牛雨陳 聶志平

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院 江西南昌 330045）

隨著經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)和社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，人的預(yù)期壽命越來越長，老年人口隨之持續(xù)增加。老齡化問題因之日益突出，涉及老年人的經(jīng)濟(jì)需求、物質(zhì)滿足以及精神慰籍等方面。在2010年的人口普查中，國家統(tǒng)計(jì)局公布的普查數(shù)據(jù)顯示，我國60 歲及以上的人數(shù)超過1.7 億人，占全部人口總數(shù)的13%左右，同時(shí)農(nóng)村老年人數(shù)占全國老年人總數(shù)75%。又由于許多中青年農(nóng)民外流，農(nóng)村空巢化趨勢愈演愈烈。

由于社會(huì)財(cái)富累積方式的變化，農(nóng)村空巢老人在各種資源占有和利用方面都處于弱勢。他們不可能像其他群體一樣去積極地尋求利益表達(dá)途徑，這時(shí)候就需要社會(huì)團(tuán)體、基層組織和各級(jí)政府引導(dǎo)和幫助他們達(dá)致自身完成利益訴求。

一、農(nóng)村空巢老人利益表達(dá)機(jī)制的相關(guān)表述

空巢老人包含空巢家庭和老人，空巢家庭一般指由于各種原因子女不能陪伴父母，同時(shí)和父母分開的時(shí)間多于半年的家庭，或者是只有老人和兒童相依為伴的家庭。除了勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致的空巢，還有諸如子女外出求學(xué)，工作，定居等一系列原因?qū)е碌目粘?。空巢老人來源于空巢家庭，它指的是年齡在60周歲以上，同時(shí)子女因?yàn)榍髮W(xué)，工作，定居不在自己身邊長達(dá)半年以上的農(nóng)村老人；根據(jù)有無子女，可分為兩種:1.本來就無兒女；2.有兒女，但兒女不在身邊。

司馬遷在《史記》中說過“天下熙熙，皆為利來”其中的“利”即是利益。要實(shí)現(xiàn)利益，就要進(jìn)行利益表達(dá)。所謂利益表達(dá)，原指公民向政府系統(tǒng)提出要求，是政治運(yùn)作的開始。在國內(nèi)研究中，不同學(xué)者有不同的看法，彭小兵[1](P1)、、廖曉明[2](P2)認(rèn)為是當(dāng)今民主社會(huì)，賦予公民的一種話語權(quán)，讓其通過恰當(dāng)?shù)那?，向政府表達(dá)關(guān)于自己利益的意見。劉建明[3](P1)、王金情[4](P1)認(rèn)為利益表達(dá)是某些群體為維護(hù)自己利益，向外界表達(dá)自己的利益訴求并采取相應(yīng)手段來滿足自己利益的一個(gè)過程。在法學(xué)領(lǐng)域，則強(qiáng)調(diào)利益的合法，程序、方式的合法。在厘清利益表達(dá)的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，有學(xué)者開始對(duì)利益表達(dá)機(jī)制進(jìn)行研究，張喜紅[5](P2)認(rèn)為機(jī)制一般指復(fù)雜的體系結(jié)構(gòu)各個(gè)組成部分互相聯(lián)系，互相牽制，互相影響，以及通過它們之間的有序作用而達(dá)到整體目的，實(shí)現(xiàn)其整體功能運(yùn)行的一種手段。何欣等認(rèn)為利益表達(dá)機(jī)制是指當(dāng)人們的權(quán)利和利益受到威脅時(shí)，而產(chǎn)生的通過一定的措施和方法將自己的意見、訴求傳達(dá)給政府相關(guān)部門等權(quán)力機(jī)關(guān)，要求獲得關(guān)注和解決，從而維護(hù)自己合法權(quán)益的政治機(jī)制。[6](P2)本文認(rèn)為農(nóng)村空巢老人利益表達(dá)機(jī)制是指利益受害者，即農(nóng)村空巢老人，利用若干渠道，各種方法去向政府部門反應(yīng)問題，進(jìn)行利益訴求的一個(gè)過程。

