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(中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

隨著互聯(lián)網(wǎng)4.0時(shí)代的到來(lái)以及自媒體的發(fā)展與普及，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為人們生活的重心，其憑借快速、便捷以及范圍廣等特點(diǎn)，成為信息獲取、傳播，社交互動(dòng)以及支付的主要載體。但與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)也逐漸成為擴(kuò)大與滋生公共危機(jī)的平臺(tái)，由于網(wǎng)絡(luò)傳播放大甚至是信息扭曲失真導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)公共危機(jī)擴(kuò)大的情況日益增多，網(wǎng)絡(luò)謠言、大型網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)暴力事件等在網(wǎng)絡(luò)上蔓延，嚴(yán)重危害公共利益與社會(huì)安全，例如，2011年的網(wǎng)絡(luò)謠“鹽”，2017年的勒索病毒及藍(lán)鯨死亡游戲等，不僅造成了公共財(cái)產(chǎn)的損失更對(duì)公民人身安全構(gòu)成威脅，危害公共秩序，引發(fā)社會(huì)恐慌。因此，網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的治理也日益重要。2017年6月我國(guó)頒布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》，這是繼《網(wǎng)絡(luò)安全法》制定實(shí)施后，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理的重大舉措，體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的日益重視。

一、相關(guān)概念界定

(一)網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)

通過(guò)文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界還沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的權(quán)威性概念界定。章領(lǐng)將網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)簡(jiǎn)單理解為發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)中的公共危機(jī)。[1]楊正聯(lián)將網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件定義為，特定的社會(huì)問(wèn)題事件，在經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的傳播過(guò)程中，引起網(wǎng)民廣泛的否定性評(píng)價(jià)，從而形成一種具有公共性和危機(jī)特征的公共危機(jī)事件，主要是指經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播后引發(fā)的現(xiàn)實(shí)公共危機(jī)。[2]作為網(wǎng)絡(luò)治理發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)，將網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)納入網(wǎng)絡(luò)事件范疇，《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)事件協(xié)調(diào)規(guī)定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的定義是指發(fā)生在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，包括利用信息系統(tǒng)中的安全漏洞，可能被利用的系統(tǒng)安全程序、內(nèi)部控制或威脅源等進(jìn)行破壞活動(dòng)的事件[3]對(duì)于公共危機(jī)，羅森爾塔( Rosenthal) 將其界定為“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件”。[4]參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的研究，并結(jié)合公共危機(jī)的概念界定，本文將網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)界定為，在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生、依靠網(wǎng)絡(luò)傳播蔓延的，影響公共秩序、危害公共利益、產(chǎn)生公共影響的突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)行為，具有自發(fā)性和不確定性，如，勒索病毒、藍(lán)鯨游戲等。區(qū)別于經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)公共危機(jī)，這里的網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)專指在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生，依靠網(wǎng)絡(luò)傳播蔓延的一種網(wǎng)絡(luò)行為。

網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)屬于公共危機(jī)的一種新形態(tài)，具有自發(fā)性、不確定性、涉眾范圍廣等傳統(tǒng)公共危機(jī)的一般特征，同時(shí)，由于其產(chǎn)生于網(wǎng)絡(luò)、依靠網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)，又具有獨(dú)有特征。首先，網(wǎng)絡(luò)具有開放性，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是一個(gè)完全開放的交互式平臺(tái)，任何人都可以進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布和獲取，幾乎沒(méi)有限制性，[5]涉及范圍廣，網(wǎng)民群體龐大，因此網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)覆蓋的地域范圍廣，受眾群體多；其次，由于網(wǎng)絡(luò)的傳播速度快、傳播渠道多，因此網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的突發(fā)性強(qiáng)、蔓延速度快，而且一旦爆發(fā)難以控制；另外，網(wǎng)絡(luò)具有時(shí)效性，因此網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)也通常持續(xù)時(shí)間較短，來(lái)得快，去得也快；最后，網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)涉及主體多，由于網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)主要依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)起和蔓延，因此涉及主體不僅包括政府和網(wǎng)民，還包括眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

(二)網(wǎng)絡(luò)化治理

網(wǎng)絡(luò)化治理基于網(wǎng)絡(luò)治理理論而產(chǎn)生，網(wǎng)絡(luò)治理理論產(chǎn)生于新公共管理運(yùn)動(dòng)時(shí)期，瓊·皮埃爾和蓋伊·彼得斯將網(wǎng)絡(luò)治理、科層治理及市場(chǎng)治理確定為三大治理結(jié)構(gòu)類型，最初主要應(yīng)用于政策網(wǎng)絡(luò)分析及公共服務(wù)領(lǐng)域。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的定位學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)不一，主要分為三種觀點(diǎn)：一是工具主義觀點(diǎn)，將網(wǎng)絡(luò)治理視為傳統(tǒng)管理框架下突出網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的改良；二是強(qiáng)調(diào)主體間的互動(dòng)關(guān)系；三是將網(wǎng)絡(luò)治理視為制度層面的重新設(shè)計(jì)和安排。

