和月清，白孝菊

(蘭坪縣通甸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 蘭坪 671400)

動物防疫是關(guān)乎畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和廣大消費者健康安全的一項重要工作。村級動物防疫是動物防疫體系的重要組成部分，是動物防疫體系的前沿陣地，是動物防疫工作的“最后一公里”。只有不斷健全和加強村級動物防疫，才能保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)的健康發(fā)展。雖然動物防疫體系不斷完善，相關(guān)工作有條不紊地開展和推進，但是基層動物防疫工作中仍存在著防疫員隊伍不穩(wěn)定、工作積極性不夠、責任心不強、養(yǎng)殖戶防疫意識淡薄等諸多不容忽視的問題。

通甸鎮(zhèn)地處滇西北橫斷山脈縱谷區(qū)，蘭坪白族普米族自治縣東部。全鎮(zhèn)轄13個村民委員會和1個社區(qū)。海拔由德勝河口的2237m至老君山山脈主峰拉巴峰的3688.3m不等。土地面積為52168.39hm2，其中耕地面積為4393.25hm2，占總面積的8.42%，草場面積(包括山地草甸、灌叢草叢、疏林草場、疏林灌木草叢、撂荒地、田邊地角)為16386.4hm2，占總面積的31.4%。飼草飼料資源豐富，畜禽養(yǎng)殖歷史悠久，“六畜興旺”是百姓對生活的美好愿望。長期以來畜牧業(yè)經(jīng)濟收入是當?shù)厝罕姷闹饕a(chǎn)、生活來源。2017年末，全鎮(zhèn)牛存欄7295頭，出欄1321頭；馬存欄873匹，出欄204匹；生豬存欄23730頭，出欄18663頭；山(綿)羊存欄42307只，出欄10327只；禽存欄64853羽，出欄31876羽。畜牧業(yè)產(chǎn)值達1034萬元。筆者就目前通甸鎮(zhèn)動物防疫工作存在的問題及解決方案作粗淺的探討，旨在為通甸鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展提供更好的服務(wù)和保障。

1 動物防疫現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)殖方式

畜禽養(yǎng)殖以散養(yǎng)為主。全鎮(zhèn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場18個，其中飼養(yǎng)黃牛50頭以上2戶，豬50頭以上5戶，羊50只以上5戶，禽50羽以上6戶。畜禽90%以上為百姓散養(yǎng)，山(綿)羊、雞的飼養(yǎng)大多在山區(qū)。其中東明、努弓、箐頭、水俸、龍?zhí)丁⒌聞?、河邊、金?個山區(qū)村以自繁自養(yǎng)為主；八十一社區(qū)、豐華、福登、通甸、下甸5個壩區(qū)村以購買畜禽育肥為主；黃松村飼養(yǎng)能繁母豬，年出售仔豬10頭以上有34戶。

1.2 村級防疫員情況及職責

全鎮(zhèn)村級防疫員共13名，其中30歲以下1名，31～40歲5名，41～50歲6名，50歲以上1名；中專學歷1名，初中學歷12名。村級防疫員是農(nóng)村動物防疫工作的主力軍，承擔著本村的動物免疫、免疫標識佩戴、建立動物免疫檔案、免疫戶口冊填寫、能繁母豬保險、動物疫情巡查上報、動物疾病診療、病死畜禽無害化處置、疫情撲滅、畜禽飼養(yǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報、畜牧獸醫(yī)科技推廣、動物防疫法律法規(guī)知識宣傳等職責。

1.3 動物防疫設(shè)施設(shè)備

全鎮(zhèn)13個村委會和一個社區(qū)僅黃松村設(shè)有獸醫(yī)室，其余村、社區(qū)防疫員都在家中開展相關(guān)工作。防疫、診療器具及免疫用品、治療藥物等與生產(chǎn)、生活工具混放。每個防疫員配備有1臺冰箱、1支注射器、1把止血鉗、1個冷藏包。

1.4 防疫方法

動物防疫工作主要集中在春秋兩季，兩防之間給少量新生仔畜、已產(chǎn)母畜、補欄畜禽補針。隨著“預防為主、養(yǎng)防結(jié)合、防重于治”的獸醫(yī)工作方針不斷深入貫徹落實，動物防疫工作開展力度不斷加強，經(jīng)過長期努力，目前鎮(zhèn)內(nèi)以往常見疫病如豬瘟、豬肺疫、豬丹毒等已少有發(fā)生，但近年來傳入的一些疫病，如口蹄疫、羊痘、豬藍耳病、羊傳染性胸膜肺炎常有發(fā)生。