二、完善農(nóng)村空巢老人利益表達(dá)機(jī)制的必要性

利益表達(dá)的目的是讓利益受損的群體可以通過合法暢通的渠道來表達(dá)自己的呼聲，這也是建設(shè)以人為本的社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求。

（一）實(shí)現(xiàn)資源均衡分配的需要。農(nóng)村空巢老人作為一種弱勢群體，所分配到的社會(huì)資源比較少，大部分資源掌握在基層管理者和農(nóng)村青壯年手中。相對(duì)于城市空巢老人，他們擁有的各種硬性資源更少之又少，同時(shí)基層管理者一般會(huì)忽視空巢老人所缺少的資源，空巢老人也沒有主動(dòng)爭取資源的意識(shí)。這樣一來，利益表達(dá)的主體和客體之間信息交流就存在誤差，如果能進(jìn)行有效的利益表達(dá)，即農(nóng)村空巢老人積極主動(dòng)表達(dá)他們的利益訴求，基層管理者主動(dòng)關(guān)心空巢老人的需要，認(rèn)真對(duì)待空巢老人的訴求，空巢老人得到的資源可能會(huì)更多，比如各種養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，精神關(guān)懷度，政治參與權(quán)。[7](P4)其中最重要的一點(diǎn)就是要建立良性的政治參與機(jī)制，讓一部分的空巢老人能對(duì)政治發(fā)展、利益分配等自由地表達(dá)自己的意見，以及建立相應(yīng)制度來保證農(nóng)村空巢老人的資源分配，來達(dá)到最大程度的社會(huì)公平正義，把資源利用起來，達(dá)到效率最大化。

（二）推進(jìn)各級(jí)政府合理決策的需要。從利益表達(dá)主體來說，農(nóng)村空巢老人的利益表達(dá)是空巢老人將自身訴求的需要通過適當(dāng)途徑向政府提出的過程。對(duì)于政府來說，利益表達(dá)機(jī)制是政府部門通過制定相關(guān)政策來維護(hù)弱勢群體利益的過程。政府需要通過各種渠道來了解農(nóng)村空巢老人的心聲和意見，來制定相關(guān)政策。如果農(nóng)村空巢老人無法進(jìn)行利益表達(dá)或者無法有效表達(dá)，那么政府在制定決策的時(shí)候?qū)⒉荒苷疹櫟竭@一部分人利益，導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人是政府決策制定的被動(dòng)接受者?，F(xiàn)實(shí)中的上訪，就是空巢老人沒有參與到?jīng)Q策所導(dǎo)致的。所以，政府要想做出科學(xué)恰當(dāng)?shù)臎Q策，就必須暢通利益表達(dá)渠道，認(rèn)真聽取農(nóng)村空巢老人的利益訴求。

（三）推進(jìn)和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。農(nóng)村空巢老人作為新農(nóng)村建設(shè)的一份子，其生活質(zhì)量，精神關(guān)懷度等也是評(píng)價(jià)和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的重要指標(biāo)。完善空巢老人利益表達(dá)機(jī)制，可以保障他們享受到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成果，這無疑有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)公正正義的實(shí)現(xiàn)?？陀^地講，當(dāng)前農(nóng)村空巢老人的主要追求，主要還是體現(xiàn)在生活保障及精神安排上。[8](P3)如果他們的利益訴求得不到滿足，將降低政府的威信，還可能引發(fā)空巢老人做出一些極端行為，比如選擇結(jié)束生命、或進(jìn)行社會(huì)報(bào)復(fù)等。因此，完善空巢老人利益表達(dá)機(jī)制，是推進(jìn)和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。

