中國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的困境與對(duì)策

徐方毅

摘要：隨著社會(huì)治理的不斷探索和深入，中國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)廣泛鋪開并且日益成熟，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生一種創(chuàng)新型的變革。本文以我國(guó)社會(huì)志愿服務(wù)為對(duì)象加以研究，深刻剖析了國(guó)內(nèi)社區(qū)志愿服務(wù)的狀況與面臨的三個(gè)方面的困境，并在此基礎(chǔ)上提出了發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)的策略意見，希望對(duì)推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)朝著健康方向發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：社區(qū)志愿服務(wù) 志愿者 困境 對(duì)策

隨著國(guó)內(nèi)逐步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，作為城市的組成單元，以及建設(shè)、管理城市的基礎(chǔ)單位，社區(qū)的功用愈發(fā)得到更多的關(guān)注。社區(qū)承擔(dān)了許多社會(huì)服務(wù)及管理職能，城市在管理方面的重點(diǎn)亦漸漸由市、區(qū)兩級(jí)政府轉(zhuǎn)向社區(qū)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的過程中，社區(qū)的作用愈來愈關(guān)鍵，社區(qū)志愿服務(wù)也就應(yīng)運(yùn)而生，其為城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出巨大的貢獻(xiàn)。

一、中國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)背景及內(nèi)涵

中國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深，向來都倡導(dǎo)與人為善、以鄰為伴、扶危濟(jì)困、助人為樂的理念和精神，這其實(shí)也是志愿服務(wù)的精神核心。嚴(yán)格來說，我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代中后期，至今已有30多年的發(fā)展。在這30多年里，我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)歷了由小到大、由弱變強(qiáng)、由混亂不合理到規(guī)范發(fā)展、由政府單一主體到社會(huì)多方參與等階段，涌現(xiàn)出了大量的社區(qū)志愿服務(wù)組織和志愿者，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)不斷深入發(fā)展[1]。

2005年，民政部等9部門下發(fā)了《關(guān)于做好新形勢(shì)下社區(qū)志愿服務(wù)工作的意見》，明確對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)做出如下定義：社會(huì)組織以及個(gè)人自愿以其特長(zhǎng)、時(shí)間等資源，通過社區(qū)向其慈善事業(yè)亦或公益事業(yè)以及居民給予服務(wù)或者幫助的行為。2011年出臺(tái)的《北京市社區(qū)志愿服務(wù)促進(jìn)辦法》沿用了此界定[2]。就其性質(zhì)而言，其是一種公益性質(zhì)的服務(wù)性便民利民服務(wù)，旨在提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、滿足他們合理的生活訴求（包括生理上和心理上的）。其中，關(guān)鍵因素即是參與社區(qū)服務(wù)的人，也就是社區(qū)服務(wù)的人力資本。

二、社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社區(qū)志愿服務(wù)組織數(shù)量和人員數(shù)量不斷增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有約30萬個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)組織，社區(qū)志愿服務(wù)品牌600余個(gè)，社區(qū)志愿服務(wù)者已超過2900萬人，這里，正式注冊(cè)過的社區(qū)志愿服務(wù)人員多達(dá)600萬人，參加相關(guān)的志愿服務(wù)活動(dòng)大于5000萬人次，提供了長(zhǎng)約1500萬小時(shí)的服務(wù)?？梢钥闯?，這支隊(duì)伍不斷壯大，組織和志愿者數(shù)量都連續(xù)增長(zhǎng)。

（二）政府出臺(tái)政策意見，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。1986年，民政部開始倡導(dǎo)城市街道、居民委員會(huì)組織開展社區(qū)服務(wù)；1999年，廣東省人大發(fā)布了全國(guó)第一部地方性志愿服務(wù)法規(guī)《廣東省青年志愿服務(wù)條例》；2005年，民政部、共青團(tuán)中央等9部門一起頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的社區(qū)志愿服務(wù)意見》，指出準(zhǔn)備構(gòu)建和政府、市場(chǎng)服務(wù)相一致的社區(qū)志愿服務(wù)系統(tǒng)；2006年4月，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》由國(guó)務(wù)院正式發(fā)布，其從全局高度對(duì)此類志愿服務(wù)規(guī)定了更高的標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)朝著標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。黨的十七大、十八大、十九大都不同程度地提出要完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。

（三）社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)更加活躍和人性化。多年來，我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)已從單一的提供扶困發(fā)展成為囊括解惑（在醫(yī)療、就業(yè)、法律等事項(xiàng)上提供咨詢）、扶幼（免費(fèi)提供家教服務(wù)及指點(diǎn)家庭教育）、助老（登門為孤寡老人提供幫助）、幫困（捐贈(zèng)或助學(xué)）、文化娛樂（社區(qū)文體活動(dòng)）、利民服務(wù)（免費(fèi)維修家電）等，覆蓋面廣、形式靈活多樣，滿足社區(qū)居民的需求。