網(wǎng)絡(luò)化治理是“為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益,政府部門和非政府部門(私營(yíng)部門、第三部門或公民個(gè)人)等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作,在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力,共同管理公共事務(wù)的過(guò)程”。[6]張康之指出網(wǎng)絡(luò)化治理意味著治理主體能夠按照相互達(dá)成的博弈規(guī)則和信任進(jìn)行資源交換、妥協(xié)以及互動(dòng)。[7]相較于治理理論，網(wǎng)絡(luò)化治理不僅主張治理主體的多元化，更強(qiáng)調(diào)多元主體之間基于相互依賴的合作互動(dòng)。本文中網(wǎng)絡(luò)化治理的主體主要包括政府部門、私營(yíng)部門、非營(yíng)利組織及公民，各主體享有平等的地位和權(quán)力，確定共同目標(biāo)，憑借各自特定領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮最佳治理能力，通過(guò)彼此建立合作、協(xié)商及伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的治理。

二、網(wǎng)絡(luò)化治理的必要性

(一)由網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的特征決定

首先，網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的覆蓋范圍廣、受眾群體多，而且由于網(wǎng)絡(luò)傳播速度快及匿名性等特征，使得網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)突發(fā)性強(qiáng)，蔓延速度快，一旦爆發(fā)很難及時(shí)控制，單純依靠政府采取行政手段難以進(jìn)行有效的危機(jī)控制。且網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)涉及的主體較多，網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)生并且傳播蔓延，因此對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的處理，必然需要各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的配合，而且，部分網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的控制需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的支撐，相對(duì)于政府而言，許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面更具優(yōu)勢(shì)，能夠提供有力的技術(shù)支持。另外，網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的受眾群體主要是數(shù)量龐大的網(wǎng)民，因此對(duì)于危機(jī)的控制必然需要網(wǎng)民提供相關(guān)情況和信息，予以配合。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的傳播范圍廣、蔓延速度快，及時(shí)公開、宣傳危機(jī)的相關(guān)信息及防范知識(shí)，避免更多網(wǎng)民卷入危機(jī)正是解決網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的重要工作之一，即一方面需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展網(wǎng)上的宣傳引導(dǎo)，另一方面需要借助非營(yíng)利組織展開線下的宣傳科普。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的治理，需要多元主體的共同參與。美國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件過(guò)程中就借助預(yù)案以國(guó)土安全部為牽頭機(jī)構(gòu)，建立了聯(lián)邦政府部門間、州政府、企業(yè)、非政府組織和國(guó)際主體之間的協(xié)調(diào)整合機(jī)制，以提高網(wǎng)絡(luò)安全事件的響應(yīng)能力。[8]

其次，網(wǎng)絡(luò)(互聯(lián)網(wǎng))作為紐帶，使各主體之間具有一定的相互依賴性，政府部門需要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)民及非營(yíng)利組織的協(xié)助配合，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)民及非營(yíng)利組織需要得到政府的支持和反饋。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是網(wǎng)民獲取信息、提供信息的載體，網(wǎng)民對(duì)其具有依賴性，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)其平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)民的引導(dǎo)和監(jiān)督，而網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息的供給者、利益來(lái)源及監(jiān)督者；非營(yíng)利組織由公民組成，其活動(dòng)需要公民的參與和支持，公民則通過(guò)非營(yíng)利組織獲取信息或者援助；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與非營(yíng)利組織之間的依賴關(guān)系相對(duì)較弱，主要是信息交換，但是基于共同利益目標(biāo)的合作空間較大。

(二)目前治理機(jī)制不足

國(guó)內(nèi)相關(guān)研究及實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)并沒(méi)有專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的治理機(jī)制，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的處理正處于由政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與行政執(zhí)法為主導(dǎo)(見圖1)，向政府、企業(yè)、公民及非營(yíng)利組織多元主體協(xié)同治理(見圖2)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中。

以政府為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與行政執(zhí)法主要由網(wǎng)信辦、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)總隊(duì)(網(wǎng)警)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察大隊(duì)、文化部、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)等政府網(wǎng)絡(luò)相關(guān)部門負(fù)責(zé)，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及對(duì)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)發(fā)布行政命令等方式，對(duì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行控制，聯(lián)合公安部門等執(zhí)法部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的發(fā)起人進(jìn)行搜捕，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與媒體進(jìn)行相關(guān)信息的公開和科普以避免更多的公眾卷入網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)，對(duì)已經(jīng)卷入網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的受害者進(jìn)行及時(shí)的救助。這種危機(jī)處理方式主要依靠政府部門，缺乏互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及公民的主動(dòng)參與，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)管、危機(jī)信息獲取與危機(jī)控制等方面存在阻力，往往容易出現(xiàn)失靈情況?；诖耍诶碚撆c實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步開始向多元主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)型，即互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、公民、非營(yíng)利組織與政府共同作為網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的治理主體，各主體之間地位平等。政府負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主要是行業(yè)自律，公民和非營(yíng)利組織主要是參與監(jiān)督和舉報(bào)。這種網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)治理，雖然使得互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、公民等與網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)有直接關(guān)系的主體參與到危機(jī)治理過(guò)程中，大大提高了危機(jī)治理的效率，但各主體之間缺乏溝通與合作，在危機(jī)治理過(guò)程中依然存在局限性，難以發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)治理。具體而言，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于缺乏一定的激勵(lì)與驅(qū)動(dòng)機(jī)制，僅依靠行業(yè)自律及企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，參與網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)治理，其參與積極性和主動(dòng)性均較低，更多的表現(xiàn)為一種被動(dòng)參與，甚至存在部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出于逐利心理，為了獲得轉(zhuǎn)發(fā)和點(diǎn)擊，縱容部分傳播和擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)行為。對(duì)于公民和非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，缺乏相關(guān)的支持，參與能力較低，參與渠道有限，參與的積極性也因此降低。