三、農(nóng)村空巢老人利益表達(dá)機(jī)制存在的缺陷

（一）利益表達(dá)主體存在的主要問題。在利益表達(dá)中,利益表達(dá)主體主要存在以下三個(gè)問題。首先是不敢于表達(dá)，中國農(nóng)村還受傳統(tǒng)的封建思想文化影響，歷史上那些上訪，民告官的利益表達(dá)者有的被打壓最后只能被迫順從政府，長久以來，利益表達(dá)的負(fù)面影響一直影響至今。同時(shí)空巢老人在多一事不如少一事的立場下，即使有利益訴求也不愿不敢去表達(dá)。[9](P3)其次是不善于表達(dá)，農(nóng)村空巢老人，他們的法律意識(shí)和利益意識(shí)淡薄，文化水平和政治素質(zhì)低下，對(duì)于通過何種方式進(jìn)行利益表達(dá)比較模糊，與社會(huì)契合度不足，各種信息來源和交流缺乏，使得許多利益表達(dá)成員不知如何表達(dá)，自身能力不足，也就導(dǎo)致不善發(fā)聲。最后，資源匱乏，無法表達(dá)。表達(dá)任何一種利益表達(dá)活動(dòng)都需要人力物力財(cái)力，在這任一方面，農(nóng)村空巢老人擁有的都是匱乏的，經(jīng)過各種顧慮，也就放棄了利益表達(dá)。

（二）非制度化渠道表達(dá)增多。目前在我國，制度內(nèi)的利益表達(dá)方式有很多，如集會(huì)、信訪、游行或向人大代表反應(yīng)等。雖然表面上看來，這些利益表達(dá)的渠道似乎已經(jīng)完善，但實(shí)際上，空巢老人幾乎沒有采用這些方式進(jìn)行利益訴求。現(xiàn)實(shí)生活里，當(dāng)空巢老人受到非常大的不公正待遇，在村里調(diào)解無效，身體條件允許的情況會(huì)到縣政府門口進(jìn)行靜坐，以非法行為引起領(lǐng)導(dǎo)的注意，更嚴(yán)重的產(chǎn)生大規(guī)模集體突發(fā)事件。體制外的利益訴求途徑增多，不利于社會(huì)和諧，同時(shí)也利于空巢老人進(jìn)行利益表達(dá)。

（三）基層組織脫離群眾?；鶎幼灾谓M織作為利益表達(dá)的直接接觸者、利益表達(dá)的最直接客體，是農(nóng)村居民開展基層自治實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的場所，也是農(nóng)村居民的利益代言人。但目前基層組織并沒有過多的關(guān)心村里的空巢老人，有的基層組織工作人員民主意識(shí)差，對(duì)群眾態(tài)度差，脫離群眾，對(duì)弱勢群體的問題冷漠敷衍。[10](P4)同時(shí)對(duì)于基層組織開展的政治活動(dòng)，他們沒有充分發(fā)揮基層作用來調(diào)動(dòng)空巢老人的參與性，本來空巢老人主動(dòng)性就低，因此導(dǎo)致二者之間銜接度較差，空巢老人利益表達(dá)效果差。

（四）利益表達(dá)行為組織性、法制化程度低。不同的群體都有其利益表達(dá)組織，工人有工會(huì)，婦女有婦聯(lián)，但農(nóng)村空巢老人并沒有組織代表。雖然農(nóng)村空巢老人群體龐大，但也無法發(fā)出與其規(guī)模相當(dāng)?shù)穆曇?。因此，空巢老人進(jìn)行利益表達(dá)多為個(gè)體單獨(dú)行為，缺乏組織性。[11](P3)另一方面，沒有組織就無制度可言，制度是穩(wěn)定的并且是可以重復(fù)的行為，制度化是組織有效運(yùn)行的保證，在我國，社會(huì)主義制度是公民利益表達(dá)的基本制度，但具體制度還存在缺陷，因此以法律的形式來進(jìn)行利益表達(dá)就顯得特別重要。

