黃蔓雯 曾俊華 駱岍

摘要：革命老區(qū)建設(shè)在我國(guó)民生建設(shè)中一直充當(dāng)著重要的角色，由于當(dāng)前我國(guó)眾多革命老區(qū)都有一定程度的貧困問(wèn)題，因此更應(yīng)該著力解決。供給側(cè)改革是否落實(shí)，需要通過(guò)居民公共政策的獲得感來(lái)衡量，當(dāng)供給側(cè)改革與居民公共政策獲得感難以匹配，產(chǎn)生不平衡，就必須加以解決和調(diào)整。武陵山連片特困地區(qū)是我國(guó)比較有代表性的革命老區(qū)，本文旨在通過(guò)對(duì)武陵山連片特困地區(qū)展開(kāi)調(diào)查研究，找出居民獲得感較低的主要原因，并得出與之相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：革命老區(qū) 公共政策 居民獲得感

隨著民生問(wèn)題在政府層面的不斷關(guān)注，近年來(lái)出臺(tái)的政策對(duì)于民眾反饋有了更大的重視?！矮@得感”是李克強(qiáng)總理在2016年“兩會(huì)”上提出的概念，簡(jiǎn)而言之，獲得感就是人民群眾的切身體驗(yàn)感。這種獲得感不僅是真實(shí)的，更是政府和民眾之間雙向的。一切政策的落實(shí)與效果好壞，歸根結(jié)底要取決于是否為民眾帶來(lái)了真實(shí)的好處，是否真的符合民意。供給側(cè)改革是2015年黨中央提出的重大戰(zhàn)略，這意味著中國(guó)改革已經(jīng)不再局限于一般經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而更加看重體制和生產(chǎn)。政府渴望通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、協(xié)調(diào)政策制度為經(jīng)濟(jì)減負(fù)，進(jìn)一步拉近政府與群眾之間的距離。而革命老區(qū)的建設(shè)在供給側(cè)改革過(guò)程中處于前沿位置，由于國(guó)內(nèi)眾多革命老區(qū)尚存在嚴(yán)重的貧困問(wèn)題，因此供給側(cè)改革的落實(shí)就變得更加重要。

一、革命老區(qū)供給側(cè)改革現(xiàn)狀

武陵山區(qū)位于中國(guó)華中腹地，是中國(guó)現(xiàn)有14個(gè)“集中連片特困地區(qū)”之一。這座曾經(jīng)孕育了中國(guó)紅色力量的山區(qū)，如今的改革形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，這里貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局限還沒(méi)有得到根本的解決。

政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心就在于破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，夯實(shí)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的試試，提高地方科技實(shí)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全新動(dòng)力。武陵山革命老區(qū)現(xiàn)存結(jié)構(gòu)性問(wèn)題較多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分不完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也十分薄弱，科技水平也尚處在國(guó)家的底層。為了加快老區(qū)脫貧速度，自供給側(cè)改革提出之日起，當(dāng)?shù)卣阒饾u加快體制改革，不斷清除擋在老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的“攔路虎”，為老區(qū)振興掃清障礙，確保老區(qū)能夠在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

二、居民公共政策獲得感調(diào)查

為進(jìn)一步了解武陵山連片特困區(qū)的供給側(cè)改革現(xiàn)狀，同時(shí)調(diào)查居民層面上對(duì)公共政策的獲得感情況，對(duì)武陵山連片特困區(qū)革命老區(qū)供給側(cè)改革與居民公共政策獲得感匹配現(xiàn)狀展開(kāi)了調(diào)研。本次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷計(jì)240份，其中收回有效問(wèn)卷共計(jì)225份，其中有超過(guò)半數(shù)的受調(diào)查居民為青年群體（18～25歲），以學(xué)生和公司職員為主。

問(wèn)卷結(jié)果簡(jiǎn)述：

我們把公共政策了解程度作為自變量X，居民公共政策獲得感作為因變量Y，經(jīng)過(guò)對(duì)問(wèn)卷因子的交叉分析，我們發(fā)現(xiàn)居民的公共政策獲得感與其政策了解程度有著密切的關(guān)系。（見(jiàn)表1）

通過(guò)對(duì)比，可以看出從未了解過(guò)公共政策的人中有21.5%的居民認(rèn)為公共政策對(duì)于生活沒(méi)有實(shí)質(zhì)性幫助，占比最高，獲得感最弱。而非常了解公共政策的有超過(guò)半數(shù)人認(rèn)為公共政策對(duì)于生活很有幫助，獲得感最強(qiáng)。因此我們可以認(rèn)為政策了解程度的高低是影響居民供給側(cè)改革公共政策獲得感強(qiáng)弱的相關(guān)因素。