2 存在的主要問題

2.1 散養(yǎng)戶防疫工作難度大

散養(yǎng)是通甸鎮(zhèn)主要的畜禽養(yǎng)殖方式。群眾居住極為分散，村與村之間、戶與戶之間溝壑縱橫，山高坡陡。在沒有交通工具或交通不便的情況下，防疫員到村到戶進行畜禽免疫注射往往需要爬山涉水數(shù)十分鐘甚至數(shù)小時，如遇上群眾不配合、不愿注射或者牲口放山，基本上一個上午或一個下午的時間就浪費了。很多時間用在往返的路上，極大地增加了防疫員的工作時間。

2.2 防疫員隊伍存在的問題

2.2.1防疫員待遇偏低

在村委會八大員中，動物防疫員補助為每月200元，其余補助在每月400～800元。對于防疫工作來講，防疫員待遇偏低直接反映了各級相關(guān)部門對動物防疫工作的重視程度和支持力度，同時給從業(yè)人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、工作態(tài)度、工作質(zhì)量等方面帶來了很大的負面影響。

2.2.2防疫員隊伍專業(yè)素質(zhì)偏低

全鎮(zhèn)13個防疫員中接受過專業(yè)教育的1人。目前農(nóng)村有一技之長或有點文化知識的青壯年多以外出務(wù)工為主，留在村內(nèi)的大多為中老年及兒童。極低的待遇很難找到也幾乎留不住有點文化知識的青壯年人員從事動物防疫工作，防疫人員的任用大多只能是差中選優(yōu)、半路出家、突擊成才。這部分人員往往家中上有老下有小，既要照顧老人又要照看小孩，既要忙農(nóng)活又要應(yīng)付人情世故，從事防疫工作的時間、精力都很有限，加之由于文化水平較低，自學、掌握新技能的能力也較弱。很難開展好動物防疫工作。

2.2.3防疫員隊伍不穩(wěn)定

數(shù)年來，防疫員的更換越來越頻繁，多數(shù)防疫員從一開始就只抱著試試看的心理，一旦有更好的工作，當防疫工作與其他工作難以兼顧時，就立馬辭職。有的村是一任防疫員堅持不了幾個月，上任當天就辭職的也有發(fā)生。極不利于防疫員相關(guān)職能工作開展的連續(xù)性，更不利于動物防疫工作按時、按質(zhì)、按量地完成。

2.2.4防疫員責任心不強，可干可不干的思想突出

偏低的經(jīng)濟待遇催生了防疫員不良的工作態(tài)度和工作作風，可干可不干的思想較為突出。缺乏對動物疫病危害性和動物防疫工作重要性的認知，責任心不強，馬虎應(yīng)付，以點代面。缺乏學習、掌握業(yè)務(wù)技能的主動性及從主觀的思想角度開展工作，為了完成工作任務(wù)隨意“發(fā)明創(chuàng)造”，疫苗存放隨意；該給予注射3種疫苗的只注射一種疫苗；該是注射的讓老百姓口服飼喂。不務(wù)實的工作作風、不熟練的操作技能、一知半解的業(yè)務(wù)水平造成了養(yǎng)殖戶對防疫員的不信任。給動物防疫工作的順利開展帶來了難度。

2.2.5防疫員待遇與工作量不相稱

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，畜禽及其產(chǎn)品流通頻繁，動物疫病的發(fā)生、傳播亦復雜多變，強制免疫的病種和免疫動物隨之增加。防疫員不但要承擔轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的日常職能工作，在規(guī)定的時間內(nèi)要完成多種動物、多種疫苗的免疫注射工作，同時還要填寫防疫報表、免疫戶口冊、建立免疫檔案、佩戴免疫標識、能繁母豬和藏系羊保險收繳等相關(guān)工作，工作量極其大，很難一個人在規(guī)定時間內(nèi)完成。

2.3 養(yǎng)殖戶防疫意識淡薄，缺乏預防為主的養(yǎng)殖意識

究其原因及表現(xiàn)有以下7個方面。

(1)部分散養(yǎng)戶依然固守著傳統(tǒng)的養(yǎng)殖思想，缺乏科學養(yǎng)畜的思想意識。在畜禽防疫工作開展過程中，仍有養(yǎng)殖戶不配合動物防疫，給動物防疫工作的正常開展增加了難度。