四、農(nóng)村空巢老人利益表達(dá)存在問題的原因分析

（一）農(nóng)村空巢老人自身問題。農(nóng)村空巢老人作為利益表達(dá)的主體，其自身的局限性導(dǎo)致其利益表達(dá)的積極性偏低。這一方面主要受傳統(tǒng)臣民思想影響，利益表達(dá)意愿并不強(qiáng)。盡管古代封建制度已經(jīng)不存在了，但政治變革和思想改變并不是同步的，而思想變革相對(duì)于政治變革來說卻是漫長的，所以，這種不敢表達(dá)的情況依然存在。農(nóng)村空巢老人的各種意識(shí)，如主體意識(shí)、利益意識(shí)發(fā)育不成熟，對(duì)自己的權(quán)益認(rèn)識(shí)不到位。[12](P4)自身文化素質(zhì)低，長時(shí)間處在社會(huì)末端，資源的擁有和使用上都處于劣勢，年老體弱，對(duì)自己認(rèn)識(shí)不夠，處于自卑狀態(tài)，導(dǎo)致自己認(rèn)為不具備參加政治活動(dòng)的能力，也就不善表達(dá)。

（二）利益表達(dá)的制度性渠道不暢通。利益表達(dá)渠道的通暢是進(jìn)行有效利益表達(dá)的根本，也是利益表達(dá)成功與否的重要條件。目前，我國利益表達(dá)的制度性渠道主要有人民代表大會(huì)制度，信訪制度。

1.人大代表制度缺乏代表性。人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民正是通過代表制度來表達(dá)觀點(diǎn)的。由于我國的人大代表是通過選舉方式選舉的,他實(shí)際上代表的是人民的利益。而目前在我國,雖然農(nóng)村空巢老人數(shù)量龐大，但并沒有專門的人大代表，即使有的代表提到農(nóng)村空巢老人的問題，也只是泛泛而談，沒有重點(diǎn)關(guān)注，導(dǎo)致空巢老人沒有實(shí)際解決問題的權(quán)力。所以農(nóng)村空巢老人有利益訴求，也無法通過人大制度進(jìn)行。

2.信訪渠道流于形式。信訪制度一直是普通民眾多數(shù)采用的利益表達(dá)渠道，信訪主要指公民利用書信，電話，走訪等方式，向各級(jí)政府主要是縣級(jí)以上政府提出建議，或投訴懇求的行為。但一直以來，信訪流于形式化[13](P4)，從信訪制度出現(xiàn)到現(xiàn)在，每次的信訪都被阻礙。尤其是部分基層干部組織把信訪當(dāng)成社會(huì)建設(shè)的障礙，把它看作是一個(gè)影響自身和政府形象的行為，甚至有的上級(jí)對(duì)下級(jí)要求，上訪率必須低于某個(gè)數(shù)，這使得很多利益表達(dá)者在中途被攔，壓制甚者被報(bào)復(fù)。有的空巢老人向信訪單位反映情況,只得到象征性的回復(fù),并沒有解決實(shí)際問題,導(dǎo)致相當(dāng)一部分群體的利益訴求者對(duì)信訪制度失去信心，利益無法表達(dá)。制度性的利益表達(dá)渠道不暢通，所以導(dǎo)致越來越多的非制度性渠道產(chǎn)生。

（三）基層部門官僚化嚴(yán)重。利益表達(dá)客體是利益表達(dá)者利益訴求的接收者，能否有效表達(dá)他們的利益，在很大程度上與客體的決策有關(guān)。但目前基層組織存在嚴(yán)重官僚化現(xiàn)象，主要是與群眾聯(lián)系不夠密切，無法做到深入空巢老人家中去了解實(shí)際情況，基本是上級(jí)有要求就去一下，不主動(dòng)了解。認(rèn)為他們是老人，各方面能力不行，然后忽視空巢老人的存在，即使村里有集體活動(dòng)，空巢老人想?yún)⑴c，基層人員也嫌他們不懂，最后挫傷了空巢老人的積極性。這些都與當(dāng)前基層干部的思想作風(fēng)有關(guān)。

