論民航院校如何推進財政項目預(yù)算執(zhí)行進度

■ 胥梟（中國民航飛行學(xué)院）

一、研究背景

我國現(xiàn)代財政體系主要以中華人民共和國財政部構(gòu)建，涵蓋了國庫集中收付制、財政國庫動態(tài)監(jiān)控、政府采購制度、國庫現(xiàn)金管理、預(yù)算執(zhí)行報告等諸多方面，形成一個互相促進監(jiān)督的整體。如何推進預(yù)算執(zhí)行進度是當(dāng)下財政體系探討的熱門話題，基本上每個部門每年財政項目均有大量財政資金被收回或者結(jié)轉(zhuǎn)至次年，所以同時這也是目前各部門亟待解決的問題。

資本密集型的民航院校財政項目執(zhí)行整體偏于緩慢，中國民用航空局直屬的兩家本科院校中國民航大學(xué)與中國民用航空飛行學(xué)院財政項目預(yù)算執(zhí)行情況均不容樂觀。財政部門目前監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況采取的是觀察財政資金是否支出來判斷預(yù)算執(zhí)行工作推進好與壞，民航院校財務(wù)從業(yè)人員深知這種管理模式下預(yù)算執(zhí)行工作面臨的困境與挑戰(zhàn)。預(yù)算執(zhí)行，項目實施卻是各業(yè)務(wù)部門，這些部門決定資金“用不用，用在哪”，而部分業(yè)務(wù)部門并沒有預(yù)算執(zhí)行這一宏觀概念，僅僅關(guān)注“事情有沒有做”，而不關(guān)心“錢有沒有花”。管理層對財政項目預(yù)算執(zhí)行的要求與項目實施者實際執(zhí)行進度存在結(jié)構(gòu)性不匹配導(dǎo)致民航院校財政項目預(yù)算執(zhí)行長期處于各中央單位預(yù)算執(zhí)行排名“尾列”，這反映出民航院校對于推進預(yù)算執(zhí)行力度是相對薄弱的，是欠缺科學(xué)方法的。

二、財政項目概念

財政項目，是行政事業(yè)單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本的預(yù)算支出以外，財政預(yù)算專項安排的資金，按照部門預(yù)算編報要求分為國務(wù)院已研究確定項目，經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目，跨年度支出項目和其他項目四種類別。財政項目資金具有很強的時效性與專項性，是國家政府為了“集中力量”完成一項工作而在基本預(yù)算之外特批的經(jīng)費，這就注定其預(yù)算執(zhí)行進度考核是財政管理部門重要工作之一，也是嚴(yán)格規(guī)范財政資金使用的有效途徑之一。本文針對財政項目預(yù)算執(zhí)行進行探討，所研究的民航院校也是指財政撥款的公益二類事業(yè)單位。

三、財政項目預(yù)算執(zhí)行進度快慢受哪些因素影響

民航院校財政項目預(yù)算執(zhí)行受諸多因素掣肘，主要表現(xiàn)在項目前期工作準(zhǔn)備不充分，項目招投標(biāo)和政府采購時間較長，項目總體規(guī)劃存在不足等方面。

（一）項目前期準(zhǔn)備不足影響項目執(zhí)行進度

財政項目從申報、執(zhí)行、調(diào)整到結(jié)束是一個必要的且不能任意調(diào)整順序的過程，而這些流程需要管理者、財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門等相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)完成。如果前期準(zhǔn)備不足，會有各種各樣的情況拖慢項目開展節(jié)奏，比如部門間協(xié)作不順暢，信息傳遞出現(xiàn)偏差，項目預(yù)算設(shè)置的指標(biāo)不合理等等均會使項目遲遲開不了頭，動不了工。財政資金的撥付是一個系統(tǒng)的流程，如果前期準(zhǔn)備不充分，財政資金到位勢必較晚，會影響項目整體規(guī)劃，甚至影響簽訂的合同相關(guān)規(guī)定。