(2)養(yǎng)殖戶認為畜禽是自己養(yǎng)的，打不打疫苗是自己的事，防疫員沒有權(quán)利管而不配合預防注射。

(3)不思長遠，只注重于眼前，養(yǎng)殖戶錯誤地認為現(xiàn)在畜禽沒有病，就不必打疫苗，等到發(fā)病時再說。

(4)道聽途說，輕信謠言。農(nóng)村常有這樣的傳言，某某家的豬經(jīng)免疫后全發(fā)病了，甚至全部死了等，就不愿、不敢接受免疫。

(5)防疫員大多半路出家，且更換頻繁。對此養(yǎng)殖戶就會心存疑慮，不相信防疫員，擔心他會不會打，會不會把畜禽打死，而不愿意接受免疫注射。

(6)個別防疫員工作馬虎，趕時間。在進行預防注射前未經(jīng)仔細詢問和觀察畜禽健康狀況，誤給病畜、孕畜進行了預防注射，引起病畜病情加重或死亡、孕畜流產(chǎn)，導致養(yǎng)殖戶對免疫產(chǎn)生誤解，不再相信畜禽免疫。

(7)在預防注射過程中，個別畜禽出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)，防疫員缺乏相應(yīng)的準備和處置能力，造成畜禽死亡，打擊了養(yǎng)殖戶的積極性。

2.4 防疫工作中存在的問題

(1)防疫員培訓力度不夠，部分防疫員未經(jīng)培訓就突擊上崗，影響免疫工作進度和免疫質(zhì)量。

(2)防疫員自身安全得不到相應(yīng)的保障。農(nóng)村動物免疫注射基本是在無保定設(shè)施情況下實施，放養(yǎng)動物野性大，攻擊性很強，有些動物免疫注射難度大，影響了防疫密度的提高。

(3)免疫反應(yīng)死亡畜禽補償機制不健全、宣傳不到位。由于防疫員擔心足量注射疫苗劑量會引起動物應(yīng)激反應(yīng)，造成死亡，引起養(yǎng)殖戶不滿，就有意識的減少注射疫苗種類和劑量，影響了免疫質(zhì)量。

2.5 對販賣畜禽監(jiān)管不到位

對入村到戶購買畜禽的人員及車輛監(jiān)管不到位。商販車輛長期未經(jīng)消毒、清理，跨村、跨鎮(zhèn)、跨縣，甚至跨州，邊運邊買，帶病、帶菌畜體及其污染物在途中易引發(fā)疫病傳播和擴散。

2.6 缺乏死亡畜禽無害化處理意識

散養(yǎng)戶缺乏死亡畜禽無害化處理意識，亂扔病死畜禽的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 對策

(1)進一步開展動物防疫相關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳工作，明確養(yǎng)殖戶防疫主體責任和義務(wù)，增強養(yǎng)殖戶主動接受、配合動物免疫注射的意識，逐步改變部分群眾不愿接受免疫的思想。

(2)提高防疫員待遇，吸引更多人才加入到動物防疫工作中，讓動物防疫工作既要有人可選又要留得住人，保證有相對固定的防疫隊伍。

(3)對防疫員進行有針對性、實用性的思想素質(zhì)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能培訓。提高防疫員的工作責任感、工作積極性和服務(wù)能力，全面開展動物免疫、診療、閹割、改良、獸藥、飼料經(jīng)營、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)指導等服務(wù)，增加收入，穩(wěn)定隊伍。

(4)探索動物防疫運行新模式。動物防疫面對多種動物、多種疫苗，在完成各種動物、各種疫苗免疫注射的同時還要做好各種表格的填寫，工作費時費力、進度緩慢，需2～3人才能完成。平時各個防疫員分片完成各項職能工作，在春秋兩季防疫期間可考慮防疫員以自由組合的方式2～3人一組協(xié)同開展工作，也可以是鎮(zhèn)、村兩級人員配合防疫員協(xié)作開展，有利于防疫工作任務(wù)穩(wěn)妥有序地完成。

(5)科研部門不斷研究新技術(shù)，開發(fā)出便于免疫應(yīng)用的二聯(lián)苗、三聯(lián)苗等；改進免疫途徑，注射與口服相結(jié)合。最大限度地減少防疫員的工作量，提高工作效益。

(6)完善免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡補償措施。在動物免疫工作中因免疫反應(yīng)導致畜禽死亡的現(xiàn)象常有發(fā)生，處置不當或不及時都會挫傷養(yǎng)殖戶配合免疫注射和防疫員工作的積極性。簡化補償程序，及時兌現(xiàn)給養(yǎng)殖戶免疫動物應(yīng)激死亡補償，維護養(yǎng)殖戶利益，消除防疫員后顧之憂，確保免疫工作的順利開展。