（四）農(nóng)村空巢老人缺乏利益表達(dá)組織。為什么農(nóng)村空巢老人的利益表達(dá)行為法制化程度低，是因?yàn)榭粘怖先巳狈σ粋€(gè)有效的組織。雖然農(nóng)村空巢老人基數(shù)大，地域分布廣，但就當(dāng)前情況來看，依然沒有一個(gè)全國性的社會(huì)團(tuán)體或區(qū)域性組織。這就導(dǎo)致，農(nóng)村空巢老人在進(jìn)行利益表達(dá)時(shí)，只能以個(gè)體為單位。但個(gè)人的力量是無法引起政府決策部門的注意的，因此政府在制定政策的時(shí)候也就忽略了農(nóng)村空巢老人的需求。由此農(nóng)村空巢老人作為這一弱勢群體需要一個(gè)組織來代替他們進(jìn)行發(fā)聲，而且有組織也會(huì)提高利益表達(dá)的效率，容易實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)。目前，我國很少有出名人士或這方面的專家對(duì)空巢老人的利益表達(dá)問題進(jìn)行深入研究。雖然有部分學(xué)者注意了空巢老人在利益表達(dá)中存在的問題，但主要是單純用于論文寫作，而不是真正研究，所以也就沒有力所能及的為空巢老人建立一個(gè)，專門幫助他們進(jìn)行利益表達(dá)的組織，因此，農(nóng)村空巢老人缺乏組織性。

五、完善農(nóng)村空巢老人利益表達(dá)機(jī)制的途徑

（一）強(qiáng)化農(nóng)村空巢老人的主體意識(shí)?？粘怖先说闹黧w意識(shí)是利益表達(dá)的最重要影響因素，他們作為利益表達(dá)的主人翁，只有他們自身提高對(duì)利益的認(rèn)知程度，他們才清楚自己的利益要求是什么，才會(huì)主動(dòng)自覺地參與政治決策，才可能采用合法正當(dāng)?shù)耐緩饺ゾS護(hù)自己的利益。由于中國農(nóng)村長期處于資源供給不平衡的狀態(tài)，空巢老人文化水平不高同時(shí)受傳統(tǒng)文化中的順從和屈服意識(shí)影響，他們的主體意識(shí)被扼殺。同時(shí)，任何的活動(dòng)都需要物質(zhì)基礎(chǔ)，時(shí)間精力，畢竟如果他們都解決不了貧困問題，他們更不會(huì)想著其他問題。因此要提高農(nóng)村空巢老人的主體意識(shí)就需要加快農(nóng)村地區(qū)的脫貧步伐，提高對(duì)農(nóng)村地區(qū)的救助力度。并大力宣傳利益表達(dá)的知識(shí)，對(duì)農(nóng)村空巢老人進(jìn)行長期相關(guān)內(nèi)容集體教育，組織相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)，調(diào)動(dòng)他們的參與性，加強(qiáng)農(nóng)村空巢老人的主體意識(shí)。

（二）健全農(nóng)村空巢老人利益表達(dá)的渠道。一個(gè)有效的利益表達(dá)過程，不僅需要客觀的利益表達(dá)渠道，同時(shí)利益表達(dá)渠道是否能有效表達(dá)所要表達(dá)的問題也很重要。前面已經(jīng)說明了這些利益表達(dá)渠道存在各方面問題，因此要完善利益表達(dá)機(jī)制，擴(kuò)展利益表達(dá)渠道。擴(kuò)展渠道并不是單純的增加數(shù)量，主要是提高利益表達(dá)的質(zhì)即它的深度，首先可以參考《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程的工作檔案》，雖然空巢老人并不需要審批什么，但“進(jìn)一步梳理行政審批事項(xiàng)，提高審批效率，公開辦事承諾”這一原則卻適用。對(duì)于通過各種渠道進(jìn)行利益訴求，上級(jí)政府要適當(dāng)提高效率，刪除不必要的中間環(huán)節(jié)，縮短利益表達(dá)信息與最終決策結(jié)果的傳達(dá)間隔。尤其信訪作為傳統(tǒng)的利益表達(dá)渠道，我們更應(yīng)該發(fā)揮它的作用，保證空巢老人的信訪自由。其次應(yīng)在人民代表大會(huì)制度中增加空巢老人的代表比例，盡管目前空巢老人的文化程度都不盡人意，但還是能夠適當(dāng)選出部分代表的，在選擇代表的時(shí)候主要選擇文化程度高的以及年齡低并且思維清晰的，在一定程度上能表達(dá)其他空巢老人主要思想的。最后除了體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道要完善外，一些新的體制外途徑也應(yīng)該積極發(fā)展[14](P4)，高度重視大眾傳媒的傳播力度，充分利用大眾傳媒的優(yōu)勢，直接及時(shí)的將空巢老人的利益訴求反饋給決策者，并且讓不同的聲音發(fā)言。另一方面，大眾媒體能迅速形成一定的輿情，容易引起政府的注意，同時(shí)相關(guān)部門可以鼓勵(lì)一些具有責(zé)任意識(shí)的專家學(xué)者為農(nóng)村空巢老人發(fā)聲，組織高校進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行社情民意調(diào)研，搜集空巢老人的相關(guān)情況，引起社會(huì)關(guān)注。

