毛澤東對基層協(xié)商民主的思考及其啟示

摘要：毛澤東對中國共產(chǎn)黨基層協(xié)商民主思想，結(jié)合中國政治現(xiàn)狀進(jìn)行了重要思考。他從基層協(xié)商民主的主體內(nèi)容出發(fā)，在以人民利益為先的前提下，使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政目標(biāo)及執(zhí)政方式能夠?qū)崿F(xiàn)基層民主，同時也使政府執(zhí)政效果能夠更好的被人民監(jiān)督。結(jié)合當(dāng)下中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政方式，筆者認(rèn)為，毛澤東對基層協(xié)商民主的思考也使符合中國人民實際心聲，同時也是滿足中國共產(chǎn)黨執(zhí)政所需要的思想。

關(guān)鍵詞：基層協(xié)商民主 毛澤東 人民監(jiān)督

基層協(xié)商民主是指，我國基層組織或單位以自身政治意愿或切身利益為協(xié)商內(nèi)容，進(jìn)行有效基層協(xié)商，并依法參與基層公共決策以及基層社會治理的一種民主實踐形式。基層協(xié)商民主主要包括兩個方面，首先，要實現(xiàn)基層組織或單位就自身利益或自身對公共決策以及社會治理方面的見解進(jìn)行的基層下上，從而實現(xiàn)基層思想民主和執(zhí)政理論民主。其次，要實現(xiàn)基層協(xié)商結(jié)果能夠?qū)鶎由鐣卫砑肮矝Q策造成有效的正面影響，實現(xiàn)基層執(zhí)政目標(biāo)以及執(zhí)政方式的民主。

一、毛澤東對基層協(xié)商民主思想的內(nèi)涵理解

（一）基層協(xié)商民主是實現(xiàn)基層民主的必要途徑

毛澤東認(rèn)為民主的主要表現(xiàn)就在于尊重基層人民的發(fā)言權(quán)，應(yīng)該保證人民能夠在關(guān)乎自身利益的問題上沒有障礙的發(fā)表自己的意見。早在建國初期，毛澤東就對如何實現(xiàn)真正意義上的基層民主進(jìn)行了深入思考，他認(rèn)為中國共產(chǎn)黨應(yīng)該是來自人民，服務(wù)人民的政黨，中國共產(chǎn)黨行使執(zhí)政權(quán)的中國政府也應(yīng)該成為人民的政府。因此，中國政府應(yīng)該是和人民商量著辦事的政府，是允許和鼓勵人民參政議政的政府。而這一政府執(zhí)政基調(diào)也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他執(zhí)政黨的主要特點。同時，這一明確的執(zhí)政態(tài)度也與基層民主的本質(zhì)不謀而合。毛澤東認(rèn)為，人民代表大會是我國人民參政、議政、執(zhí)政的主要舞臺，實現(xiàn)了中國人民對于新中國人民政府的政治期許。同時，政協(xié)會議也是人民實現(xiàn)議政、參政的主要途徑。中國政府應(yīng)該開設(shè)一系列的代表會議或政治協(xié)商會議，確保人民能夠切實有效的行使其選舉權(quán)利和協(xié)商權(quán)利。由此可見，毛澤東認(rèn)為基層協(xié)商民主和基層選舉民主是實現(xiàn)基層民主的兩個主要途徑，缺一不可。

（二）基層協(xié)商民主思想的主旨在于人民與政府之間的協(xié)商關(guān)系

基層協(xié)商民主思想主體在于實現(xiàn)人民民主權(quán)利和政府執(zhí)政權(quán)利之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。首先，應(yīng)該確保人民有足夠渠道參與基層政治協(xié)商活動，基層政府在進(jìn)行公共決策以及社會治理方式變動以前，應(yīng)該為人民提供盡可能多的協(xié)商條件?；鶎诱谥贫▓?zhí)政目標(biāo)以及執(zhí)政方針時，應(yīng)該充分考慮基層人民民主權(quán)利。其次，基層人民也應(yīng)該積極參與基層政治協(xié)商會議，行使自身民主權(quán)利。在不損害他人利益以及集體利益的前提下，從自身政治意向以及自身利益出發(fā)，理性的對基層政府執(zhí)政方式給予一定建議，同時，對基層政府執(zhí)政目標(biāo)給予一定期許和要求。最后，在進(jìn)行基層政治協(xié)商會議過程中，應(yīng)該以集體利益為先，以實現(xiàn)集體利益最大化，在保證政府執(zhí)政原則以及人民根本利益的前提下，可以采取服從全局、解決問題的協(xié)商關(guān)系。

