閆 旭

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110161）

全部事物均存在著兩面性，化學(xué)品也不例外?；瘜W(xué)品的存在極大地改善人們生活質(zhì)量的同時(shí)，但其固有的危險(xiǎn)性又嚴(yán)重地威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。在化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用過程中，由于疏于管理和處理不當(dāng)，火災(zāi)、爆炸、中毒、污染等各種事故屢有發(fā)生。國(guó)際上，1984年美國(guó)聯(lián)合碳化公司博帕爾農(nóng)藥廠甲基異氰酸酯泄漏事故，造成2000人死亡，5萬人失明，20萬人中毒；國(guó)內(nèi)，1998年陜西某廠發(fā)生（氯、油、硝銨）爆炸事故，造成22人死亡，50多人受傷；我國(guó)雖然很早就頒布了針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全管理方面的規(guī)定，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著較大的差距，并且危險(xiǎn)化學(xué)品事故頻繁發(fā)生的實(shí)際情況也表示我國(guó)在這方面的管理工作還存在著很多問題，急需強(qiáng)化管理水平。因此，下面將對(duì)其進(jìn)行具體分析。

1 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管存在的問題

1.1 土地使用計(jì)劃沒有添加到城市規(guī)劃當(dāng)中

針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源建設(shè)項(xiàng)目地址選擇計(jì)劃時(shí)期，主要是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃這兩個(gè)部門負(fù)責(zé)，但是二者對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源行政許可方面沒有相應(yīng)的聯(lián)系，無法真正的對(duì)其地址選擇計(jì)劃安全方面實(shí)施監(jiān)督管理。除此之外，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全性方面，一定要安排安全監(jiān)管部門去管理安全許可，但是針對(duì)其企業(yè)周圍以及別的建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)榭梢圆贿M(jìn)行安全許可，而主要負(fù)責(zé)許可進(jìn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門因?yàn)閷I(yè)技術(shù)能力約束，很難站在安全的視角對(duì)其實(shí)施科學(xué)審核，導(dǎo)致安全監(jiān)督管理出現(xiàn)真空地區(qū)。

1.2 缺少公共參與

我國(guó)很多地區(qū)項(xiàng)目時(shí)常引發(fā)安全事故導(dǎo)致不好的社會(huì)反響，人們對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源建設(shè)通常均是不知情的，侵犯了公民權(quán)益。我國(guó)在有關(guān)法律當(dāng)中明確說明，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的建設(shè)，一定要充分思考危險(xiǎn)源發(fā)生事故之后有可能會(huì)出現(xiàn)的后果。對(duì)于后果必須要及時(shí)使用相應(yīng)的救援策略，同時(shí)要通知可能會(huì)造成影響的單位和企業(yè)。

1.3 監(jiān)管核心不明顯

針對(duì)沒有形成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的化學(xué)品企業(yè)缺少法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定。當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定中明確說明，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和使用，要求生產(chǎn)企業(yè)一定要具有安全許可。我國(guó)要求全部危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須要制定事故緊急預(yù)案和備案，這些比較嚴(yán)格的安全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于我國(guó)還處于發(fā)展時(shí)期，企業(yè)管理水平不高，人員素質(zhì)不高這些基本國(guó)相符。在特殊階段，十分有必要。但是站在發(fā)展的角度去看，制度方面加大了企業(yè)壓力，提升了政府安全監(jiān)管的資金花費(fèi)，并且有限的監(jiān)管資源無法應(yīng)用到主要對(duì)象上，這在某種程度上降低了對(duì)于主要對(duì)象的監(jiān)管。

2 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管具體建議

2.1 落實(shí)重大危險(xiǎn)源土地使用計(jì)劃

①要在短時(shí)間內(nèi)頒布對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源土地使用計(jì)劃相關(guān)的法律規(guī)定，建議專門編制對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源土地使用計(jì)劃相關(guān)的法律規(guī)定，或者是將危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源土地使用計(jì)劃安全方面的要求添加到立法計(jì)劃當(dāng)中的相關(guān)法律條例當(dāng)中。②加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源土地使用計(jì)劃安全處理手段，想要確保危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃選擇安全的地址，那么應(yīng)該建立安全監(jiān)督管理和城鄉(xiāng)計(jì)劃兩個(gè)部門之間的互動(dòng)關(guān)系，健全監(jiān)督管理部門針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在計(jì)劃地址選擇方面的安全批準(zhǔn)，建議應(yīng)該當(dāng)作城鄉(xiāng)計(jì)劃部門實(shí)施計(jì)劃許可的基礎(chǔ)條件。

2.2 主動(dòng)推動(dòng)群眾參與和告知

（1）應(yīng)該在有關(guān)立法當(dāng)中具體說明危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源建設(shè)項(xiàng)目群眾參加的權(quán)利以及重大危險(xiǎn)源相關(guān)的安全防范手段信息公開的條件。

（2）針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源建立的項(xiàng)目應(yīng)該思考在安全要求審核許可之前開展一系列的聽證會(huì)議，積極邀請(qǐng)重大危險(xiǎn)源選擇地址附近社區(qū)的群眾代表和媒體以及重點(diǎn)意見代表參與到論證中去。

2.3 強(qiáng)化安全監(jiān)督管理效率

清晰的劃分每個(gè)級(jí)別安全監(jiān)督管理部門所具有的職能，盡可能的在短時(shí)間內(nèi)編制出安全監(jiān)督檢查輔助操作流程和執(zhí)行法律的指導(dǎo)文件。每個(gè)級(jí)別的安全監(jiān)督管理部門都要分別編制重大危險(xiǎn)源每年的監(jiān)督監(jiān)察規(guī)劃和具體的方案，應(yīng)該建立安全監(jiān)督管理者和技術(shù)工作者培訓(xùn)制度還有溝通的平臺(tái)。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)園區(qū)安全發(fā)展構(gòu)建

（2）標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)計(jì)劃，地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和地區(qū)是事故緊急救援方案，還有多米諾效應(yīng)分析這些方面有關(guān)的準(zhǔn)則和規(guī)定。（2）等在化工園區(qū)進(jìn)入院中建設(shè)項(xiàng)目其安全方面進(jìn)行評(píng)估，并且考察其安全標(biāo)準(zhǔn)，一定要進(jìn)行多米諾效應(yīng)分析，化工園區(qū)以及地區(qū)政府部門在制定緊急事故處理方案的過程中一定要最大限度思考多米諾效應(yīng)可能帶來的影響。

3 結(jié) 語

通過對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管存在問題及建議的進(jìn)一步分析和闡述，了解到危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理方面還存在著各種各樣的問題，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。通過采取落實(shí)重大危險(xiǎn)源土地使用計(jì)劃，主動(dòng)推動(dòng)群眾參與和告知，明確重點(diǎn)合理監(jiān)管，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理效率，標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)園區(qū)安全發(fā)展構(gòu)建這些策略能歐解決這些問題，減少安全事故的發(fā)生。因此，希望通過文章的闡述，能夠給危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管方面提供一定的參考和幫助。