“超級(jí)別墅”的野蠻生長(zhǎng)

崔雋

2019年1月9日晚，中央電視臺(tái)綜合頻道播出新聞專題片《一抓到底正風(fēng)紀(jì)》，披露秦嶺北麓違建別墅整治始末。這起案件迅速成為輿論焦點(diǎn)。一片違章建筑，何以驚動(dòng)中央？拆違整治，為何需要中央紀(jì)委副書記徐令義擔(dān)任專項(xiàng)整治工作組組長(zhǎng)？極盡奢華的別墅成了“釘子戶”，背后是怎樣的政治問(wèn)題？

帶著這些疑問(wèn)，《環(huán)球人物》記者趕赴陜西進(jìn)行調(diào)查采訪。

陳路別墅的神秘主人

從西安市區(qū)到秦嶺山區(qū)，需要一小時(shí)左右的車程。沿途的景色，從西北都市逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槲《肷綆X，空氣也愈發(fā)清新。這道中國(guó)南北氣候的分水嶺，上一次出現(xiàn)在中國(guó)人的集體記憶中，大概還是因?yàn)樾W(xué)課本里的唐詩(shī)宋詞。而現(xiàn)在，公路兩旁“保護(hù)秦嶺，功在當(dāng)代利在千秋”“保護(hù)秦嶺，愛我秦嶺”的紅字標(biāo)語(yǔ)，時(shí)時(shí)提醒著來(lái)人，這里正在發(fā)生一場(chǎng)什么樣的風(fēng)暴。

我們的目的地是鄠邑區(qū)（原戶縣）蔡家坡村。在秦嶺別墅建造的狂熱中，“脫穎而出”的有一棟單體面積最大的超級(jí)別墅，當(dāng)?shù)厝朔Q之為陳路別墅。從照片上看，奢華冠絕一時(shí)。

我們到達(dá)此地時(shí)，只見原來(lái)的入口處立著一塊秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅生態(tài)恢復(fù)標(biāo)識(shí)牌，留在原地的僅剩當(dāng)初移植到別墅里的紫薇、紫荊、玉蘭等十幾種名貴古樹，一棵樹齡超過(guò)500年的國(guó)槐樹，三棵估值超過(guò)20萬(wàn)元的皂角樹。別墅的奢靡程度，可見一斑。

蔡家坡村的村民向記者回憶了別墅里令人咋舌的細(xì)節(jié)：狗舍面積就超過(guò)70平方米;供奉的漢白玉觀音像價(jià)值180多萬(wàn)元;處處都有古代石獅、石鼓、拴馬樁等文物。陜西省文物部門的鑒定佐證了村民的說(shuō)法：在陳路別墅中，共鑒定出現(xiàn)代工藝品26件、文物211件，其中可流通文物30件，不可流通文物181件，三級(jí)文物3件，一般文物178件。

陳路別墅得名于其主人陳路。但最早出現(xiàn)在村里的，還不是他，是一個(gè)“和他差不多大歲數(shù)，看起來(lái)二十多歲的年輕人，名字叫支亮”。和支亮一起來(lái)的朋友叫王軍，其實(shí)就是陳路的化名。支亮說(shuō)，他想在村里租一塊地，用于苗圃綠化項(xiàng)目，于是和村里簽了一份租賃合同。

2005年別墅開工后，陸續(xù)有村民被雇去做小工，同支亮和陳路有了更多交往。多位村民向記者表示，這兩個(gè)人和他們相處不錯(cuò)，開著小汽車進(jìn)村時(shí)也會(huì)停下來(lái)和村民打招呼。這兩個(gè)年輕人的分工，村民們也看出了端倪：支亮是出面打理土地租賃和別墅建造事宜的“白手套”，陳路才是別墅真正的主人。

《環(huán)球人物》記者查閱工商信息發(fā)現(xiàn)，支亮名下的陜西秦悅貿(mào)易有限公司成立于2006年4月17日，注冊(cè)資金為200萬(wàn)人民幣，股東為支亮、興斌兩個(gè)自然人，兩人各認(rèn)繳100萬(wàn)元，分別持股50%。該公司的經(jīng)營(yíng)范圍為苗木、花卉、草坪的種植銷售養(yǎng)護(hù)等。公司目前處于“吊銷，未注銷”狀態(tài)。

根據(jù)《財(cái)經(jīng)》《廉政瞭望周刊》雜志報(bào)道，陳路的父親曾在西安市黨政系統(tǒng)擔(dān)任要職多年，曾與陜西省委原常委、西安市委原書記魏民洲共事，而魏民洲本人也擁有一套秦嶺山下的別墅。目前，官方尚未披露關(guān)于陳路父子的更多信息。

