李然

近一個時期以來，國際形勢復(fù)雜多變的特點分外突出。大國關(guān)系發(fā)生許多新情況，地緣政治出現(xiàn)許多新變數(shù)，世界經(jīng)濟面臨許多新問題，人類和平與發(fā)展遭遇許多新挑戰(zhàn)。中華民族全面復(fù)興并走近世界舞臺中心的偉大征程，也由此步入新的發(fā)展階段。值此世界格局全面改組、力量對比深刻變化、五洲四海風(fēng)云激蕩之際，本刊特約記者就當(dāng)前國際形勢的最新變化與中國特色大國外交的重要舉措，采訪了著名國際問題專家、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部原副部長、中國人民爭取和平與裁軍協(xié)會副會長于洪君教授。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2018年6月22-23日，中央召開外事工作會議，全面審視了當(dāng)前國際形勢和我國外交工作面臨的新形勢、新任務(wù)，對中國特色大國外交的戰(zhàn)略和策略進行了總體規(guī)劃，對外交工作的資源配置和著力方向進行了重新部署。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表的重要講話，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。請您分析一下此次會議召開的國際背景，解讀一下當(dāng)前世界形勢發(fā)展變化的主要特點和未來走勢？

于洪君：這次中央外事工作會議是在世界形勢持續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，國際關(guān)系調(diào)整與地緣戰(zhàn)略格局重組明顯加快，周邊地區(qū)出現(xiàn)許多新情況新問題的背景下召開的。一方面，近年來中國綜合國力增長迅猛，參與地區(qū)和國際事務(wù)的能力進一步增強，走近世界舞臺中央的步伐在加大，實現(xiàn)民族復(fù)興與和平崛起的勢頭愈發(fā)強勁；另一方面，包括周邊某些國家在內(nèi)，國際上仍有一些勢力對中國的發(fā)展方向感到困惑，對中國在亞太地區(qū)和整個國際事務(wù)中的影響力不斷上升感到疑慮和不安，甚至產(chǎn)生了某種病態(tài)的恐懼。中國特色社會主義建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展的外部環(huán)境，復(fù)雜多變的總體特點更為突出。中國特色大國外交全面推進的過程中，面臨許多不得不認(rèn)真應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)和壓力，面臨許多亟待解決的歷史性難題。

首先，從國際秩序與戰(zhàn)略格局的角度看，冷戰(zhàn)后世界大發(fā)展大變革大調(diào)整正在向縱深推進。國際社會期待甚久的世界多極化，出現(xiàn)重大變數(shù)。其突出表現(xiàn)是，歐盟一體化進程因英國“脫歐”而嚴(yán)重受挫，外來難民沖擊和內(nèi)部政策失調(diào)引發(fā)的矛盾和問題堆積如山，聯(lián)動發(fā)展的質(zhì)量和水平明顯下降。俄羅斯重新受到美國與西方的全面擠壓，在復(fù)興路上舉步維艱，有人甚至悲觀地預(yù)言，俄羅斯將從此陷入百年孤獨狀態(tài)。特朗普就任美國總統(tǒng)后，高舉“美國第一、美國至上”的旗幟，猛烈沖擊現(xiàn)存的國際治理體系，恣意蹂躪現(xiàn)有的國際關(guān)系準(zhǔn)則，公然以“退群”“毀約”“施壓”“罵陣”等嚴(yán)重背離外交慣例與國際常理的野蠻方式，向整個世界發(fā)起挑戰(zhàn)。在這種情況下，以聯(lián)合國為主體的國際組織和機構(gòu)的地位與作用，以WTO為代表的國際經(jīng)濟與仲裁機制的職能和影響，受到前所未有的削弱和打擊。也正是在這種情況下，國際上有人開始用“無序世界”來概括和形容當(dāng)前的國際形勢，用“無極世界”來描繪人類社會的未來前景。