圖1 政府主導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)治理模式

圖2 多元參與型網(wǎng)絡(luò)公共公危機(jī)治理模式

三、“藍(lán)鯨游戲”事件案例

(一)“藍(lán)鯨游戲”事件

藍(lán)鯨游戲是一款基于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行和傳播的游戲，由游戲的組織者在網(wǎng)上發(fā)布各種極端的任務(wù)，如在手臂上刻上藍(lán)鯨的圖案等，游戲參與者必須完成50個(gè)任務(wù)，而這50個(gè)任務(wù)卻引導(dǎo)著游戲參與者逐步走向自殺，若游戲者中途退出則會(huì)受到組織者的威脅，最終導(dǎo)致許多的游戲參與者被迫走向死亡。這款游戲是由一名俄羅斯男性創(chuàng)設(shè)，短短半年時(shí)間，引致俄羅斯80多起青少年自殺事件，130名青少年遇難。這名俄羅斯游戲創(chuàng)設(shè)者雖然已經(jīng)被捕，但是這款游戲并沒(méi)有就此停止，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)逐步傳入其他國(guó)家，有近20萬(wàn)人參與游戲。2017年5月，藍(lán)鯨游戲傳入中國(guó)，較多的中國(guó)青少年由于缺乏關(guān)愛或者是充滿好奇而加入游戲，嚴(yán)重影響了青少年的身心健康。據(jù)四川省警方統(tǒng)計(jì)，自2017年5月以來(lái)，該省已有52人參與游戲，其中22人有自殘行為，2人已經(jīng)精神失常。同時(shí)，由于游戲的組織者規(guī)定，加入游戲需要提供詳細(xì)住址及私人照，導(dǎo)致部分不法分子通過(guò)游戲獲取參與者的私人信息和照片，用于敲詐勒索，引發(fā)社會(huì)恐慌。

對(duì)于這起藍(lán)鯨游戲事件，起初是由政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及行政執(zhí)法等方式進(jìn)行控制和處理，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民屬于被監(jiān)管的對(duì)象，但部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出于轉(zhuǎn)發(fā)和點(diǎn)擊率的利益，在接到政府的行政命令后，并未立即采取措施排查相關(guān)信息及平臺(tái)。以致藍(lán)鯨游戲的參與者日益增加，危害日益凸顯，社會(huì)恐慌不斷加大。在此背景下互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、公民與非營(yíng)利組織方才主動(dòng)參與到藍(lán)鯨游戲的治理中，且各主體之間逐步實(shí)現(xiàn)溝通合作。

(二)藍(lán)鯨游戲的網(wǎng)絡(luò)化治理分析

1.治理主體及其治理內(nèi)容

(1)政府：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、行政命令及行政執(zhí)法

參與藍(lán)鯨游戲治理的政府部門主要包括：網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)總隊(duì)(網(wǎng)警)、公安部刑警總隊(duì)、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、教育部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)等。政府部門主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)信息排查、宣傳科普、網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)所巡查、游戲組織者搜捕、參與游戲者的救助等進(jìn)行藍(lán)鯨游戲的治理。藍(lán)鯨游戲傳入中國(guó)后，多地網(wǎng)警在官網(wǎng)及其他媒體上呼吁遠(yuǎn)離藍(lán)鯨游戲，并對(duì)網(wǎng)上關(guān)于藍(lán)鯨游戲的信息和人員展開排查。網(wǎng)信辦及文化部及時(shí)將網(wǎng)上關(guān)于傳播藍(lán)鯨游戲的相關(guān)網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)信息等進(jìn)行關(guān)閉和撤銷，對(duì)社交平臺(tái)進(jìn)行及時(shí)排查，將游戲組織者的相關(guān)信息提供給公安部門，由公安部刑警大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行拘捕。同時(shí)，多地文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，在網(wǎng)吧等網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)所展開拉網(wǎng)式大檢查，并向所有業(yè)主及從業(yè)人員傳達(dá)游戲的相關(guān)信息和危害性，與文化主管部門協(xié)作，通過(guò)日常巡查將搜索或者傳播有關(guān)藍(lán)鯨游戲的人員移送給公安部門，以避免藍(lán)鯨游戲在公共網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)所傳播。教育部門針對(duì)藍(lán)鯨游戲的主要受害群體——青少年，要求各個(gè)學(xué)校加強(qiáng)對(duì)于學(xué)生的管理和教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)參與人員并提供救助，保證其他同學(xué)遠(yuǎn)離藍(lán)鯨游戲，并且對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行科普，以得到家長(zhǎng)的配合。

(2)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)：網(wǎng)絡(luò)信息與組織的排查與撤除、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正確引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)民行為