（二）項目招投標(biāo)和政府采購花費時間較長

民航院校財政項目中執(zhí)行率較低的多數(shù)為工程類項目，如“中央高校改善基本辦學(xué)條件”項目、“民航發(fā)展基金”基礎(chǔ)建設(shè)類項目。建設(shè)類項目受各種條件制約，難以一次招標(biāo)成功，走完招標(biāo)、流標(biāo)、再招標(biāo)和更改采購方式等法定流程需花費較長時間，嚴(yán)重影響項目執(zhí)行進度。同時單位內(nèi)部整體聯(lián)動、無縫銜接力度還不夠，科學(xué)化、精細(xì)化推進項目實施還不足，責(zé)任單位或?qū)α鞒滩皇煜せ蛉耸植蛔?，?dǎo)致前工作推進較慢。

（三）項目總體規(guī)劃存在不足導(dǎo)致項目難以次第推進

一所民航院校內(nèi)部分項目是有關(guān)聯(lián)性的，但由于申報部門不同，信息不夠完全導(dǎo)致項目規(guī)劃中并未考慮次第推進問題。比如民航院校均有自己所屬的機庫用于停放飛機，購買飛機的財政項目屬于采購類項目，機庫維修屬于基礎(chǔ)建設(shè)類項目，按照一般的邏輯順序應(yīng)該是先建好機庫才能停放飛機。而由于項目申報部門分屬采購、基建兩部門，如果信息不流通，則會導(dǎo)致飛機買回來了卻沒有地方停的情況。這對于一個高效運轉(zhuǎn)的企業(yè)可能是絕不會出現(xiàn)的情形，但對于機構(gòu)繁多的行政事業(yè)單位，這種略顯尷尬的處境卻時有發(fā)生。

四、推進財政項目預(yù)算執(zhí)行進度思路與措施

既然是財政項目，民航院校作為事業(yè)單位，首要就是要旗幟鮮明講政治，一定要在國家相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)下梳理推進預(yù)算執(zhí)行的思路措施，切忌生搬硬套企業(yè)提高資金使用效率的方法。民航院校在上級部門統(tǒng)一指導(dǎo)下，可進一步細(xì)化舉措，嘗試使用以下五種思路。

（一）高度重視，加強頂層設(shè)計

民航院?？沙闪⒂尚＜夘I(lǐng)導(dǎo)牽頭的預(yù)算執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以工作小組名義對重點關(guān)注項目進行有效的約談、通告，輔以采取相應(yīng)獎懲績效機制，充分激勵項目組加快項目執(zhí)行效率，自上而下形成合力推進預(yù)算執(zhí)行進度。

（二）聚焦難點，狠抓修購項目、基建項目執(zhí)行進度

拉低民航院校整體執(zhí)行進度的大頭往往就是工程類項目，有的放矢提高該類項目執(zhí)行進度，可以做到事半功倍的效果。針對此類項目，要建立政府采購和招投標(biāo)管理聯(lián)動機制和長效機制，加強前期立項、項目儲備和政府采購工作，提高政府采購和招投標(biāo)工作效率。金額多，時間緊，風(fēng)險大是其特質(zhì)，通過相關(guān)規(guī)定辦法推動工程類項目預(yù)算執(zhí)行最為穩(wěn)妥有效。同時財務(wù)部門可派專人負(fù)責(zé)跟進修購項目、基建項目預(yù)算執(zhí)行情況，全過程參與項目開展工作，按時向領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門反映項目執(zhí)行情況，及時向項目組反饋管理部門的意見與建議。

（三）落實責(zé)任，明確項目歸口管理部門

民航院校財政項目雜，申報部門多，任由各部門申報各自項目缺乏一定的宏觀調(diào)控。可明確規(guī)定不同類別項目歸口不同機關(guān)管理部門，層層壓實責(zé)任，形成“單個項目有人做，同類項目有部門管，所有項目有規(guī)劃”的良好局面。

（四）優(yōu)化服務(wù)，加強項目預(yù)算編制指導(dǎo)

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)和依據(jù)，是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的第一道關(guān)口，民航院校財務(wù)部門應(yīng)加強對項目組申報預(yù)算時的指導(dǎo)。項目組在預(yù)算編制時要根據(jù)自身職能目標(biāo)擬定，項目申報前期要進行充分的調(diào)查研究，嚴(yán)格論證項目實施的充分性和必要性，合理測算所需財政資金的多少，準(zhǔn)確評估財政資金投入使用的效益，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算編制要實事求是，切實可行，要盡可能完整，要細(xì)化到項目及具體的事項。預(yù)算一經(jīng)確定，就應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。