其次，從我國與外部世界的關(guān)系來看，情況也變得異常復(fù)雜和迷離。一方面“中國需要世界”和“世界需要中國”已經(jīng)成為國際社會普遍共識，“中國走向世界”與“世界走向中國”的良性互動持續(xù)加強，“中國深刻改變自己”的同時，進一步“深刻地影響世界”，中國大踏步地走近了世界舞臺中心；另一方面，由于特朗普政府向中國發(fā)起貿(mào)易摩擦，并且在臺灣、南海等事關(guān)中國核心利益的重大問題上沖擊底線，中方為推動構(gòu)建中美新型大國關(guān)系而做出的努力有前功盡棄的危險，中美關(guān)系面臨兩國建交以來未曾有過的嚴(yán)峻局面。中國專家學(xué)者開始討論中美雙方如何避免“提前對決”。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：當(dāng)前，世界形勢和我國的外部環(huán)境的確發(fā)生了重大變化。國際關(guān)系中的不穩(wěn)定性不確定性和不可預(yù)測性比以往任何時候都更加突出。作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家，作為始終堅守社會主義發(fā)展理念的第二大經(jīng)濟體，中國是如何思考世界發(fā)展進程中的這些新現(xiàn)象新問題、如何應(yīng)對國際關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新矛盾和新挑戰(zhàn)的呢？

于洪君：中國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義發(fā)展中大國。中國共產(chǎn)黨人以天下為己任，既為本國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，同時也為整個世界謀和平，為全體人類謀發(fā)展。這一博大胸懷和戰(zhàn)略眼光，決定了中國共產(chǎn)黨和中國政府總是綜合考慮自身發(fā)展與世界各國的共同發(fā)展，總是注意兼顧本國利益與世界各國的共同利益，總是認(rèn)真統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人類社會的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益。為此，習(xí)近平總書記在黨的十九大上莊嚴(yán)宣告：“中國共產(chǎn)黨是為人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的政黨。中國共產(chǎn)黨始終把為人類做出新的更大貢獻作為自己的使命?！?/p>

在黨的十九大后不久召開的首屆中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上，習(xí)近平總書記再一次闡述了中國共產(chǎn)黨既為中華民族謀復(fù)興，又為人類做貢獻的崇高意愿和堅定決心。他在以《攜手建設(shè)更加美好的世界》為題發(fā)表的主旨講話中明確指出：“世界各國人民應(yīng)該秉持‘天下一家理念，張開懷抱，彼此理解，求同存異，共同為構(gòu)建人類命運共同體而努力?！敝袊伯a(chǎn)黨人的終極目標(biāo)，就是要與國際社會共同努力，“把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實”。具體而言，就是要通過我們與國際社會的全面合作，建設(shè)一個“遠(yuǎn)離恐懼、普遍安全”“遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮”“遠(yuǎn)離封閉、開放包容”，同時又“山清水秀、清潔美麗”的世界。

從時間上看，去年中央外事工作會議距離2017年秋季閉幕的十九大，僅僅半年多時間。在如此短的時間內(nèi)召開這樣一次重要會議，充分顯示了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對當(dāng)前國際形勢發(fā)展變化和中國特色大國外交工作的高度重視。習(xí)近平總書記要求我們，堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導(dǎo)，努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面。綜觀近年來中國特色大國外交理論與實踐，可以說，盡管國際形勢風(fēng)云變幻，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨初心不改。中華民族將一如既往，繼續(xù)推動人類和平發(fā)展、合作共贏的偉大事業(yè)。換句話說，無論國際風(fēng)云如何變幻，中國共產(chǎn)黨人和中華民族推動人類命運共同體建設(shè)的意志都將愈久彌堅！

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：大國關(guān)系在國際關(guān)系全局中始終占有舉足輕重的位置，有時甚至?xí)恳话l(fā)而動全身。當(dāng)今世界，中美關(guān)系是非常重要的大國關(guān)系，對整個國際局勢具有通盤性影響。我們一直希望并主張中美關(guān)系健康穩(wěn)定地向前發(fā)展，而不是重蹈20世紀(jì)蘇美關(guān)系的覆轍。您認(rèn)為當(dāng)前中美關(guān)系的發(fā)展對世界格局走向有何影響？

于洪君：當(dāng)前，中美關(guān)系的發(fā)展引起國際社會的廣泛關(guān)注。對此，我們必須注意到，一方面，中美建交40年來，兩國在政治經(jīng)濟文化科技乃至安全事務(wù)中的交流對話與協(xié)調(diào)合作一直在向前發(fā)展，形成了發(fā)展利益深度交融、安全利益廣泛交織的特殊格局，這是當(dāng)年蘇美關(guān)系不能比擬的。另一方面，中美是兩個歷史文化底蘊完全不同、社會制度和價值觀體系截然有別的大國，盡管多年來中方積極致力于構(gòu)建建設(shè)性的中美關(guān)系，但美方處理對華關(guān)系始終抱有冷戰(zhàn)思維，始終試圖西化分化弱化中國。