由于藍(lán)鯨游戲主要通過(guò)網(wǎng)頁(yè)、貼吧、朋友圈、QQ及微信群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行發(fā)起和傳播，因此，與之相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如百度、騰訊、網(wǎng)易、360等紛紛參與藍(lán)鯨游戲的治理。百度、騰訊及新浪微博等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)自家平臺(tái)上有關(guān)藍(lán)鯨游戲介紹和傳播的網(wǎng)頁(yè)、貼吧及微博進(jìn)行了關(guān)閉、屏蔽和刪除，并對(duì)自殺等血腥類信息進(jìn)行全網(wǎng)清算，對(duì)有疑似內(nèi)容和頭像的相關(guān)用戶進(jìn)行進(jìn)一步排查。同時(shí)在平臺(tái)上發(fā)布關(guān)于藍(lán)鯨游戲危害、遠(yuǎn)離藍(lán)鯨游戲的相關(guān)信息，控制藍(lán)鯨游戲的傳播。騰訊安全團(tuán)隊(duì)還專門針對(duì)QQ群及微信群展開網(wǎng)上排查，對(duì)于討論或者組織藍(lán)鯨游戲的相關(guān)群進(jìn)行解散和關(guān)閉。另外，百度、360等搜索引擎，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，在網(wǎng)民檢索藍(lán)鯨游戲等內(nèi)容時(shí)會(huì)出現(xiàn)相關(guān)友情提示，如，請(qǐng)遠(yuǎn)離傷害自己與他人的活動(dòng)等，以引導(dǎo)網(wǎng)民遠(yuǎn)離藍(lán)鯨游戲，禁止網(wǎng)民搜索危害信息。

(3)網(wǎng)民：監(jiān)督舉報(bào)涉及藍(lán)鯨游戲的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或人員，自發(fā)組織反藍(lán)鯨行動(dòng)

由于藍(lán)鯨游戲主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，治理期間主要依靠網(wǎng)絡(luò)敏感詞等信息進(jìn)行排查，但部分游戲組織和傳播者卻通過(guò)避免敏感詞等方式躲避排查，極大增加了治理難度，因此，網(wǎng)絡(luò)的直接參與者和信息接受者——網(wǎng)民的監(jiān)督與舉報(bào)就尤為重要。藍(lán)鯨游戲傳入我國(guó)就是由網(wǎng)民舉報(bào)才得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在藍(lán)鯨游戲治理過(guò)程中，許多家長(zhǎng)、同學(xué)、老師及其他網(wǎng)絡(luò)群體成員，將所了解的相關(guān)信息及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，并且有意識(shí)的監(jiān)督身邊是否有參與藍(lán)鯨游戲的人員(特征較為明顯，易發(fā)現(xiàn))，極大的促進(jìn)了藍(lán)鯨游戲的治理，拯救了許多參與游戲的青少年。另外，部分網(wǎng)民自發(fā)地組織反藍(lán)鯨行動(dòng)，“反藍(lán)4·20”就是這樣的一個(gè)QQ群，自發(fā)地搜尋宣傳藍(lán)鯨游戲的相關(guān)QQ群，開展“捕鯨計(jì)劃”，然后交予相關(guān)部門，進(jìn)行封群和拘捕。還有部分游戲參與者，在得到及時(shí)地制止和救助后，也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或媒體等公開親身經(jīng)歷以警戒更多的人，避免加入藍(lán)鯨游戲。

(4)非營(yíng)利組織：組織志愿者活動(dòng)，暢通舉報(bào)途徑，受理公眾舉報(bào)，進(jìn)行科普教育

參與此次藍(lán)鯨治理的非營(yíng)利組織主要包括：北京市互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心、首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、北京青少年法律與咨詢服務(wù)中心及其他青少年心理健康教育咨詢組織等。北京市互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心及首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)第一時(shí)間組織網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督志愿者和媽媽評(píng)審團(tuán)，開展涉及藍(lán)鯨游戲的專項(xiàng)舉報(bào)工作，并要求北京屬地網(wǎng)站落實(shí)主體責(zé)任，暢通本網(wǎng)站舉報(bào)途徑，積極受理社會(huì)公眾舉報(bào)。北京青少年法律與咨詢服務(wù)中心對(duì)于藍(lán)鯨游戲事件進(jìn)行法律和青少年心理上的分析，提出治理藍(lán)鯨游戲的相關(guān)建議。學(xué)校在教育部的指導(dǎo)下，開展青少年心理健康教育與藍(lán)鯨游戲的危害科普等活動(dòng)，并嚴(yán)格排查藍(lán)鯨游戲的參與學(xué)員。還有部分專家團(tuán)體自發(fā)組織青少年心理健康教育等活動(dòng)，以專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新方式引導(dǎo)青少年心理健康發(fā)展。如巴西的兩位廣告和圖畫設(shè)計(jì)專家安娜·霍佩和拉斐爾·吉爾舍爾就推出了一款全新的游戲“粉鯨”，“粉鯨”的玩家也需要完成50項(xiàng)任務(wù)，但每項(xiàng)任務(wù)的目的都在于幫助自己的親人或取得親人的相互理解，以創(chuàng)新的方式引導(dǎo)青少年心理健康發(fā)展，抵制藍(lán)鯨游戲。

2.治理主體間的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)與合作

(1)政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)：信息的交流與合作

在藍(lán)鯨游戲事件中，政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的互動(dòng)主要是信息的交流與合作，一方面，政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行信息共享，在游戲剛傳入階段，政府向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供藍(lán)鯨游戲的危害及其傳播方式等信息，以備互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行防控。在游戲的治理階段，政府聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展網(wǎng)上信息排查，同時(shí)，政府借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)藍(lán)鯨游戲的危害、遠(yuǎn)離藍(lán)鯨游戲以及藍(lán)鯨游戲治理進(jìn)程等相關(guān)信息進(jìn)行公開。2017年5月，全國(guó)31省區(qū)市的公安網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)總隊(duì)中已有15家通過(guò)官方微信公眾號(hào)及微博發(fā)布相關(guān)提示，呼吁公民抵制藍(lán)鯨游戲，并及時(shí)舉報(bào)。另外，由于許多藍(lán)鯨游戲的組織者都是在網(wǎng)上發(fā)布任務(wù)，因此互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以獲取關(guān)于游戲組織者的網(wǎng)絡(luò)ID等信息，并將這部分信息提供給政府，協(xié)助政府拘捕涉案人員。