別墅建成后，支亮和陳路一年會(huì)來(lái)兩三次，有時(shí)會(huì)宴請(qǐng)外來(lái)朋友。一名雇去養(yǎng)護(hù)院內(nèi)名貴花草的村民對(duì)《環(huán)球人物》記者說(shuō)，他曾經(jīng)見過(guò)陳路的父親，“他話不多，沉默寡言的”。支亮和陳路最后一次現(xiàn)身蔡家坡村是在去年，村民記得支亮當(dāng)時(shí)來(lái)栽了棵樹。

2018年7月，專項(xiàng)整治工作組抵達(dá)西安，秦嶺違建別墅開始拆除。

2018年7月，針對(duì)秦嶺北麓西安境內(nèi)違建問(wèn)題將進(jìn)行專項(xiàng)整治的風(fēng)聲在這里流傳。2018年8月9日深夜1點(diǎn)，蔡家坡村三組的村民突然發(fā)現(xiàn)，一支十幾個(gè)人的施工隊(duì)開著挖掘機(jī)和卡車趕往陳路別墅。一名村干部聞?dòng)嵹s到現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)這些人正在搬東西，似乎想搬空別墅，還想推倒一些東西，“石柱子、漢白玉、石獅子這些文物當(dāng)時(shí)已經(jīng)裝車了，帶頭的是支亮的弟弟支明”。村干部上前詢問(wèn)，告訴他們不能推倒別墅就跑了，那會(huì)給農(nóng)田造成損失。雙方僵持了一段時(shí)間后，施工隊(duì)停止了作業(yè)。村干部回憶，支明當(dāng)時(shí)表現(xiàn)很淡定，“不讓動(dòng)就沒再動(dòng)了，顯得云淡風(fēng)輕的”。

第二天，區(qū)里派人來(lái)封鎖了現(xiàn)場(chǎng)。過(guò)了一個(gè)多月，在幾臺(tái)挖掘機(jī)的轟鳴聲中，這座極盡奢華的超級(jí)違建別墅終于轟然倒下。

蔡家坡村的村官們

然而，陳路別墅的這份合同，本身就是有問(wèn)題的。

一名參與合同條款制訂的村民向《環(huán)球人物》記者回憶了合同的內(nèi)容：“租賃期是70年，第一個(gè)十年每畝地400塊，一共6萬(wàn)塊錢。往后每十年漲1.5萬(wàn)，總共是73.5萬(wàn)塊錢?！钡谝粋€(gè)周期的錢款到賬后，蔡家坡村三組的村民每人分了200多元。第二個(gè)周期的錢也打到了村里的賬上，但錢還沒有分到人頭上。

2005年，支亮項(xiàng)目開工了，村民很快發(fā)現(xiàn)，“這項(xiàng)目跟苗圃綠化沒啥關(guān)系，真正要蓋的是一棟別墅嘛！當(dāng)時(shí)村里就有人提了反對(duì)意見，但是也沒起作用。”

事后的調(diào)查顯示，問(wèn)題遠(yuǎn)比村民們感覺到的嚴(yán)重?！蛾兾魅?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，從初步調(diào)查情況看，這是一起嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》、嚴(yán)重侵占農(nóng)用耕地的違法行為。2018年9月初，經(jīng)國(guó)土資源部門現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪，這宗土地占地9409.05平方米（合14.11畝），建筑物及附屬設(shè)施占地3604.27平方米（合5.4畝）?！敖?jīng)過(guò)與鄠邑區(qū)石井鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（1997-2010）對(duì)照，顯示‘超級(jí)別墅所占地全部為基本農(nóng)田，越過(guò)了紅線?！?/p>

《西安日?qǐng)?bào)》則報(bào)道，該地塊還沒有國(guó)土部門等審批手續(xù)，屬于非法占用農(nóng)用地。租賃土地后，未經(jīng)土地部門批準(zhǔn)，非法占地進(jìn)行建設(shè)，先后建筑了磚混結(jié)構(gòu)房屋、魚塘、道路等建筑物及附屬設(shè)施，該建筑未辦理和取得相關(guān)手續(xù)，屬非法占地。

非法占用農(nóng)田、擅自改變土地用途、熱火朝天地蓋房修路，這一路綠燈是誰(shuí)開的？村民認(rèn)為，是當(dāng)時(shí)的村干部和三組組長(zhǎng)違法與支亮簽訂租賃合同。“合同的毛病，村民大多數(shù)不知情，但是村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)不可能不知情?！备螞r，他們以前就有過(guò)私自賣地的劣跡。某次土地買賣時(shí)，村民曾與他們爭(zhēng)執(zhí)過(guò)，集體土地不能聽?wèi){一人隨便買賣，而三組組長(zhǎng)大聲吼道：“我是生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)（組長(zhǎng)），我還做不了這個(gè)主了？！”村干部也為其“遮蓋過(guò)去”。