（三）轉(zhuǎn)變利益表達(dá)客體的職能角色。中國政府歷來以窗口服務(wù)為特征，長時(shí)期的負(fù)面影響已經(jīng)在公民心中留下很深的印象。既然要完善利益表達(dá)機(jī)制，那么首先要改革政府的管理理念，把人民群眾的利益放在第一位，以“為人民服務(wù)”作為宗旨，積極主動(dòng)為空巢老人解決實(shí)際問題，積極接待每一位利益訴求者。尤其基層民主自治組織是離空巢老人最近的表達(dá)對(duì)象，村委會(huì)應(yīng)改變自己的職能角色，鼓勵(lì)空巢老人參與政治活動(dòng)，積極主動(dòng)了解空巢老人的想法，并給出解決辦法。同時(shí)村委會(huì)的政務(wù)活動(dòng)應(yīng)公開，做到信息透明，受到村民監(jiān)督，讓空巢老人也發(fā)言，比如以老人為主的座談會(huì)，聽證會(huì)等。其次改革政府官員的考核制度，刪減一些不必要的硬性指標(biāo)，使制度人性化，促進(jìn)政府官員熱情服務(wù)。

（四）規(guī)范化的利益表達(dá)組織。美國學(xué)者阿爾蒙德說過：“當(dāng)一個(gè)社會(huì)中各個(gè)部分缺乏組織，或當(dāng)下的組織無法充分代表自己的利益時(shí)，一個(gè)隨機(jī)的事情都能夠觸發(fā)人們長期積累的不滿，并通過極端的方式暴發(fā)?！盵15](P23)農(nóng)村空巢老人利益表達(dá)主體都是分散的，并沒有正式的組織，意見和行動(dòng)比較零散，所以他們的發(fā)言無法通過有效的組織形式來表達(dá)。假如他們能通過組織來把各種利益訴求整合在一起，那么利益表達(dá)的效率將會(huì)大大提高。而且各種組織社會(huì)團(tuán)體不僅能在內(nèi)部進(jìn)行互幫互助，同時(shí)利益決策部門更能注意作為龐大團(tuán)體組織的利益，從而解決他們的利益訴求。雖然中國農(nóng)村的村民自治組織也在表達(dá)空巢老人的利益，但這些組織都是政府化的，缺少主動(dòng)的利益表達(dá)功能，同時(shí)它們以一種形式存在，沒有積極發(fā)揮作用。我們可以以我國建立的工會(huì)，婦聯(lián)，西方國家建立的各種協(xié)會(huì)這種組織形式為參考，農(nóng)村空巢老人可以專門建立這種組織，組織帶頭人可以不用是老人，畢竟老人精力以及各方面知識(shí)都有限，但要求文化水平稍微高一些，同時(shí)在老人群體里有一定的好感，能有效的維護(hù)空巢老人的利益，同時(shí)可以組織管理人員來實(shí)現(xiàn)對(duì)空巢老人的正確引導(dǎo)，維持農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定。