(2)政府與公民：信息的交流與合作；網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)督；受害者救助

在藍(lán)鯨游戲事件中，政府與公民之間的互動(dòng)主要是信息的交流與合作，及政府對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)督兩方面。首先，政府通過(guò)信息公開等方式使公民了解藍(lán)鯨游戲的危害，引導(dǎo)公民遠(yuǎn)離游戲，規(guī)范公民的網(wǎng)絡(luò)行為，并且，通過(guò)信息公開的方式呼吁公民之間相互監(jiān)督，積極向政府舉報(bào)投訴。另外，政府部門通過(guò)技術(shù)手段或者開展網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)所巡查等方式對(duì)公民的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行監(jiān)督和排查。此外，對(duì)于已經(jīng)參與游戲的受害者，政府會(huì)在了解情況后及時(shí)地開展救助，多地的公安部門就通過(guò)網(wǎng)絡(luò)排查或者公民舉報(bào)等方式發(fā)現(xiàn)游戲參與者后及時(shí)展開救助，最終挽救了許多青少年的生命。對(duì)公民來(lái)說(shuō)，主要是通過(guò)舉報(bào)和投訴等方式向政府反映自己所了解到的涉及藍(lán)鯨游戲傳播的相關(guān)信息、網(wǎng)絡(luò)群以及參與游戲的人員情況，以協(xié)助政府進(jìn)行排查和救助，同時(shí)，政府通過(guò)開通政務(wù)網(wǎng)站舉報(bào)通道、熱線電話等方式，暢通公民監(jiān)督與舉報(bào)渠道。

(3)政府與非營(yíng)利組織：信息的交流與合作；宣傳教育合作

在此次“捕鯨”行動(dòng)中，首先，政府部門將藍(lán)鯨游戲的相關(guān)情況及危害通過(guò)信息公開及召開會(huì)議等方式提供給非營(yíng)利組織，以獲取其配合，然后非營(yíng)利組織在獲取相關(guān)信息后及時(shí)地提供給政府有關(guān)部門。其次，學(xué)校作為藍(lán)鯨游戲主要受害者——青少年的主要活動(dòng)場(chǎng)所，在教育部的指導(dǎo)下，積極開展關(guān)于遠(yuǎn)離藍(lán)鯨游戲及青少年心理健康發(fā)展的相關(guān)宣傳教育，并且通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)等方式呼吁家長(zhǎng)關(guān)注青少年的心理健康。如北京青少年法律與咨詢服務(wù)中心以及其他青少年心理健康咨詢中心的人員針對(duì)青少年參加藍(lán)鯨游戲的心理等原因進(jìn)行分析，提供給政府有關(guān)部門，扮演咨詢顧問(wèn)的角色。

(4)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與非營(yíng)利組織：宣傳教育合作；發(fā)展合作

在藍(lán)鯨游戲事件治理中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與非營(yíng)利組織之間的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)主要是集中在宣傳教育合作和發(fā)展合作方面。一方面，非營(yíng)利組織借助網(wǎng)站、朋友圈等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳遠(yuǎn)離藍(lán)鯨游戲，關(guān)注青少年心理健康發(fā)展等方面的信息，達(dá)到宣傳教育的效果。同時(shí)，非營(yíng)利組織借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳自我在藍(lán)鯨游戲治理中的積極作用，獲得社會(huì)的認(rèn)可和支持，增加知名度，以便呼吁更多人加入到非營(yíng)利組織及其活動(dòng)中，從而促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展壯大，如經(jīng)過(guò)藍(lán)鯨游戲事件后，首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、媽媽評(píng)審團(tuán)等為更多的公民所了解和認(rèn)可。另一方面，非營(yíng)利組織基于藍(lán)鯨游戲治理向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供網(wǎng)站游戲開發(fā)等業(yè)務(wù)發(fā)展方面的建議，如媽媽評(píng)審團(tuán)建議互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)建更多有利于青少年心理健康發(fā)展的游戲網(wǎng)站，并為游戲的健康設(shè)計(jì)提供咨詢和建議。

(5)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與公民：信息的交流與合作；網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)督與規(guī)范；平臺(tái)支持

在治理藍(lán)鯨游戲事件中互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與公民的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)關(guān)系主要集中在信息交流與合作、網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)督及發(fā)展合作方面。首先，公民在網(wǎng)頁(yè)、貼吧、微博、網(wǎng)絡(luò)QQ及微信群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上看到有關(guān)藍(lán)鯨游戲的相關(guān)危害信息，可以通過(guò)向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投訴的方式反饋信息以便其進(jìn)行排查和撤除，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布相關(guān)藍(lán)鯨游戲危害及防控等方面的知識(shí)信息，為公民防范藍(lán)鯨游戲提供指導(dǎo)。其次，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)團(tuán)隊(duì)，如騰訊安全團(tuán)隊(duì)，對(duì)網(wǎng)民的相關(guān)信息進(jìn)行排查，對(duì)賬號(hào)信息涉及藍(lán)鯨及其他敏感詞的網(wǎng)民微博、朋友圈等進(jìn)行封鎖，監(jiān)督網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為。此外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)手段，關(guān)閉相關(guān)網(wǎng)頁(yè)，屏蔽信息或者在藍(lán)鯨游戲搜索頁(yè)面設(shè)定友情提示等引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)民行為。最后，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為公民參與藍(lán)鯨游戲治理提供了平臺(tái)和渠道，如公民可借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)(QQ群等)自發(fā)組織開展“反藍(lán)4·20”等反藍(lán)鯨游戲的行動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)投訴等方式參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