近年來，中國綜合國力大幅提升，在國際事務(wù)中的地位和作用全面加強。美國則因內(nèi)部問題成堆，政治和社會矛盾加劇，國際影響力今不如昔，戰(zhàn)略焦慮日甚一日，深恐迅速崛起的中國取代美國的“世界領(lǐng)袖”地位，于是便把中國確定為主要“競爭對手”，并竭其所能對中國進行遏制和打壓。這歸根到底是由美國的國家利益決定的，而并非某個個人使然。

對于中美關(guān)系的未來走勢，我們要胸有成竹，從容應(yīng)對。因為我們是一個大國，盡管是發(fā)展中的大國，但我們有足夠的綜合實力開展外交運籌。同時，我們的外交戰(zhàn)略和策略也已相當(dāng)成熟。我們有充分的外交資源和斗爭經(jīng)驗，有足夠的戰(zhàn)略定力和政治智慧，完全有能力應(yīng)對來自美方的壓力。我們要堅定不移地維護自身合法權(quán)益和正當(dāng)訴求，同時也不放棄處理中美關(guān)系的既定原則和立場，堅持以對話協(xié)商方式妥善解決雙邊關(guān)系中出現(xiàn)的問題，管控分歧，化解矛盾。保持中美關(guān)系始終處于可控軌道，符合中國實現(xiàn)全面復(fù)興與和平發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，也符合維護世界和平與穩(wěn)定的時代潮流。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：談到大國關(guān)系，我認(rèn)為不能只考慮中美兩國關(guān)系。觀察和思考當(dāng)今世界格局轉(zhuǎn)變和多極化發(fā)展進程，還必須注意歐盟的走勢，注意俄羅斯的動向，注意中歐關(guān)系、中俄關(guān)系的發(fā)展水平和未來走勢。在當(dāng)前中美關(guān)系日趨緊張和復(fù)雜的形勢下，中國是如何處理中歐、中俄關(guān)系的？

于洪君：是的。在冷戰(zhàn)結(jié)束所開啟的世界格局轉(zhuǎn)換進程中，歐盟和俄羅斯屬于兩種不同的國際力量，其作用和影響都不可低估。歐盟不是一個主權(quán)獨立國家，而是28個國家共同組成的超國家結(jié)構(gòu)。它擁有共同的立法機關(guān)、共同的執(zhí)行機構(gòu)、共同的法院和統(tǒng)一的中央銀行，擁有共同的對外政策和安全理念，部分國家甚至使用共同的貨幣，實行統(tǒng)一的簽證制度。盡管歐盟擴張過快，引發(fā)許多矛盾和問題，導(dǎo)致全歐金融危機與反全球化傾向相互交織，極端民族主義和排外風(fēng)潮風(fēng)起云涌，低俗的民粹主義與粗放的平民政治相互助力，進而出現(xiàn)英國決定脫歐、加泰羅尼亞試圖脫離西班牙這種原來根本無法想象的事情。從加速地區(qū)一體化、推動經(jīng)濟全球化的角度看，這些事情似乎違背社會發(fā)展潮流和歷史前進方向，但卻實實在在地發(fā)生了，其后果和影響遠(yuǎn)沒有全部顯現(xiàn)出來。我們觀察和思考世界多極化進程，談?wù)搰H形勢和國際關(guān)系領(lǐng)域中的新變化，必須注意從兩個維度看待歐盟。一方面，要充分注意到，歐盟仍然是當(dāng)今世界最有影響的一支政治力量，仍然是具有巨大經(jīng)濟和科技潛力的一個重要市場，并且始終代表和展示著不同于東方世界的文明形態(tài)；另一方面，還要認(rèn)真研究歐盟因過度擴張導(dǎo)致“消化不良”、解決自身發(fā)展失衡問題良策不多、應(yīng)對恐怖主義襲擊和難民潮沖擊舉措失當(dāng)、英國脫歐導(dǎo)致分離主義思潮滋生蔓延等現(xiàn)象?？傊?，要特別關(guān)注歐盟由“早熟轉(zhuǎn)向早衰”以及由此引發(fā)的其他各種問題。