三、社區(qū)志愿服務(wù)存在的困境

（一）數(shù)量與質(zhì)量不平衡。雖然目前我國(guó)已經(jīng)擁有了龐大的社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，但從其構(gòu)成上來看，還存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問題。志愿服務(wù)隊(duì)伍中低學(xué)歷者，如初中及以下文化程度的占據(jù)總?cè)藬?shù)的近半數(shù)，還包括部分下崗失業(yè)人員，且年齡超過50歲的占據(jù)八成的比例，這樣的構(gòu)成不利于我國(guó)社區(qū)服務(wù)志愿隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（二）流于形式，無法體現(xiàn)出志愿服務(wù)核心內(nèi)涵。以青少年群體為例，他們中的大多數(shù)人都沒有真正了解志愿服務(wù)的內(nèi)涵，相比說是志愿服務(wù)更像是集中完成任務(wù)或成為一種集體活動(dòng)。認(rèn)識(shí)不到位，專業(yè)知識(shí)匱乏，行動(dòng)自然落后。如讓他們進(jìn)行簡(jiǎn)單的交通疏導(dǎo)，眾多青少年便集中在人行通道上，不僅沒有起到疏通的作用，反而在一定程度上阻礙了正常的通行，且胡亂指揮，造成人行道交通擁堵問題。

（三）管理上缺乏有效的制度建設(shè)。目前，我國(guó)大多數(shù)社區(qū)志愿服務(wù)者十分在意社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對(duì)象等的肯定，甚至一個(gè)簡(jiǎn)單的夸贊，“謝謝”都能夠令他們回味許久。一項(xiàng)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，志愿服務(wù)者們對(duì)于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)措施、知識(shí)技能培訓(xùn)和精神獎(jiǎng)勵(lì)類措施三方面滿意度較低[3]，因此，需要政府采取措施予以解決。此外，部分社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，在志愿者選拔上，沒有考慮到志愿者的年齡、能力、認(rèn)知等方面，造成“小學(xué)生指揮交通”的現(xiàn)象，一方面對(duì)小學(xué)生的人身安全沒有保障，另一方面“站在路中間胡亂指揮”也造成了交通混亂，讓志愿服務(wù)失去應(yīng)有之義。

四、社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）提高青少年對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)。青少年參與志愿服務(wù)活動(dòng)，樹立志愿服務(wù)精神是一件好事，但是如何真正踐行志愿服務(wù)，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，而不是流于形式或者帶來更大的麻煩，首先應(yīng)該提高他們對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)。只有認(rèn)識(shí)到位了，才能夠在行動(dòng)中得以體現(xiàn)，相信再小的學(xué)生也能夠很好的完成簡(jiǎn)單的志愿服務(wù)。這一過程，啟發(fā)了青少年們的思想觀念，凈化了其心理情感，在此作用下，青少年的行為愈加積極，漸漸變成了具有完善人格、健康身心的社會(huì)一員。

（二）強(qiáng)化社區(qū)志愿服務(wù)組織的能力建設(shè)。社區(qū)服務(wù)組織和志愿人員發(fā)揮的效果怎樣，直接影響著全部的志愿服務(wù)的效果以及服務(wù)品質(zhì)。一方面，要在志愿者選拔上要盡量考慮到其年齡、能力素質(zhì)等情況，選擇適合其年齡層的志愿活動(dòng)。另一方面，可以通過不定期組織社區(qū)志愿者培訓(xùn)，為他們提供相互交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái)，通過舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、觀摩考察等方式，對(duì)社區(qū)志愿者的專業(yè)服務(wù)技能、人際交往能力等進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，同時(shí)也能夠使他們獲取到最新的志愿服務(wù)知識(shí)，提高自身服務(wù)水平和質(zhì)量。

（三）政府層面加大政策激勵(lì)。雖然我國(guó)已陸續(xù)出臺(tái)多部法規(guī)政策，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的管理，從政策和經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)更多的公民加入到社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍中來，可以學(xué)習(xí)借鑒西方等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的做法，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立有效的志愿服務(wù)評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)每個(gè)人參加社區(qū)志愿活動(dòng)情況進(jìn)行考核、登記，并以此作為評(píng)估一個(gè)人志愿服務(wù)素養(yǎng)的依據(jù)，同時(shí)對(duì)于服務(wù)高者，在升學(xué)、就業(yè)、提職等方面享受必要的優(yōu)先權(quán)和好處，推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)有序發(fā)展。比如，可以實(shí)行積分兌換制度，參加一定時(shí)間的志愿服務(wù)，可兌換成積分，志愿者可以用積分兌換生活用品等，以此來激勵(lì)更多的公民參與到社區(qū)志愿服務(wù)中來。

（四）創(chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)形式[4]。雖然現(xiàn)在我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)參與主體眾多，形式也較為豐富，但為了更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，滿足社區(qū)居民的需要，應(yīng)持續(xù)開創(chuàng)志愿服務(wù)新的形式，創(chuàng)建不同類型的志愿服務(wù)平臺(tái)、豐富活動(dòng)載體，使得社區(qū)居民對(duì)志愿服務(wù)滿意度提升。

五、結(jié)語

綜上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革逐步深入，社區(qū)志愿服務(wù)逐漸發(fā)展壯大并在社會(huì)服務(wù)與社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。但同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社區(qū)志愿服務(wù)存在的諸多困境，積極采取措施，趨利避害，不斷發(fā)展我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)，提升我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁綠琦.中國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展歷程[J].北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，17（04）：5-13.

[2]北京市民政局. 社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作與管理，社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2015.

[3]辛華，王猛.三重矛盾：我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的困境與破解[J].社會(huì)建設(shè)，2016，3（01）：88-96.

[4]宋煜.助推社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的建議[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2017，（10）：36-38.

（作者單位：東營(yíng)市第一中學(xué)）