(6)非營(yíng)利組織與公民：信息的交流與合作；發(fā)展合作；救助

在藍(lán)鯨事件的治理中，非營(yíng)利組織與公民的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)主要體現(xiàn)在信息交流與合作及發(fā)展合作方面。非營(yíng)利組織通過(guò)組織宣傳教育活動(dòng)等方式使公民獲取關(guān)于藍(lán)鯨游戲危害及防控的相關(guān)信息，以避免更多人卷入危機(jī)，另外，公民個(gè)人力量及影響力有限，非營(yíng)利組織能夠提供相關(guān)渠道，動(dòng)員和支持社會(huì)成員向其提供信息和舉報(bào)，從而發(fā)展公民力量，維護(hù)公民監(jiān)督權(quán)。公民積極加入非營(yíng)利組織或者參與其相關(guān)活動(dòng)也有利于非營(yíng)利組織自身的發(fā)展和壯大。此外，參與游戲的受害者可以向非營(yíng)利組織求助，部分關(guān)注青少年心理健康的非營(yíng)利組織就對(duì)游戲的參與者開展了心理疏導(dǎo)等方面的救助。

(三)目前網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)化治理的不足

綜上，在藍(lán)鯨游戲事件的治理過(guò)程中，政府、企業(yè)、公民等多元主體共同參與且實(shí)現(xiàn)合作互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)化治理的特征初顯，效果較為明顯，藍(lán)鯨游戲在短時(shí)間內(nèi)得到了有效的控制，傳入中國(guó)后所造成的死亡情況很少，遠(yuǎn)低于俄羅斯。游戲組織傳播者被拘捕，傳播信息得以及時(shí)排查并刪除，有效阻止了危機(jī)的進(jìn)一步蔓延，大大降低了危機(jī)帶來(lái)的危害及損失。但從案例也可以看出，目前我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)化治理上仍在存在不足。

首先，缺乏系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制指導(dǎo)。目前我國(guó)并沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的處理還停留在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管為主導(dǎo)及倡導(dǎo)多元主體參與治理的階段，藍(lán)鯨游戲剛開始傳入時(shí)，主要依靠政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和行政執(zhí)法，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的參與也只是被動(dòng)的服從政府的行政命令，還有部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在接到行政命令后，從逐利目的出發(fā)，并沒(méi)有立即撤除相關(guān)信息或者關(guān)閉相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，借此獲得點(diǎn)擊和轉(zhuǎn)發(fā)率等，網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)是在藍(lán)鯨游戲事件進(jìn)一步擴(kuò)大后，各主體之間才逐漸自發(fā)產(chǎn)生。因此，網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)較慢且具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性和不確定性，一定程度上影響了藍(lán)鯨游戲危機(jī)控制的時(shí)機(jī)和效力。另外，由于缺乏系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制指導(dǎo)，各主體參與治理的權(quán)責(zé)、方式及原則等不明確，主要依賴于各治理主體自身的判斷，一定程度上影響了治理效率，甚至引發(fā)過(guò)度治理問(wèn)題，如治理主體在排查藍(lán)鯨游戲信息過(guò)程中侵犯網(wǎng)民的隱私權(quán)等。

其次，網(wǎng)絡(luò)化程度較低。從以上分析來(lái)看，多元主體針對(duì)藍(lán)鯨游戲事件的依賴性和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)主要集中在信息共享與交流合作方面，其他方面的互動(dòng)程度較弱，這既與危機(jī)事件本身的特點(diǎn)有關(guān)，同時(shí)也與各主體參與治理能力不平衡及缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和動(dòng)力機(jī)制有關(guān)。從治理能力來(lái)看，相對(duì)于政府的行政權(quán)力優(yōu)勢(shì)及企業(yè)的資金技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，非營(yíng)利組織和公民個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的治理過(guò)程中，由于資金技術(shù)不足、參與渠道有限、影響力較弱等原因，參與治理的能力較低。從治理動(dòng)力來(lái)看，在藍(lán)鯨游戲傳入初期，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并沒(méi)有及時(shí)地采取相應(yīng)措施，主要原因正是缺乏激勵(lì)和動(dòng)力機(jī)制。企業(yè)作為營(yíng)利性組織，追求利潤(rùn)的最大化，而在目前的網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的參與主要是基于其行業(yè)自律及社會(huì)責(zé)任感，或者是被動(dòng)接受強(qiáng)制性的行政命令，因此，參與治理的動(dòng)力較弱且具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性和不確定性。對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，雖然直接與危機(jī)事件相關(guān)的公民群體參與治理的動(dòng)力較強(qiáng)，但是對(duì)于部分受到危機(jī)影響不大的公民，參與治理的動(dòng)力相對(duì)較弱。各主體參與危機(jī)治理的動(dòng)力和能力都直接影響了主體之間的網(wǎng)絡(luò)化程度和治理效果。

