhí)法人員深入一線，在辦案實踐過程中邊實踐邊學習，推動監(jiān)管工作的理論與實踐相結(jié)合，提高人員監(jiān)管能力。推進檢測機構(gòu)整合，提高基層的食品檢驗檢測能力。優(yōu)先配備急需的檢測檢驗設備，并推進縣級食藥、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、畜牧等部門檢驗檢測資源整合，組建綜合性的食品檢驗檢測中心，保障基層監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題隱患檢得準、驗得明。推動“食品快速檢測”在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中的應用，用技術支撐助基層檢測更快捷、更可靠、更方便，有效提高監(jiān)管工作效率。

2.3創(chuàng)新管理方式，推進智慧監(jiān)管

將食品安全監(jiān)管工作與大數(shù)據(jù)、信息化、互聯(lián)網(wǎng)等領域相互融合，加大覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡建設力度，用信息化手段提高監(jiān)管的靶向性和精準性。在國家、省級層面建立食品安全信息溝通平臺，把原來分散在各個部門、分散在各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集起來，進行梳理、分析，打破信息壁壘，實現(xiàn)企業(yè)管理信息共享、監(jiān)測信息共享、檢測資源共享，維護消費者權益，保障飲食安全。實施“黑名單”管理、行業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒機制，讓失信和違法企業(yè)、分子一處失信、處處受限。

2.4加大食品安全宣傳力度，推進社會共治

構(gòu)建共管共治體系。社會共治，是以政府監(jiān)管為基礎，引入社會力量共同參與，引導全社會共同管理，既包括各類行業(yè)協(xié)會、消費者維權組織和新聞媒體，也包括消費者個體。要建立暢通渠道，鼓勵公眾有效參與，在信息公開平臺上進行充分的交流溝通，全面實施有獎舉報制度，消除舉報者后顧之憂。要強化信息公開，及時向社會公布抽檢結(jié)果及行政處罰等信息，保障基層群眾知情權、選擇權和監(jiān)督權，倒逼企業(yè)落實主體責任。要利用3.15消費者權益日、12.4法制宣傳日等重點時期，利用節(jié)假日和日常檢查等主要手段，大力宣傳當前市場監(jiān)管體制，宣傳市場秩序、食品安全及法律法規(guī)知識。充分利用充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展食品安全法規(guī)宣講、營養(yǎng)知識普及、誠信經(jīng)營等與食品安全主題相關的宣傳活動，提高農(nóng)民識假辨假的能力，讓農(nóng)民自覺自愿參與合法經(jīng)營、安全消費、打擊假冒偽劣食品。

參考文獻

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