鄭杰川

2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在講話中對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署。會(huì)議指出，“積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模……”

2018年下半年以來，中央高層會(huì)議接連釋放出進(jìn)一步“減稅降費(fèi)”的強(qiáng)烈信號(hào)，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在多個(gè)重大場(chǎng)合就“減稅降費(fèi)”密集發(fā)聲……我國(guó)新一輪大規(guī)模的“減稅降費(fèi)”熱潮由此掀起。

減稅降費(fèi)政策、措施密集發(fā)布

2018年春節(jié)以來，我國(guó)中央政府在減輕企業(yè)稅負(fù)等方面做了大量細(xì)致而深入的工作，出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)的政策、措施——

3月28日，全國(guó)“兩會(huì)”閉幕后僅僅8天，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，會(huì)議確定深化增值稅改革的措施，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體稅負(fù)，涉及制造業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品貨物等的增值稅稅率。會(huì)議決定，從5月1日起，制造業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)增值稅稅率下調(diào)。作為我國(guó)第一大稅種的增值稅正式下調(diào)稅率，制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等的增值稅率分別從17%和11%降至16%和10%，并統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)。

9月初，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知明確，為完善出口退稅政策，對(duì)機(jī)電、文化等產(chǎn)品提高增值稅出口退稅率。其中，將多元件集成電路、非電磁干擾濾波器、書籍、報(bào)紙等產(chǎn)品出口退稅率提高至16%；將竹刻、木扇等產(chǎn)品出口退稅率提高至13%；將玄武巖纖維及其制品、安全別針等產(chǎn)品出口退稅率提高至9%。國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)：今年1月至8月，全國(guó)稅務(wù)部門共辦理出口退稅10052億元，同比增長(zhǎng)9.5%，其中8月份辦理出口退稅1198億元，同比增長(zhǎng)15.8%。

9月20日，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好簡(jiǎn)政減稅降負(fù)措施更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)工作的通知》，再度強(qiáng)調(diào)要不折不扣、不拖不延地落實(shí)好各項(xiàng)簡(jiǎn)政減稅降負(fù)措施，更好地營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的稅收營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。

9月21日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提高研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》，進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持科技創(chuàng)新。根據(jù)《通知》，企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，在2018年1月1日至2020年12月31日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。

10月1日，個(gè)人所得稅“起征點(diǎn)”提高至每月5000元等新的減稅政策正式實(shí)施；10月20日，《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法（征求意見稿）》出臺(tái)，明確了子女教育、贍養(yǎng)老人、繼續(xù)教育等專項(xiàng)附加扣除的具體實(shí)施辦法。

10月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定完善出口退稅政策加快退稅進(jìn)度的措施。會(huì)議決定，從2018年11月1日起，按照結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，參照國(guó)際通行做法，將現(xiàn)行貨物出口退稅率為15%和部分13%的提至16%；9%的提至10%，其中部分提至13%；5%的提至6%，部分提至10%。進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制，退稅率由原來的七檔減為五檔。這是今年第二次提高出口退稅率。

11月5日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于科技企業(yè)孵化器 大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間稅收政策的通知》。通知明確，自2019年1月1日至2021年12月31日，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器等收入給予免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、免征增值稅等優(yōu)惠。此前，財(cái)政部等部門還聯(lián)合印發(fā)通知，取消企業(yè)委托境外研發(fā)的費(fèi)用不得加計(jì)扣除的限制。

11月8日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》中提出，財(cái)政部要抓緊研究提出進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)的具體方案，人社部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、醫(yī)保局等部門要抓緊制定出臺(tái)降低社保費(fèi)率的具體實(shí)施辦法，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