四、網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制的初步構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制主要由治理主體及主體間的互動(dòng)關(guān)系兩大部分構(gòu)成，首先，治理主體是由政府部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、公民、非營(yíng)利組織四方面構(gòu)成，各主體同時(shí)參與網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的治理，分別履行各自在網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)治理中的職責(zé)，與此同時(shí)，各治理主體之間也呈現(xiàn)出雙向的互動(dòng)關(guān)系，相互依賴，相互合作，形成網(wǎng)絡(luò)化的格局，如圖3所示，具體分析如下。

(一)治理主體及其責(zé)任

1.政府部門

政府作為網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)治理的重要主體之一，主要承擔(dān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)管，行政執(zhí)法及信息公開的職責(zé)。首先，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的性質(zhì)及情況，網(wǎng)信辦、文化部等政府部門聯(lián)合對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管排查，認(rèn)真落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)溝通合作，在發(fā)揮各部門職能作用的同時(shí)，加強(qiáng)信息通報(bào)和管理聯(lián)動(dòng)，依法查處違規(guī)行為和信息，各單位積極配合，形成合力，防止網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的進(jìn)一步傳播和擴(kuò)大。此外，政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)聯(lián)合公安部門，對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的發(fā)起者和傳播者進(jìn)行及時(shí)調(diào)查和逮捕，從源頭上對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)進(jìn)行控制。另外，許多網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的起因是信息的不對(duì)稱，因此政府應(yīng)當(dāng)將及時(shí)地對(duì)虛假信息進(jìn)行澄清，并且將相關(guān)的信息及時(shí)公開，以防止信息不對(duì)稱引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)，且網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的傳播速度快，涉及范圍廣，在危機(jī)爆發(fā)之后，及時(shí)地將危機(jī)的相關(guān)信息和危害進(jìn)行公開，可有效防止更多的網(wǎng)民群體卷入網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)中。最后，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的危害性質(zhì)和程度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的受害者進(jìn)行及時(shí)救助。

2.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)傳播載體決定了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的治理中具有不可替代的重要作用。首先，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)本著行業(yè)自律的原則，及時(shí)地對(duì)自我網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行有效的監(jiān)管排查，防止網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)在自家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的傳播。其次，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由于其技術(shù)性的特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)危機(jī)的防控進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)研發(fā)，如信息排查技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等，充分發(fā)揮危機(jī)預(yù)防和治理方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

圖3 網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制

3.非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織在網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的治理中主要承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、宣傳教育、技術(shù)研發(fā)與利用及危機(jī)救助的職責(zé)。首先，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等與網(wǎng)絡(luò)直接相關(guān)的非營(yíng)利組織，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)發(fā)生后對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息進(jìn)行監(jiān)管，防止危害信息的傳播。與科普教育有關(guān)的非營(yíng)利組織，則應(yīng)當(dāng)通過(guò)提供咨詢或者舉辦科普教育活動(dòng)等方式，宣傳危機(jī)的危害以及如何避免危機(jī)的方法，防止更多的網(wǎng)民卷入網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)。另外，與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相關(guān)的非營(yíng)利組織或者組織內(nèi)部的技術(shù)部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地針對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的情況，研發(fā)相關(guān)應(yīng)對(duì)技術(shù)，利用技術(shù)方式，控制危機(jī)的傳播與擴(kuò)大。最后，公益救助性非營(yíng)利組則織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)救助危機(jī)受害者的職責(zé)，減輕網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的危害。

4.公民

公民作為網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的治理主體之一，主要承擔(dān)的是自律，監(jiān)督舉報(bào)與自發(fā)治理的責(zé)任。由于部分網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的特殊性，公民作為網(wǎng)民，既是網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的受害者，也有可能發(fā)展成為危機(jī)的傳播者和組織者，因此，公民本身首先應(yīng)當(dāng)自律，禁止在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起和傳播關(guān)于網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的活動(dòng)和信息，同時(shí)，公民之間也應(yīng)當(dāng)相互監(jiān)督。其次，由于公民是網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的直接受眾群體，了解許多關(guān)于危機(jī)的信息和情況，尤其是受害者本人，因此應(yīng)當(dāng)將了解的信息及時(shí)地向有關(guān)部門舉報(bào)。此外，由于單個(gè)公民的力量薄弱，因此，公民群體可以通過(guò)自發(fā)組織，建立網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的治理機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、監(jiān)督、技術(shù)研究等方式參與治理危機(jī)。

(二)治理主體間網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)

1.政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)

政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在信息方面的交流與合作，一方面是對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)相關(guān)信息的監(jiān)管與排查，網(wǎng)信辦及文化部等政府部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，對(duì)各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上傳播和擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的有害信息進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)管與排查，通過(guò)信息屏蔽、關(guān)閉網(wǎng)頁(yè)等方式，控制危機(jī)的蔓延。同時(shí)，政府部門應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的公開，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向政府了解危機(jī)的相關(guān)信息和情況以進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)與治理。另外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合政府部門的行政執(zhí)法，將網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)組織和傳播者的網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)等信息提供給政府部門，以協(xié)助公安部門等展開調(diào)查和逮捕。在技術(shù)方面的合作主要包括政府購(gòu)買互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)技術(shù)以及合作研發(fā)，政府部門可以通過(guò)政府購(gòu)買的方式，獲取互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所掌握的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與排查，信息過(guò)濾等技術(shù)，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效率，或者政府部門與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在相關(guān)技術(shù)方面進(jìn)行合作研發(fā)。