目前，蔡家坡村支部前任書記和三組前任組長(zhǎng)已被有關(guān)部門帶走調(diào)查。蔡家坡村及相關(guān)村民小組已與支亮解除土地租賃合同，對(duì)園林植被予以沒收，連同土地一起退還集體。

2018年9月13日，秦嶺海航草堂山居全部違建別墅拆除完畢，進(jìn)入復(fù)耕、復(fù)綠狀態(tài)。

2018年8月，陳路別墅拆除前夕，媒體拍攝到的別墅詳情。

虛假的“違建別墅底數(shù)”一路上報(bào)

秦嶺腳下的別墅熱，可以追溯到2003年。就在陳路別墅動(dòng)工的2005年，這種狂熱達(dá)到了處處開花的地步，秦嶺北麓的許多村莊里都有晝夜施工的動(dòng)靜。

秦嶺別墅進(jìn)入中央的視野，是在2014年。5月13日，中央第一次要求陜西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注秦嶺北麓西安段圈地建別墅問(wèn)題。然而令人震驚的是，中央重要要求在層層空轉(zhuǎn)。時(shí)任陜西省委常委、省委秘書長(zhǎng)劉小燕回憶，5月15日，省委辦公廳收到中辦督查室傳來(lái)的中央重要要求。時(shí)任省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示：由省委督查室會(huì)同西安市，盡快查清向中央報(bào)送材料。央視記者追問(wèn)：“就這件事，陜西省委有沒有在省委的常委會(huì)上傳達(dá)學(xué)習(xí)？”劉小燕說(shuō)：“當(dāng)時(shí)沒有，就是當(dāng)時(shí)時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo)批示。”

接著，時(shí)任省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也只是進(jìn)行了圈閱。5月17日，時(shí)任陜西省委常委、西安市委書記魏民洲再批轉(zhuǎn)時(shí)任西安市市長(zhǎng)董軍閱處。董軍看到以后，在承辦的文件單上又批了一段話，要求相關(guān)區(qū)縣按照中央重要要求，全力抓好落實(shí)。5月19日上午，西安市政府按日常工作安排召開了市政府常務(wù)會(huì)。會(huì)議間隙，董軍將長(zhǎng)安區(qū)、戶縣等區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)召集到會(huì)議室外的走廊，簡(jiǎn)單作了口頭布置。之后，董軍在市政府常務(wù)會(huì)上也沒有傳達(dá)、學(xué)習(xí)中央重要要求，以至于參會(huì)的常務(wù)副市長(zhǎng)岳華峰直到一個(gè)月后才聽說(shuō)此事。

從5月17日到6月10日，20多天過(guò)去了，西安市才成立調(diào)查小組，讓退居二線的市政府咨詢員喬征擔(dān)任組長(zhǎng)，所有參加這個(gè)小組的成員都是副手。

到了2014年7月，調(diào)查小組向市里報(bào)告：經(jīng)過(guò)全面清查和各區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)層層簽字背書確認(rèn)，違建別墅底數(shù)已徹底查清，共計(jì)202棟。董軍沒有核查，就讓它從市里報(bào)省里、省里報(bào)中央，一路暢行。而這個(gè)數(shù)字只不過(guò)是秦嶺違建別墅數(shù)量的零頭。后來(lái)，中央下達(dá)的多次批示，陜西省和西安市的主要領(lǐng)導(dǎo)仍然沒有重視，當(dāng)作耳旁風(fēng)。

直至2018年7月，中央紀(jì)委副書記徐令義任組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治工作組抵達(dá)西安，此后中央辦公廳通報(bào)了專項(xiàng)整治秦嶺違建別墅問(wèn)題的情況：秦嶺北麓西安境內(nèi)共清查出1194棟違建別墅，其中依法拆除1185棟，依法沒收9棟，改造后用于公共事業(yè)。

正當(dāng)記者在秦嶺調(diào)查走訪時(shí)，1月15日晚，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委客戶端發(fā)布消息：陜西省委原書記趙正永涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。多名受訪者對(duì)記者說(shuō)：“《一抓到底正風(fēng)紀(jì)》里那個(gè)不點(diǎn)名的‘時(shí)任省委主要領(lǐng)導(dǎo)終于落馬了?！眹@秦嶺別墅，一個(gè)上至省委、下至村委會(huì)的窩案得以曝光。