（三）實現(xiàn)人民監(jiān)督政府執(zhí)政方式和執(zhí)政效果是基層協(xié)商民主的主要目的

毛澤東認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備接受人民監(jiān)督的覺悟和認(rèn)識。在執(zhí)政過程中應(yīng)該時刻注意聆聽人民的政治意愿，做出公共決策時也應(yīng)該以人民的利益為先。而要想實現(xiàn)這一點，中國 政府就應(yīng)該接受人民的監(jiān)督，一切政治決策都應(yīng)該順應(yīng)人民的意愿。他認(rèn)為人民主要通過選舉、協(xié)商、監(jiān)督等途徑來參與國家政治生活。通過基層協(xié)商會議來對政府的執(zhí)政方針提出一定的要求和建議。而政府也需要通過與人民開展一系列基層政治協(xié)商會議，來發(fā)現(xiàn)自身執(zhí)政方針或公共決策中的一些不足，進(jìn)一步完善執(zhí)政方式，克服自身缺點，使的其執(zhí)政方向能夠一直符合廣大群眾的主流政治導(dǎo)向。

二、毛澤東對基層協(xié)商民主思想的實踐思考

（一）落實基層協(xié)商民主思想是中國革命任務(wù)的主要體現(xiàn)

首先，毛澤東早在紅軍時期就對基層協(xié)商民主思想提出了一些指導(dǎo)思想。如毛澤東提倡紅軍隊伍中應(yīng)該維持官兵平等的原則。在開會時，基層士兵同樣有發(fā)表意見的權(quán)利，而這一原則就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊中的基層協(xié)商民主的體現(xiàn)。其次，在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東提出了以人民利益為先，推動建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，通過居中協(xié)商工商、農(nóng)民、資本金、各黨派人士等各方力量來完成當(dāng)前的首要革命目標(biāo)。而這以系列基層組織協(xié)商同樣也是我國近現(xiàn)代歷史中較為成功的一次基層政治協(xié)商。最后，在建國初期，毛澤東提出了人民代表大會是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)，同時各級政府也應(yīng)該積極開展政治協(xié)商會議，共同通過人民選舉、人民協(xié)商來制定更加符合人民利益的執(zhí)政方針，而這以政治體制同樣也是基層協(xié)商民主思想的重要體現(xiàn)。

（二）落實基層協(xié)商民主思想是中國共產(chǎn)黨求存發(fā)展的必要條件

中國共產(chǎn)黨在發(fā)展過程中本身就代表了廣大民眾的基本禮儀，同時也是我國各個社會事業(yè)順利發(fā)展與進(jìn)行的重要保證，從這個角度來看，我國共產(chǎn)黨地位的穩(wěn)固與民眾的信任有直接聯(lián)系。毛澤東就這問題也作出了詳細(xì)的解讀，并闡述了基層協(xié)商民主制度體系的重要地位。這主要是因為社會基層本身就是整個社會結(jié)構(gòu)中最為廣泛的基礎(chǔ)，而基層協(xié)商民主制度創(chuàng)立的主要目的就是要將各個基層民眾引入到地方發(fā)展決策中，并通過相對公開與透明的方式來實現(xiàn)社會基層民眾對于黨與政府的監(jiān)督職能。

（三）落實基層協(xié)商民主思想是中國政府確保執(zhí)政方針正確的主要標(biāo)準(zhǔn)