2.政府與非營(yíng)利組織

在信息的交流與合作方面，政府與非營(yíng)利組織針對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)進(jìn)行信息的共享，政府向非營(yíng)利組織提供關(guān)于網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的相關(guān)信息和危害，非營(yíng)利組織向政府提供群眾舉報(bào)及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管所獲取的信息，實(shí)現(xiàn)信息的共享與合作。另外，文化部等政府部門可委托相關(guān)非營(yíng)利組織開展宣傳教育活動(dòng)，科普關(guān)于危機(jī)的危害及防控措施，以減少危機(jī)的受眾群體，降低危害。對(duì)非營(yíng)利組織，政府部門應(yīng)通過(guò)財(cái)政撥款或政策支持等方式，扶持網(wǎng)絡(luò)相關(guān)非營(yíng)利組織的建立和發(fā)展，增強(qiáng)非營(yíng)利組織在網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)治理中的作用。另外，無(wú)論是營(yíng)利性組織還是非營(yíng)利組織都是以解決某種專業(yè)化問(wèn)題為目的，在某些問(wèn)題上相較于政府部門而言具有更強(qiáng)的專業(yè)性和洞察力，例如網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控等，許多民間機(jī)構(gòu)已經(jīng)掌握了較為成熟的技術(shù)和專業(yè)化的隊(duì)伍，政府可以通過(guò)政府購(gòu)買的方式開展政社合作，提高危機(jī)治理效率。

3.政府與公民

在信息的交流與合作方面，政府部門應(yīng)通過(guò)信息公開的方式，向公民提供關(guān)于網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的相關(guān)信息，并且暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，為公民參與網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)治理提供信息和平臺(tái)。公民則應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)渠道，及時(shí)地將自己所掌握的網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)相關(guān)信息向政府相關(guān)部門舉報(bào)，協(xié)助政府部門進(jìn)行危機(jī)治理。另外，由于公民同時(shí)是網(wǎng)民，因此政府部門可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的方式對(duì)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，防止網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的傳播。公民個(gè)人的力量較為薄弱，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)公民組織的建立，并助力公民組織有序的參與到網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的治理中去。

4.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與非營(yíng)利組織

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與非營(yíng)利組織之間應(yīng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)防控與治理進(jìn)行信息經(jīng)驗(yàn)的交流與共享。另外，非營(yíng)利組織應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布與網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)相關(guān)的科普宣傳信息和活動(dòng)宣傳，增加宣傳的廣度和力度，保證宣傳教育效果。此外，許多與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的非營(yíng)利組織，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)較為先進(jìn)，專業(yè)化程度高，可以針對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)治理相關(guān)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作研發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也可以購(gòu)買非營(yíng)利組織的相關(guān)技術(shù)和外包相關(guān)企業(yè)項(xiàng)目。

5.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與公民

公民可通過(guò)向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行投訴的方式，將平臺(tái)上的網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)傳播等情況反饋給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)管排查，防止危機(jī)在平臺(tái)的進(jìn)一步傳播蔓延?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的危害及防控信息，以防止更多公民卷入危機(jī)。此外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采用技術(shù)手段適度監(jiān)督網(wǎng)民，阻止網(wǎng)民對(duì)不良網(wǎng)絡(luò)信息的檢索與傳播，規(guī)范與引導(dǎo)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為。另外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極研發(fā)特定的網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)防控技術(shù)，并及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)公民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助公民以技術(shù)手段規(guī)避網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的危害。

6.非營(yíng)利組織與公民

首先，非營(yíng)利組織應(yīng)建立和暢通網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的監(jiān)督舉報(bào)渠道，受理公民的舉報(bào)，獲取網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的即時(shí)性信息，并及時(shí)將相關(guān)情況反映給政府相關(guān)部門，作為政府與公民溝通的紐帶。其次，非營(yíng)利組織應(yīng)在政府部門的指導(dǎo)下，對(duì)公民開展網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)相關(guān)的科普及教育。另外，相關(guān)非營(yíng)利組織在研發(fā)和掌握了網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)防控技術(shù)后，應(yīng)通過(guò)宣傳教育等活動(dòng)對(duì)公民開展技術(shù)指導(dǎo)，一方面，幫助公民自身規(guī)避危機(jī)帶來(lái)的損失；另一方面，為自發(fā)建立的參與網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)治理的公民組織提供技術(shù)支撐。網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的受害公民還可以向有關(guān)非營(yíng)利組織請(qǐng)求救助，由非營(yíng)利組織通過(guò)心理疏導(dǎo)、技術(shù)援助等方式對(duì)受害者進(jìn)行救助，減輕網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的危害。

(三)建立配套的激勵(lì)與扶持機(jī)制

為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、公民及非營(yíng)利組織參與網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)化治理的動(dòng)力及能力。政府部門應(yīng)當(dāng)在建立網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制的同時(shí)，建立配套的激勵(lì)與扶持機(jī)制。首先，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，可以通過(guò)頒發(fā)“負(fù)責(zé)任企業(yè)”標(biāo)志、特許公私合作優(yōu)先權(quán)、特殊政策優(yōu)惠等方式，激勵(lì)各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)化治理。其次，對(duì)于非營(yíng)利組織，主要通過(guò)資金支持、降低審批門檻、政策扶持的方式，培育扶植與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的非營(yíng)利組織。最后，對(duì)于公民，政府應(yīng)當(dāng)保證信息公開，暢通公民參與監(jiān)督治理的渠道，鼓勵(lì)合法性公民組織的建立與行動(dòng)。