我這樣說并不是唱衰歐盟，而是說地區(qū)一體化和經(jīng)濟全球化如同任何事物一樣，都不會一帆風(fēng)順，一往無前。任何一種歷史進程，曲折和反復(fù)都是難以避免的，這是人類社會發(fā)展規(guī)律所使然?；谶@樣的認(rèn)識和判斷，我們?nèi)园褮W盟視為推動世界多極化的重要力量，仍然盡最大努力鞏固、發(fā)展和擴大與歐盟各領(lǐng)域務(wù)實合作。2014年春，習(xí)近平主席出訪歐洲多個國家，同時訪問了歐盟總部。這也是中國國家元首第一次踏進歐盟總部大樓，足見中方更加重視新形勢下的中歐關(guān)系。在這次訪問中，習(xí)近平主席提議，中歐之間要建立和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系，得到歐盟方面積極響應(yīng)。后來他又反復(fù)強調(diào)，雙方要從戰(zhàn)略高度看待中歐關(guān)系，將中歐兩大力量、兩大市場、兩大文明結(jié)合起來，共同為中歐合作注入新動力，為世界發(fā)展繁榮做出更大貢獻。目前，中歐之間已建立起60多個政府及部門間的交流對話平臺。雙方貿(mào)易額2017年達(dá)6444.6億美元，比2016年增長了13.7%。

當(dāng)然，這不是說中歐關(guān)系沒有問題。歐盟至今不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，并且在部分高技術(shù)領(lǐng)域堅持對華封鎖。影響了雙方互利合作的正常開展。在意識形態(tài)和國際安全領(lǐng)域，雙方也有一些不同的認(rèn)識和主張。盡管如此，中國仍把支持歐洲一體化進程，支持歐盟在國際事務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有作用，全面加強中歐戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系作為對外關(guān)系優(yōu)先方向。因此，2018年8月歐盟領(lǐng)導(dǎo)人來訪時，習(xí)近平總書記再一次鄭重表示：中國和歐盟都處在世界最大經(jīng)濟體、貿(mào)易體之列，也都是多邊貿(mào)易體制受益者、維護者。雙方應(yīng)當(dāng)順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化的時代潮流，加強戰(zhàn)略溝通和協(xié)作，攜手維護多邊主義、基于規(guī)則的自由貿(mào)易體系，共同維護開放型世界經(jīng)濟，促進貿(mào)易和投資自由化便利化、完善全球治理、推進人類和平與發(fā)展事業(yè)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：俄羅斯也是世界舞臺上的重要力量，但俄羅斯與美國、歐盟的關(guān)系持續(xù)緊張，目前仍看不到改善跡象。這對于國際關(guān)系的總體緩和與穩(wěn)定，對于整個人類社會的和平與發(fā)展，對于構(gòu)建新型國際關(guān)系體系，顯然非常不利。面對這種情況，中國如何從推進大國外交的角度出發(fā)，鞏固和深化中俄關(guān)系？

于洪君：俄羅斯是當(dāng)今世界版圖最大、資源最豐富、軍事和科技實力相當(dāng)可觀、發(fā)展?jié)撃懿豢傻凸赖囊粋€國家。20世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)剛解體時，俄羅斯獨立建國，困境重重，美國等西方國家將俄羅斯視為近乎破產(chǎn)的國家，在地區(qū)和國際事務(wù)中竭盡全力進行打壓。進入21世紀(jì)后，俄羅斯國家復(fù)興進程加快，國力恢復(fù)步伐加大，參與地區(qū)和國際事務(wù)的態(tài)勢相當(dāng)強勁。美國與歐盟對普京政權(quán)的警覺和恐怖日甚一日，西方國家與俄羅斯在價值觀體系、安全與發(fā)展利益等方面的矛盾逐漸激化。2014年烏克蘭危機爆發(fā)，普京政權(quán)趁機“收回”了歷史上屬于俄羅斯所有、后來劃入烏克蘭版圖的克里米亞半島。西方與俄羅斯的歷史積怨與現(xiàn)實沖突相互交織，導(dǎo)致雙方根深蒂固的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。對俄羅斯進行經(jīng)濟制裁，甚至將俄羅斯開除出八國集團。特朗普上臺后，美俄關(guān)系一度出現(xiàn)微妙變數(shù)，有人甚至斷言特朗普是親俄分子，進而對特朗普展開了所謂的“通俄門”調(diào)查。美國內(nèi)有人居然猜測說，特朗普可能實行“聯(lián)俄遏華”政策。實際上，美國、歐盟與俄羅斯的矛盾，遠(yuǎn)比人們看到的復(fù)雜和深刻。正因為如此，去年7月美俄兩國總統(tǒng)沸沸揚揚的“雙普”會，最后無果而終。這充分說明，俄與美國及整個西方的關(guān)系短期內(nèi)難有重大轉(zhuǎn)變。這也是近年來國際形勢發(fā)展變化中特別值得關(guān)注的一個突出特點。

