侯曉輝

近日，集團(tuán)公司召開了2018年度法治工作會(huì)議，回顧了近年來法治工作取得的優(yōu)異成績和新鮮經(jīng)驗(yàn)，分析了面臨的形勢，并部署了今年的重點(diǎn)任務(wù)。透過本次會(huì)議內(nèi)容和規(guī)模可見集團(tuán)公司對(duì)法治建設(shè)和依法治企的高度重視，作為基層企業(yè)而言，扎實(shí)落實(shí)好會(huì)議精神，推動(dòng)法律和法治建設(shè)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)部門、進(jìn)決策、進(jìn)班組、進(jìn)流程，切實(shí)在經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)扎根，成為了當(dāng)前需要深入思考的課題。在此，筆者認(rèn)為需注重三個(gè)融合。

一是注重法律法規(guī)與規(guī)章制度的融合。俗話說“無以規(guī)矩，不成方圓”，依法治企的前提是必須有法可依，這里的“法”不僅指國家頒布的法律法規(guī)，同時(shí)也包括公司的規(guī)章制度，而構(gòu)建科學(xué)合理、行之有效的規(guī)章制度則需要將法律法規(guī)與公司實(shí)際情況高度融合，將法規(guī)與制度高度銜接，使得在法律框架內(nèi)運(yùn)行的制度既能高效的為企業(yè)服務(wù)，又能受到法律的極大保護(hù)。這就需要在落實(shí)過程中強(qiáng)化“先立規(guī)，后做事”的法治思維，根據(jù)新形勢新變化以及企業(yè)存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，全面梳理管理中存在的空白點(diǎn)和真空點(diǎn)，著力加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，健全各項(xiàng)基本制度、管理機(jī)制和工作體系，把法律法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度、相關(guān)規(guī)則對(duì)企業(yè)的要求，內(nèi)化為企業(yè)的規(guī)章制度，使其成為員工共同遵守的行為準(zhǔn)則，規(guī)范經(jīng)營管理行為，實(shí)現(xiàn)用制度管錢、管人、管事，并在落實(shí)過程中定期對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善制度保障，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，形成制度體系完整閉環(huán)，提高制度的科學(xué)性、合理性、可執(zhí)行性。

二是注重法律管理與經(jīng)營管理的融合。制度是企業(yè)運(yùn)行的“骨架”，高效完善、科學(xué)合法的制度是實(shí)現(xiàn)依法治企的首要保障，但是制度是死板的，企業(yè)遇到的問題是靈活多變的，所以實(shí)現(xiàn)依法治企不能緊盯規(guī)章制度一個(gè)方面，還要注重將法律管理與經(jīng)營管理實(shí)踐深度融合，確保公司運(yùn)轉(zhuǎn)的“血脈”健康暢通。這就需要將法律審核精準(zhǔn)嵌入到管理流程之中，使法律審核成為經(jīng)營管理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范、糾紛案件處理等各項(xiàng)法律管理制度。提高公司法律從業(yè)人員素質(zhì)，積極引入“外腦”，并健全內(nèi)部監(jiān)督體系，形成法律與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督合力，確保從計(jì)劃提報(bào)、招標(biāo)采購、合同的簽訂及履行等各環(huán)節(jié)全程在控，為生產(chǎn)經(jīng)營牢牢“把關(guān)”，將法律糾紛和風(fēng)險(xiǎn)徹底拒之門外。

同時(shí)，還要進(jìn)一步完善“三重一大”等決策制度，細(xì)化各層級(jí)決策范圍、事項(xiàng)和權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律審核、集體決策等程序要求，健全依法決策的機(jī)制。著重加強(qiáng)重大項(xiàng)目的事前審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策會(huì)議討論。著重落實(shí)重大項(xiàng)目法律顧問提前介入機(jī)制，將法律論證與市場論證、技術(shù)論證、財(cái)務(wù)論證有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從可行性論證到立項(xiàng)決策、從談判簽約到項(xiàng)目實(shí)施全程參與，確保法律風(fēng)險(xiǎn)防范全覆蓋。著重提升依法維權(quán)的能力，加大對(duì)侵權(quán)行為的追責(zé)力度，妥善解決法律糾紛案件，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。

三是注重依法治企與企業(yè)文化的融合。企業(yè)文化是企業(yè)的一面旗幟，直接引領(lǐng)了員工的思維方式和行為方式，我們常講企業(yè)文化的入腦入心，更多的是指員工對(duì)于企業(yè)文化的理解和認(rèn)同，從而外化為行為準(zhǔn)則。而加強(qiáng)依法治企與企業(yè)文化的融合，首要任務(wù)是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，國有企業(yè)知法守法的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，其法治信仰牢不牢固，守法守規(guī)的意識(shí)到不到位對(duì)職工群眾會(huì)產(chǎn)生潛移默化的影響，要緊緊抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，既從正面發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等專業(yè)的監(jiān)督作用，又要從源頭加強(qiáng)對(duì)事前、事中監(jiān)督，關(guān)口前移，防患于未然，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在法律和紀(jì)律約束下，行使出資人和職工群眾賦予的權(quán)力。使領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)治理中自覺發(fā)揮知法守法的帶頭作用，引領(lǐng)企業(yè)法治工作的全面開展。

同時(shí)要抓好法律事務(wù)培訓(xùn)。可以根據(jù)自身的實(shí)際情況開展以管理創(chuàng)新、法律知識(shí)講座、專業(yè)人員答疑等各種和法治相關(guān)的活動(dòng)，適當(dāng)增加培訓(xùn)的多樣性、生動(dòng)性和趣味性，并將制度培訓(xùn)與法律培訓(xùn)相互融合，在更加鮮活的向員工講清楚為什么依法治企的基礎(chǔ)上，更要講清楚如何實(shí)施依法治企，使得依法治企更加形象化、具體化，并適當(dāng)?shù)慕o予激勵(lì)措施，培養(yǎng)員工成為知法、懂法、敬法、愛法的法律踐行者，培育濃厚的法制文化氛圍，增強(qiáng)依法治企的凝聚力，帶動(dòng)法治工作建設(shè)的全面提升。