多措并舉，全年企業(yè)稅負(fù)再減450億元

在2018年8月30日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)聽取2018年減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)情況匯報(bào)，決定再推新舉措支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部署完善國(guó)家基本藥物制度，保障群眾基本用藥需求、減輕患者藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。其中多個(gè)減稅降費(fèi)措施已經(jīng)開始實(shí)施，境外機(jī)構(gòu)投資境內(nèi)債券市場(chǎng)取得的債券利息收入暫免征收企業(yè)所得稅和增值稅。多項(xiàng)措施并舉，預(yù)計(jì)全年再減輕企業(yè)稅負(fù)超過450億元。

會(huì)議指出，今年以來有關(guān)部門出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)措施，支持小微企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等積極效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。會(huì)議確定，在實(shí)施好已出臺(tái)措施的同時(shí)，再推出支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措。其中對(duì)因去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)等政策性停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅減免，有利于減輕企業(yè)的稅賦負(fù)擔(dān)，特別是因政策而導(dǎo)致企業(yè)難以經(jīng)營(yíng)的情況下，在稅制上給予優(yōu)惠，能夠幫助企業(yè)更好的轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整盈利模式，或減輕企業(yè)負(fù)債壓力。對(duì)社?；鸷突攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金有關(guān)投資業(yè)務(wù)給予稅收減免，能夠鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資。對(duì)涉農(nóng)貸款量大的郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)貸款利息收入允許選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法按3%稅率繳納增值稅，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

會(huì)議鼓勵(lì)和吸引境外資本參與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)境外機(jī)構(gòu)投資境內(nèi)債券市場(chǎng)取得的債券利息收入暫免征收企業(yè)所得稅和增值稅，政策期限暫定3年，完善提高部分產(chǎn)品出口退稅率。采取上述多個(gè)措施，預(yù)計(jì)全年再減輕企業(yè)稅負(fù)超過450億元。會(huì)議要求，已定和新定的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策要盡快落實(shí)到位，國(guó)務(wù)院督查組和審計(jì)署要加強(qiáng)督查推動(dòng)，各部門都要主動(dòng)拿出減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的措施，讓企業(yè)和群眾切實(shí)有感受。目前，境外機(jī)構(gòu)投資中國(guó)國(guó)債和地方政府債，所獲利息和轉(zhuǎn)讓價(jià)差均免征增值稅和所得稅。境外機(jī)構(gòu)投資其他債券，獲得轉(zhuǎn)讓價(jià)差不征稅，獲得利息需征收10%企業(yè)所得稅和6%增值稅——這樣便有利于我國(guó)債券市場(chǎng)的對(duì)外開放。

會(huì)議就完善國(guó)家基本藥物制度進(jìn)行了研究，這是深化醫(yī)改、強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務(wù)的重要舉措，有利于滿足群眾基本用藥需求。會(huì)議確定，及時(shí)調(diào)整基本藥物目錄。此次調(diào)整在覆蓋臨床主要病種的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聚焦癌癥、兒科、慢性病等病種，調(diào)入有效性和安全性明確、成本效益比顯著的187種中西藥，其中腫瘤用藥12種、臨床急需兒童藥品22種，均比原目錄顯著增加。調(diào)整后基本藥物目錄總品種擴(kuò)充到685種。

會(huì)議指出，減輕患者藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中帶量采購(gòu)等方式，推動(dòng)降藥價(jià)。建立基本藥物、基本醫(yī)保聯(lián)動(dòng)和保障醫(yī)?？沙掷m(xù)的機(jī)制，將基本藥物目錄內(nèi)符合條件的治療性藥品按程序優(yōu)先納入醫(yī)保目錄，使醫(yī)保更多惠及參保群眾。鼓勵(lì)各地在高血壓、糖尿病、嚴(yán)重精神障礙等慢性病管理中，在保證藥效前提下優(yōu)先使用基本藥物，減少患者藥費(fèi)支出。降藥價(jià)的相關(guān)政策每年都會(huì)提及，但收效甚微，甚至不少藥品價(jià)格不降反升。在“兩票制”政策的影響下，藥企的營(yíng)銷費(fèi)用大增，利潤(rùn)率隨之大幅下滑。 醫(yī)保付給醫(yī)生的是診療費(fèi)用，醫(yī)院再跟藥品供應(yīng)方談判確定價(jià)格，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“醫(yī)藥分開”。只有建立公立醫(yī)院、社會(huì)化藥房統(tǒng)一的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，才能把處方藥從醫(yī)院藥房剝離出來，允許處方外流，在公立醫(yī)院和社會(huì)化藥房的不同購(gòu)藥渠道之間形成競(jìng)爭(zhēng)，才能有藥品價(jià)格的合理形成機(jī)制。