我們主張建立均衡穩(wěn)定協(xié)調(diào)的大國關(guān)系框架，自然要重視與俄羅斯的關(guān)系，更何況俄羅斯又是我們的最大鄰國。我們兩國不僅有4000多公里的漫長邊界，而且還有著源遠(yuǎn)流長同時又錯綜復(fù)雜的相互交往史。可喜的是，冷戰(zhàn)結(jié)束近30年來，中俄關(guān)系始終處于良性互動軌道。兩國不僅結(jié)成了不結(jié)盟不對抗不針對第三國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，而且還以此為基礎(chǔ)，成功地解決了歷史遺留的邊界領(lǐng)土問題，締結(jié)了睦鄰友好條約，使雙方的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷與時升級，最終升級為堅實而可靠、經(jīng)得起實踐和時間檢驗的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。譬如，2014年美國與歐盟宣布對俄進行制裁，將俄羅斯開除出八國集團，并且還集體抵制俄羅斯主辦的索契冬奧會時，習(xí)近平主席打破中國領(lǐng)導(dǎo)人從不參加國外體育賽事的慣例，專程去索契出席了這次冬奧會開幕式，在俄羅斯國際處境異常困難時，為俄羅斯提供了極為寶貴的政治支持。再如，2015年時逢世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，國際社會在如何評價第二次世界大戰(zhàn)歷史，如何研究汲取歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)問題上出現(xiàn)重大分歧，中俄兩國做出了共同紀(jì)念第二次世界大戰(zhàn)勝利70周年的重大決策。兩國領(lǐng)導(dǎo)人不但高姿態(tài)地參與了對方舉辦的所有重要紀(jì)念活動，同時還派軍人方隊到對方首都參加了勝利日閱兵儀式，毫無保留地向國際社會展示了中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的成熟性、穩(wěn)定性與可靠性。

當(dāng)然，中俄兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展目前還不盡如人意。兩國貿(mào)易額最高時也不過900多億美元，遠(yuǎn)不符合雙方的發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)實需要。但最近兩年，雙方在能源資源、航空航天、國防技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相互投資等領(lǐng)域互利合作的步伐明顯加大。在地區(qū)和國際事務(wù)中，共同反對冷戰(zhàn)思維，共同抵御新霸權(quán)主義，共同推動世界多極化進程的協(xié)調(diào)力度都在進一步增強。普京總統(tǒng)曾經(jīng)說過：“俄羅斯需要一個繁榮穩(wěn)定的中國，中國也需要一個強大成功的俄羅斯。”習(xí)近平主席也曾明確表示，他相信中俄關(guān)系能如大船遠(yuǎn)航，彼此扶持，乘風(fēng)破浪。他同普京建立了密切的工作關(guān)系和良好的個人友誼，保持年均5次會晤的頻率，共同引領(lǐng)和規(guī)劃兩國關(guān)系發(fā)展。2018年6月普京訪華時，他再次指出：中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系成熟、穩(wěn)定、牢固，為推動建設(shè)新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運共同體發(fā)揮了中流砥柱作用。中方愿同俄方一道努力，久久為功，鞏固高水平互信，拓展各領(lǐng)域合作，深化人文交流互鑒，密切國際協(xié)調(diào)配合，把中俄世代友好理念一代代傳承下去。我理解，正是出于此種考慮，2018年9月中國派出3200名軍人、900多臺武器裝備、30多架軍用飛機，參加了40年來俄羅斯境內(nèi)最大規(guī)模的軍演。在美國決定實施印太戰(zhàn)略，決定恢復(fù)第二艦隊，公開宣稱中俄兩國是其戰(zhàn)略對手的大背景下，中方為加強中俄關(guān)系而采取的系列行動，意義重大而深遠(yuǎn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：如您所說，俄羅斯是中國最大的和最重要的鄰國，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的鞏固、發(fā)展和升級，對于中國營造長期穩(wěn)定、睦鄰友好的周邊環(huán)境極為重要，對于中國推動構(gòu)建新型大國關(guān)系和新型國際關(guān)系、推動構(gòu)建人類命運共同體影響重大而深遠(yuǎn)。但爭取良好的外部環(huán)境，特別是睦鄰友好的周邊環(huán)境，僅靠發(fā)展中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是不夠的。我們還要在許多方面進行新的探索，做出更大的努力。對此，您怎么看？