基層協(xié)商民主能夠?qū)⑸鐣癖姷牧α砍浞忠氲缴鐣l(fā)展決策中去，從而更好的采用社會民眾的相關(guān)決策與建議。在整個制度體系中，相關(guān)人員可以通過科學(xué)的程序與方式，將社會民眾關(guān)于決策關(guān)鍵點的意見和建議集中起來，并引入相對合理與科學(xué)的方法來進(jìn)行深入全面的分析和研究。這樣以后，地方政府部門在作出各個決策的時候就能夠保證充分關(guān)注社會民眾的意見，并能夠針對性的提出各類有效的改善對策。

三、毛澤東基層協(xié)商民主思想對當(dāng)下中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的啟示

（一）堅定不移的貫徹落實中國共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的核心價值觀

毛澤東提出的“支部建在連上”等理念是對基層協(xié)商民主體系的落實，同時也解決了過度民主化的現(xiàn)象與問題，毛澤東指出，凡是那些群眾提出的正確合理意見，黨組織必須要基于實際情況來實現(xiàn)，而對于那些不正確或者不合理的意見，黨組織應(yīng)該在引導(dǎo)教育社會群眾，正確認(rèn)識問題。在當(dāng)今時代背景下，我們應(yīng)該對毛澤東的這種思想進(jìn)行充分的貫徹，即全面引入社會民眾參與機(jī)制，能夠真正貫徹“為人民服務(wù)”的核心價值觀，實現(xiàn)基層群眾的民主權(quán)力。

（二）從提升黨員政治素養(yǎng)，提高中國共產(chǎn)黨整體執(zhí)政能力

為了充分貫徹毛澤東基層協(xié)商民主思想，相關(guān)部門還應(yīng)該加強(qiáng)對于基層黨員的政治素養(yǎng)培訓(xùn)。這主要是因為基層協(xié)商民主體系跟基層群體息息相關(guān)，如果基層黨員具有較高的政治素養(yǎng)與專業(yè)能力水平，那么就能夠保證基層協(xié)商民主能夠發(fā)揮相應(yīng)的作用。長期下去，我國政協(xié)部門就能夠拉起一支素質(zhì)過硬和水平高超的基層協(xié)商民主隊伍，真正保證基層協(xié)商民主的貫徹，不斷提高我國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。

（三）從社會方方面面入手，提高人民參與基層協(xié)商民主的意識和能力

目前我國很多社會民眾對于基層協(xié)商民主制度的理解還比較有限，在很多時候，社會民眾都是被動參與到協(xié)商過程中，很難達(dá)到預(yù)計的成效。在這種情況下，就有必要對人民群眾的基層協(xié)商民主意識進(jìn)行針對性的強(qiáng)化。這也需要黨員分子能夠在平時的時候真正深入到群眾群體中，并且還要積極面向群眾進(jìn)行基層協(xié)商民主思想的相關(guān)宣傳，讓社會民眾能夠充分正確的認(rèn)識民主。在當(dāng)今信息化時代，整個宣傳工作也可以考慮通過微博微信等新型媒體平臺來進(jìn)行，提高最終的引導(dǎo)教育效率。

四、結(jié)語

毛澤東對中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商思想的一些見解和思考是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實踐的寶貴結(jié)晶，同時，也是中國社會主義發(fā)展歷程中的寶貴經(jīng)驗。本文就毛澤東對基層協(xié)商民主思想的一些認(rèn)識和基層協(xié)商民主實踐過程中的一些思考，結(jié)合中國現(xiàn)下政治現(xiàn)狀，提出了一系列針對提高中國當(dāng)下協(xié)商民主程度的一些建議，期望能夠?qū)χ袊?dāng)下政治創(chuàng)新和民主改革提供一些更為具體的理論支持。對于我國基層政協(xié)相關(guān)人員來說，在當(dāng)今背景下更應(yīng)該加強(qiáng)對于基層協(xié)商民主相關(guān)制度的掌握，并能夠充分解讀毛澤東對于基層協(xié)商民主的相關(guān)觀點，保證基層協(xié)商民主制度能夠在當(dāng)今時代背景下發(fā)揮其應(yīng)有的作用于價值。

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（作者簡介：胡耀平，在讀碩士，馬克思主義方向，學(xué)校：湖南科技大學(xué)。）