中央高層會(huì)議6天內(nèi)四提“減稅降費(fèi)”

最近一段時(shí)期以來，中央高層會(huì)議接連釋放出進(jìn)一步減稅降費(fèi)的強(qiáng)烈信號(hào)：推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅；對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除；降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降……2018年9月-10月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在多個(gè)重大場(chǎng)合就“減稅降費(fèi)”密集發(fā)聲——9月6日，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，將國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大至省級(jí)。在9月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、9月19日的“2018年夏季達(dá)沃斯論壇開幕式”致辭、9月27日至28日赴浙江考察、9月30日國(guó)務(wù)院國(guó)慶招待會(huì)致辭、10月16日中國(guó)-荷蘭經(jīng)貿(mào)論壇主旨演講、10月24日中國(guó)工會(huì)十七大作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告時(shí)，李克強(qiáng)都分別強(qiáng)調(diào)了“減稅降費(fèi)”。

11月1日-6日，6天之內(nèi)，“減稅降費(fèi)”4次出現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)人的重磅會(huì)議中，成為近期的關(guān)鍵詞之一。

——11月1日，習(xí)近平主席在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上表示，要抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)各項(xiàng)工作，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；要加大減稅力度，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實(shí)施普惠性稅收免除；要根據(jù)實(shí)際情況，降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。會(huì)上提出了6個(gè)方面的政策舉措，其中“減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”排在第一位。

——11月2日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出對(duì)符合條件的努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)，可通過減費(fèi)方式，返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。會(huì)議決定對(duì)用人單位和職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，2019年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實(shí)施。

——11月5日，習(xí)近平主席出席首屆進(jìn)博會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將進(jìn)一步降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。

——11月6日，李克強(qiáng)總理在中南海紫光閣會(huì)見國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德時(shí)表示，中國(guó)將實(shí)施更大力度的簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)，降低市場(chǎng)交易成本。

11月8日，李克強(qiáng)總理主持召開“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)”時(shí)指出：“要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極補(bǔ)短板促升級(jí)，更大力度減稅降費(fèi)，采取有效措施努力讓民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)融資難融資貴狀況有比較明顯的改善?！弊剷?huì)閉幕后，11月10日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》撰文稱，要加大減稅降費(fèi)力度，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大幅減輕企業(yè)稅負(fù)，深入推進(jìn)增值稅改革，降低制造業(yè)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率；統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)符合條件的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還。11月11日，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在接受央視記者采訪時(shí)表示：“稅務(wù)部門將盡快研究更大規(guī)模減稅政策建議，提供更加優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。2018年5月1日，降低增值稅稅率等一系列減稅措施實(shí)施以后，稅收增幅已經(jīng)明顯回落。2018年1-4月稅收平均增幅為16.8%，而5-10月平均增幅已經(jīng)下降到6.4%。2018年年底前，稅務(wù)部門將取消首批20項(xiàng)以上的證明事項(xiàng)，將企業(yè)辦稅時(shí)間在2017年基礎(chǔ)上再壓縮10%?！?/p>

進(jìn)一步減稅，有利于持續(xù)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、增后勁。相關(guān)措施包括降低增值稅稅率、擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍、提高扣除比例等6方面。2018年7月1日起，我國(guó)增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率；農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)購(gòu)入農(nóng)產(chǎn)品維持原扣除力度不變，避免因進(jìn)項(xiàng)抵扣減少而增加稅負(fù)。自2017年1月1日至2019年12月31日，小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，符合這一條件的小微企業(yè)所得減半計(jì)算應(yīng)納稅所得額并按20%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。在此期間，將科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除的比例，由50%提高至75%。此外，創(chuàng)投企業(yè)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，可享受按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策；將商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除試點(diǎn)政策推至全國(guó)；將2016年底到期的部分稅收優(yōu)惠政策延長(zhǎng)至2019年底。

