余坤/云南省玉溪市司法局

徐家清（中）對(duì)群眾進(jìn)行法制宣傳。圖/玉溪市司法局

從一名退伍老兵轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)人民調(diào)解員，再成為全國(guó)最受歡迎人民調(diào)解員，他用了32年。初心不忘，他愿一輩子堅(jiān)守人民調(diào)解事業(yè)。他就是云南省玉溪市紅塔區(qū)玉帶街道馮井社區(qū)居民委員會(huì)黨總支書(shū)記、調(diào)委會(huì)主任徐家清。

從事人民調(diào)解工作三十余年，他深刻認(rèn)識(shí)到，人民調(diào)解工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，他把自己視為這座橋梁上的一塊磚，并努力用行動(dòng)讓這塊磚堅(jiān)硬牢固。2010年，徐家清被司法部授予“全國(guó)模范人民調(diào)解員”，2012年被司法部評(píng)為“全國(guó)人民調(diào)解能手”，2018年被中華全國(guó)人民調(diào)解協(xié)會(huì)評(píng)為“最受歡迎人民調(diào)解員”。

群眾利益無(wú)小事

馮井社區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著城市擴(kuò)建，各種矛盾糾紛增多。那些看起來(lái)零零碎碎的“小事”，在徐家清眼里都是關(guān)乎群眾切身利益的大事。徐家清認(rèn)為，只有抓好了這些“小事”，老百姓過(guò)日子才會(huì)舒心，社會(huì)才會(huì)和諧。為此，徐家清認(rèn)真探索，總結(jié)出了一套自己的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。他把社區(qū)矛盾糾紛的特點(diǎn)用“小、多、繁、難、雜”五個(gè)字概括，用他的“調(diào)解工作‘三竅門(mén)’”“調(diào)解過(guò)程 ‘四注意’”和“突發(fā)事件‘三要急’”等方法著力化解。多年來(lái)，整個(gè)社區(qū)沒(méi)有發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件，也沒(méi)有發(fā)生因處置不當(dāng)而導(dǎo)致的自殺事件，為創(chuàng)建和諧社區(qū)營(yíng)造了良好環(huán)境。

2014年3月，曹某家建新房，請(qǐng)來(lái)了景某、高某與桂某幫助粉刷外墻。不料施工中景某意外墜樓身亡，一起死亡賠償糾紛由此產(chǎn)生。景某親屬認(rèn)為高某、桂某、曹某應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，但三家都認(rèn)為是景某自己不慎所導(dǎo)致，與他們無(wú)關(guān)。雙方情緒激動(dòng)，矛盾隨時(shí)可能升級(jí)。徐家清得知后，立即采取措施控制事態(tài)，及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)。他秉承“公平公正”的原則組織雙方進(jìn)行調(diào)解，從各方應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，到景某的死對(duì)其家庭的重創(chuàng)等，從各個(gè)方面曉之以理動(dòng)之以情進(jìn)行勸說(shuō)。經(jīng)過(guò)6 個(gè)多小時(shí)反復(fù)做工作，終于促成雙方達(dá)成協(xié)議：由高某、桂某、曹某一次性賠償景某妻子12 萬(wàn)元，圓滿化解了這起糾紛。

“一枝一葉總關(guān)情”

調(diào)解工作不僅苦、累，有時(shí)還會(huì)讓人誤會(huì)，遭到別人的嘲諷和不理解。調(diào)解員被指著鼻子罵或在勸解拉架過(guò)程中受傷也常常發(fā)生。但 “一枝一葉總關(guān)情”，徐家清一直堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，努力去做好每一次工作。為了調(diào)好糾紛，在盛夏酷暑里，徐家清常常是滿頭大汗、口干舌燥地做工作；為了化解矛盾，徐家清很多次在寒天冷夜從熱被窩里爬起來(lái)趕到現(xiàn)場(chǎng)。在調(diào)解過(guò)程中，每當(dāng)接到來(lái)自母親或妻子“孩子需要照顧，快回家”的電話時(shí)，徐家清心中都難免感到愧疚，但每一起矛盾糾紛的成功化解都令他感到欣慰。