據(jù)調(diào)查了解，武陵山連片特困地區(qū)的居民們受教育程度普遍偏低，也就意味著公共政策的目標(biāo)群體接受程度偏低，一旦鄉(xiāng)政府沒(méi)有把政策的普及落實(shí)到位，公共政策在當(dāng)?shù)氐氖┬幸簿蜁?huì)遇到困難，不利于政策的促進(jìn)。加之當(dāng)前公共政策施行的環(huán)境變化也缺乏靈活性，不能更好貼合當(dāng)?shù)鼐用竦恼嬲枨蟆Ｒ蚨淞晟絽^(qū)的義務(wù)教育政策落實(shí)是否到位、資源分配是否得當(dāng)，也將影響著居民們的公共政策獲得感。

其次，調(diào)查結(jié)果顯示，居民們對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩項(xiàng)公共政策的感知程度最大，滿意度最高，獲得感最為強(qiáng)烈（見(jiàn)表2），但醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在改革落后的情況?，F(xiàn)行的醫(yī)保政策中受到居民廣大關(guān)注的主要是報(bào)銷比例低、范圍窄，異地報(bào)銷、結(jié)算不方便和報(bào)銷手續(xù)繁瑣等問(wèn)題。其中在涉及基本醫(yī)療保險(xiǎn)的了解程度問(wèn)題上，有超過(guò)80%的居民表示了解一點(diǎn)，但是并沒(méi)有非常深入的了解和認(rèn)識(shí)；在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，仍存在農(nóng)民與居民獲得比不平衡，農(nóng)民對(duì)政策了解不全面的問(wèn)題。也就是說(shuō)，醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策健全和供給側(cè)改革合理與否對(duì)居民公共政策獲得感的強(qiáng)弱也有著不小的影響。

盡管在供給側(cè)的改革下，人們普遍表示生活變得更加便利，政策更加惠民，如民間資本涌入促進(jìn)了看病難問(wèn)題的解決、就業(yè)渠道更加多元化、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加寬松。但通過(guò)民眾反映，當(dāng)前社會(huì)保障制度覆蓋面不寬、保障水平較低，社會(huì)福利社會(huì)救濟(jì)等制度改革落后和資金來(lái)源單一、國(guó)家企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重仍是他們關(guān)心的主要問(wèn)題。而同時(shí)，教育問(wèn)題、醫(yī)療衛(wèi)生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題被認(rèn)為是當(dāng)前地區(qū)發(fā)展的短板被多次提到。

因此綜合本次調(diào)查的主要問(wèn)題和觀點(diǎn)，從而得出在武陵山連片特困地區(qū)，供給側(cè)改革效果和民眾獲得感匹配程度上存在較大不平衡，主要體現(xiàn)在政策落實(shí)不夠到位，民眾們難以切實(shí)感受到供給側(cè)改革帶來(lái)的巨大生活改變。其中主要問(wèn)題如下：居民對(duì)供給側(cè)改革公共政策的了解程度較低、公共政策目標(biāo)群體接受程度較低；政策制度覆蓋面不全、保障水平低下；社會(huì)福利救濟(jì)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革落后；教育問(wèn)題和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)較慢；去庫(kù)存、去產(chǎn)能的改革效果較差；農(nóng)村稅費(fèi)改革尚存在較大問(wèn)題。

三、優(yōu)化供給側(cè)改革和居民獲得感的建議

為了進(jìn)一步深化革命老區(qū)的供給側(cè)改革效果，落實(shí)地區(qū)政策實(shí)施，給老區(qū)貧困人口帶來(lái)更多切實(shí)的獲得感，通過(guò)分析調(diào)研結(jié)果中反映出的革命老區(qū)改革效果和獲得感匹配度較低的問(wèn)題，提出以下優(yōu)化居民獲得感的建議：

第一，針對(duì)居民對(duì)供給側(cè)改革公共政策了解程度較低下的問(wèn)題，政府方面可以加大公共政策的普及教育力度，可以通過(guò)散發(fā)宣傳文案、海報(bào)等形式，讓供給側(cè)改革公共政策改革規(guī)劃深入到每家每戶之中去。除此之外，還可以加強(qiáng)學(xué)校教育和社區(qū)、村鎮(zhèn)教育，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)學(xué)齡兒童的政策普及教育以及舉辦社區(qū)活動(dòng)、村鎮(zhèn)教育宣傳等手段，切實(shí)加強(qiáng)公共政策宣傳力度。只有讓民眾更進(jìn)一步了解政策情況，才能夠更好地理解政策、更好地接受和配合政府工作，早日脫貧。