(7)切實保障防疫人員的人身安全。農(nóng)村放養(yǎng)的大中牲畜野性大，具有相當?shù)墓粜?，特別是長期放牧的牛只。在實施免疫過程中應(yīng)投入一定的資金，設(shè)立和提供必備的動物保定設(shè)施，以保障防疫員的人身安全。購買人身意外傷害保險，減少防疫員的顧慮，增強防疫員的責任感和積極性。

(8)完善各村委會《村規(guī)民約》，把村民必須積極、主動配合動物免疫及不亂扔病死畜禽等義務(wù)補充進《村規(guī)民約》之中，使之成為廣大群眾的自覺行為。

(9)職能部門和政府部門提供經(jīng)費，在各村委會建立病死畜禽無害化處理池，避免病死畜禽對環(huán)境的污染和引起疫病的傳播。

(10)禁止賤買賤賣病畜、病死畜禽以及銷售和食用。個別畜禽販子在利益的驅(qū)動下，道德底線缺失，低價收購病畜、病死畜禽并銷售，不但易引發(fā)畜禽疫病傳播，更嚴重危害了消費者健康，職能部門應(yīng)加強對動物的宰前檢疫和宰后檢驗。

(11)加強動物檢疫，以檢促防。近幾年鎮(zhèn)內(nèi)疫病的零星發(fā)生均由個別農(nóng)戶購進病畜而引起傳染，因此，應(yīng)進一步加強對外來畜禽的檢疫和畜禽運載車輛的消毒工作,促進和保障動物防疫工作開展。

(12)加強疫苗管理。已免疫動物在外來疫病傳染時仍有該疫病發(fā)生的情況，說明已免疫動物并未對該疫病產(chǎn)生抵抗力，致使養(yǎng)殖戶對動物免疫產(chǎn)生了懷疑的態(tài)度。對此一方面要加強對疫苗質(zhì)量的監(jiān)管，另一方面要加強對疫苗保管、使用、操作是否規(guī)范的監(jiān)管。

(13)加強行政領(lǐng)導，落實村委會、社區(qū)對動物防疫工作的相關(guān)責任。許多工作的開展、落實都離不開村委會的支持與配合，動物防疫工作亦不例外。村委會是政府保密度最終的落腳點，只有村委會充分發(fā)揮組織領(lǐng)導和宣傳動員職責，自始至終參與其中，老百姓才會認識到動物防疫的重要性，從而接受、配合免疫工作。

4 體會

(1)根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，動物防疫包括動物疫病預防、控制、撲滅和動物及其產(chǎn)品檢疫檢驗。各項工作相輔相成、相互促進，只有同時抓好各項工作才能有效保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和廣大群眾健康安全。

(2)通甸鎮(zhèn)是蘭坪縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，畜禽養(yǎng)殖是當?shù)厝罕姷闹匾?jīng)濟來源。進一步開展畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)、政策方針及科學養(yǎng)殖知識的宣傳活動，提高群眾的認知度和參與的積極性。認真落實“業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量、政府部門保密度”的防疫工作職責要求，只有各級各部門通力合作、養(yǎng)殖戶積極參與，動物防疫工作才能順利完成，并保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和群眾增收致富。

(3)畜禽流動頻繁，飼養(yǎng)畜禽易受外來疫病的侵害。只有不斷加強動物檢疫工作，才能最大限度減少疫病的傳入和感染。

(4)動物防疫是一項長期性的工作，需要常抓不懈。只有不間斷、及時地開展補針工作，才能保證防疫不漏畜、不漏針，保障動物防疫全覆蓋。

(5)村級防疫員是動物防疫工作的主體力量，對防疫工作的成效起決定性作用。所以建立一支能吃苦耐勞、技術(shù)過硬、愿意干、干得了的防疫隊伍是動物防疫工作順利開展的基礎(chǔ)保障，也是最后保障。

隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，動物疫病及食品安全正被大家所關(guān)注。畜牧獸醫(yī)工作者應(yīng)進一步解放思想，勇于創(chuàng)新，在職能部門及各級行政部門的支持幫助下，努力開展好動物防疫及畜牧獸醫(yī)各項工作，為通甸鎮(zhèn)的畜牧業(yè)發(fā)展作出新的貢獻。