降費(fèi)方面，進(jìn)一步清理、降低涉企收費(fèi)和降低企業(yè)制度性交易成本、降低用能物流等成本，也在緊鑼密鼓進(jìn)行中。2018年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金，調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策，擴(kuò)大免征范圍的同時(shí)，設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限。規(guī)范和降低涉企收費(fèi)，還包括全面清理規(guī)范政府性基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金，取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，削減地方涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，推動(dòng)降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管等。

大規(guī)模的“減稅降費(fèi)”必要且可行

減稅降費(fèi)是實(shí)施積極財(cái)政政策、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的重要舉措。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)需要通過盡可能地減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來降低成本、增強(qiáng)活力。推進(jìn)降成本除了減稅降費(fèi)，還應(yīng)在降低融資成本、制度性交易成本、人工成本等方面一并發(fā)力。企業(yè)自身也應(yīng)積極轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2018年初，《政府工作報(bào)告》確定了規(guī)模達(dá)1.1萬億元的減稅降費(fèi)目標(biāo)，此后又出臺(tái)了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等一系列措施，使全年減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到1.3萬億元以上。隨著降低增值稅稅率、實(shí)施退稅留抵、提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例等各項(xiàng)政策措施的實(shí)施，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。這從減稅數(shù)據(jù)和企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本情況，都可以看到實(shí)施減稅降費(fèi)的成效。與此同時(shí)，社會(huì)、企業(yè)對(duì)進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度的期盼也頗為強(qiáng)烈。一個(gè)重要原因是，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，企業(yè)和個(gè)人對(duì)稅收的“痛感”不明顯，但在經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，就會(huì)對(duì)稅收負(fù)擔(dān)比較敏感。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)需要通過盡可能地減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來降低成本、增強(qiáng)活力。對(duì)此，2018年7月31日召開的中央政治局會(huì)議指出：“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化；要抓住主要矛盾，采取針對(duì)性強(qiáng)的措施加以解決?！薄敖档推髽I(yè)成本”正是這次會(huì)議部署的重要措施之一。

從2018年以來黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的一系列重要部署看，降低企業(yè)成本、加大減稅降費(fèi)力度一直受到高度重視。減稅降費(fèi)規(guī)模從1.1萬億元提升至1.3萬億元，以及“研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施”，就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，因時(shí)而動(dòng)采取的積極應(yīng)對(duì)措施。從現(xiàn)實(shí)可能性看，減稅降費(fèi)確有一定的空間。比如，作為第一大稅種的增值稅，可以結(jié)合稅率簡(jiǎn)并進(jìn)一步下調(diào)。我國(guó)社保費(fèi)率雖然在近年來多次降低，但總體水平仍接近40%，企業(yè)普遍反映負(fù)擔(dān)較重。在社保費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，征管能力和征管效率都得到了提升，應(yīng)抓住改革時(shí)機(jī)，推進(jìn)降低社保費(fèi)率。減稅降費(fèi)要取得實(shí)效，一定要針對(duì)企業(yè)“痛點(diǎn)”，采取有針對(duì)性、有力度的措施，切實(shí)減輕負(fù)擔(dān)，真正讓企業(yè)輕裝上陣。

推進(jìn)降成本，除了減稅降費(fèi)，還應(yīng)在降低融資成本、制度性交易成本、人工成本等方面一并發(fā)力。企業(yè)自身也應(yīng)積極轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在實(shí)施減稅降費(fèi)過程中，需要平衡財(cái)政收支關(guān)系，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率，政府要過“緊日子”，為減稅降費(fèi)提供條件、創(chuàng)造空間。