第二，針對(duì)政策制度覆蓋面不全、保障水平低下的問(wèn)題，為了進(jìn)一步擴(kuò)大政策覆蓋面，政府需要因地制宜、實(shí)事求是，不能夠一味地根據(jù)其它地方的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行政策落實(shí)，要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)分析武陵山區(qū)當(dāng)?shù)靥厥獾拿裆驼攥F(xiàn)狀，做出合理的政策調(diào)整。

第三，針對(duì)社會(huì)福利救濟(jì)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度等政策改革的落后情況，要求武陵山當(dāng)?shù)卣袑?shí)解決存在于制度之中的內(nèi)在問(wèn)題，思考落實(shí)難的問(wèn)題原因。社會(huì)福利救濟(jì)制度是貧困地區(qū)最重要的公共政策，特別是在武陵山區(qū)這種貧困連片區(qū)中，福利救濟(jì)問(wèn)題更是重中之重，所以，社會(huì)福利救濟(jì)制度的有效落實(shí)，關(guān)系著公共政策落實(shí)的全局。而醫(yī)療保險(xiǎn)制度的落實(shí)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)的落實(shí)程度已經(jīng)效果明顯，武陵山地區(qū)政府應(yīng)該吸取東部醫(yī)療保險(xiǎn)制度落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加快醫(yī)療體制改革，提升醫(yī)療水平和條件，讓更多的貧苦地區(qū)的居民享受醫(yī)療保險(xiǎn)制度帶來(lái)的益處。

第四，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢的問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是供給側(cè)改革的落實(shí)過(guò)程中最為根本的一環(huán)，沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施作為前提和基礎(chǔ)，供給側(cè)改革的落實(shí)將難以一帆風(fēng)順。出于這種考慮，應(yīng)該加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，把有限的精力和資本多花在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，而對(duì)于教育條件較差的問(wèn)題，必須嚴(yán)陣以待，提升農(nóng)村地區(qū)的教育硬件配置，同時(shí)不斷提升和優(yōu)化農(nóng)村貧困地區(qū)的教師教學(xué)質(zhì)量，對(duì)于特困地區(qū)的居民，學(xué)校應(yīng)該提供更加優(yōu)惠的政策，解決貧困地區(qū)孩子的教育問(wèn)題。

第五，針對(duì)去庫(kù)存與去產(chǎn)能改革效果較差的問(wèn)題，地方政府應(yīng)該盡快出臺(tái)一些關(guān)于供給側(cè)改革方面的統(tǒng)一指導(dǎo)文件，因?yàn)樵诋?dāng)前情況下，去產(chǎn)能的行業(yè)范圍和產(chǎn)能過(guò)剩的衡量標(biāo)準(zhǔn)都并沒(méi)有明確的規(guī)定，對(duì)于僵尸企業(yè)的界定和處置，在武陵山貧困區(qū)內(nèi)也有待考量。根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀做出靈活地調(diào)整，在職權(quán)范圍之內(nèi)，突出地區(qū)性的改革措施，同時(shí)聽(tīng)取各行業(yè)人士的意見(jiàn)，讓政府和主要行業(yè)代表能夠有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)沒(méi)這樣既能夠解決當(dāng)前的產(chǎn)能和庫(kù)存問(wèn)題，還能夠優(yōu)化行業(yè)布局，明確各地方的去產(chǎn)能任務(wù)，實(shí)行有差別的統(tǒng)一。

第六，農(nóng)村稅費(fèi)改革作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分，涉及政府組織結(jié)構(gòu)、財(cái)政收支體制、地方公共品供給機(jī)制以及行業(yè)管理體制等多方面的關(guān)系，每一個(gè)環(huán)節(jié)配合不當(dāng)均可能使改革前功盡棄。農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)如何減輕、稅收的累退特性如何扭轉(zhuǎn)等問(wèn)題必須結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體形勢(shì)和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)來(lái)分析，不能就事論事，更不能將改革的目光單純地局限在稅收體制之內(nèi)。應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，推進(jìn)農(nóng)村民主政治制度改革，加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)利和農(nóng)村民主建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

供給側(cè)改革政策的落地與民眾的獲得感之間需要建立起平衡，只有政府切實(shí)地把供給側(cè)改革政策落實(shí)下去，用心解決民眾中存在的問(wèn)題，群眾的獲得感才會(huì)持續(xù)增強(qiáng)，只有這樣，才能算得上是真正解決了民生問(wèn)題，提升了居民的生活幸福感。

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（作者單位：西南民族大學(xué)）