2017年12月30日傍晚，徐家清忙碌了一天，拖著疲憊身體回到家，正準(zhǔn)備吃晚飯時(shí)，突然接到居民電話：社區(qū)九組的任某和楊某因自留地發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，雙方威脅要砍殺對(duì)方。徐家清聽(tīng)后二話不說(shuō)，扔下飯碗就往現(xiàn)場(chǎng)趕。來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，他不顧被情緒激動(dòng)的當(dāng)事人誤傷的危險(xiǎn)，沖進(jìn)人群中喝止雙方的過(guò)激行為。待當(dāng)事人漸漸冷靜后，他組織人員深入細(xì)致地了解情況。原來(lái)兩家是因自留地問(wèn)題發(fā)生糾紛，由于自留地相連，平時(shí)你占一點(diǎn)我擠一點(diǎn)，導(dǎo)致雙方相互指責(zé)、謾罵，矛盾不斷激化。面對(duì)由來(lái)已久的矛盾，徐家清與調(diào)解人員反復(fù)做工作，向當(dāng)事人講解國(guó)家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，指出自留地所有權(quán)屬社區(qū)集體，個(gè)人依法只有使用權(quán)，相互擠占對(duì)方自留地都是錯(cuò)誤的。經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致的教育疏導(dǎo)，當(dāng)事人終于達(dá)成協(xié)議：雙方自留地按原分配方案重新劃定，相連處建起新田埂，以田埂為界，相互不得侵占。達(dá)成協(xié)議后，徐家清立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)實(shí)地為當(dāng)事人測(cè)量、劃定自留地，任某和楊某十分滿意。此后，雙方再無(wú)爭(zhēng)議，一直和睦相處。

推進(jìn)基層依法治理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，馮井社區(qū)形成了大量“保留戶口”“空戶”人員，根據(jù)原有的居民公約，這些人不能享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利。在同一個(gè)社區(qū)里，不同居民在生活上受到的待遇差別很大，使得這些人員經(jīng)常到省、市上訪，有的甚至進(jìn)京上訪。

2014年，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目以“鄉(xiāng)規(guī)民約要依法”為題，對(duì)紅塔區(qū)“保留戶口”“空戶”“外嫁女”人員問(wèn)題進(jìn)行了報(bào)道。作為社區(qū)調(diào)委會(huì)主任又是居委會(huì)黨總支書(shū)記，徐家清積極主動(dòng)擔(dān)起責(zé)任，履行職責(zé)，推進(jìn)馮井社區(qū)居民公約的修訂工作。他在馮井社區(qū)各類(lèi)居民會(huì)議上多次提出：社區(qū)要推行居民公約，對(duì)社區(qū)居民應(yīng)一視同仁。他的提議得到了廣大居民的認(rèn)可和支持，最終社區(qū)重新制定并完善了《馮井社區(qū)居民公約》，刪除了與現(xiàn)行法律相抵觸的條款，明確了“保留戶口”等人員認(rèn)定及享有的權(quán)利，認(rèn)定馮井社區(qū)103 人享有集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)，妥善解決了“上訪戶”的利益問(wèn)題，從源頭上將矛盾糾紛化解。

2017年11月29日，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴到紅塔區(qū)調(diào)研時(shí)，對(duì)紅塔區(qū)修訂村規(guī)民約妥善解決上訪難題的做法給予充分肯定，并要求認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，在全市、全省進(jìn)行推廣，進(jìn)一步推進(jìn)基層依法民主決策，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

愿做“連心橋”上一塊磚

把和睦送給群眾，把平安帶給他人，這是徐家清始終追求的工作目標(biāo)，也是他工作的動(dòng)力。

從事人民調(diào)解工作以來(lái)，徐家清累計(jì)調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛1364 起，15 次不顧生命危險(xiǎn)制止群體性械斗，避免非正常死亡14 起14 人，避免群體性械斗事件31 起，疏導(dǎo)化解越級(jí)上訪事件47 起，調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)解成功率99.5%以上，履行率99.5%以上。

一卷卷調(diào)解檔案、一次次回訪歷程、一摞摞榮譽(yù)證書(shū)和一面面當(dāng)事人贈(zèng)送的錦旗，無(wú)一不見(jiàn)證了徐家清在人民調(diào)解工作中的辛勤付出。他說(shuō)：“我愿用畢生精力為黨委政府和群眾之間，為當(dāng)事人之間搭架心與心的橋梁。因?yàn)樾臉蛟?，和諧就在，我愿意成為連心橋上堅(jiān)硬牢固的一塊磚?！?/p>