于洪君：中國是當(dāng)今世界周邊環(huán)境最復(fù)雜的大國之一。因此，營造并維護睦鄰友好、長期穩(wěn)定的周邊環(huán)境，在中國特色大國外交總體布局中占有越來越重要的位置。前幾年，我國周邊地區(qū)一度呈現(xiàn)北部西部總體穩(wěn)定、東部南部日趨緊張的復(fù)雜形勢。北部西部總體穩(wěn)定，是說中俄、中蒙、中國與中亞各國通過打造不同形式、不同內(nèi)涵的合作伙伴關(guān)系，成功地打造出從中亞到東北亞部分地區(qū)的合作發(fā)展態(tài)勢和安全對話格局。對中國而言，這兩個地區(qū)的總體安寧與穩(wěn)定極為重要，因而也是難能可貴的。這是中國與相關(guān)國家共同努力、相向而行的結(jié)果。

東部南部趨于緊張，問題就比較多了，必須具體問題具體分析。其一，是指東北亞地區(qū)朝鮮半島北南雙方的關(guān)系得不到改善，朝美兩國根深蒂固的敵意和對抗有增無減，朝核危機發(fā)展到了近乎無解的地步；其二，是指中日關(guān)系因日方在歷史問題上立場嚴(yán)重倒退，在釣魚島歸屬等領(lǐng)土主權(quán)問題上向中方無理取鬧，在地區(qū)安全和國際事務(wù)中追隨美國，向中國發(fā)難；其三，是指南海地區(qū)的島礁主權(quán)和海洋權(quán)益之爭曾經(jīng)嚴(yán)重激化，菲律賓越南等國曾恣意妄為，美國等域外勢力趁機渾水摸魚，南海地區(qū)局勢一度接近于軍事沖突臨界點；其四，是指南亞地區(qū)安全形勢險象環(huán)生，盤踞在阿富汗和巴基斯坦部分地區(qū)的國際恐怖勢力異?；钴S，對我國西部邊陲的安全與穩(wěn)定構(gòu)成現(xiàn)實威脅，中印兩國歷史遺留的邊界問題又不時升溫，2017年夏竟形成兩國軍人對峙70余天的邊境危機。

因此，我們說中國周邊環(huán)境最為復(fù)雜，并非夸大其詞。但另一方面，我們也要看到，中國周邊環(huán)境又是充滿變數(shù)的。最近幾年，經(jīng)過中方與相關(guān)各方共同努力，南海局勢的危險性已經(jīng)大大緩解，中國與相關(guān)國家發(fā)生大規(guī)模沖突的現(xiàn)實性基本上可以排除。印度與中國的關(guān)系，自2017年邊境地區(qū)軍人對峙破解后，得到了明顯改善。2017年中國與上海合作組織各成員國一道接收印度為該組織成員，同時與印度、俄羅斯、巴西以及南非一道，積極推動“金磚合作”進程，使中印關(guān)系很快進入“柳暗花明又一村”的新境界。2018年5月習(xí)近平主席邀請印度總理莫迪訪華，耐心細(xì)致地做印度領(lǐng)導(dǎo)人的工作。從古代文化交流與學(xué)術(shù)來往，講到文明的互通與互鑒，再到相互尊重基礎(chǔ)上的多領(lǐng)域務(wù)實合作，中印關(guān)系的發(fā)展，出現(xiàn)了超乎人們預(yù)想的積極變化。雖然印方對中國提出的“一帶一路”倡議仍有一定疑慮，但中印兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展并未受到很大影響。相反，從最近兩年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，印度已經(jīng)成為中國在南亞地區(qū)最大的工程承包市場，中國繼續(xù)加大對印度投資，2017年兩國貿(mào)易額800多億美元，已經(jīng)非常接近中俄兩國同年的貿(mào)易額。

在東北亞地區(qū)，中國以韓國總統(tǒng)換屆為契機，加大了對韓工作力度。因韓國上屆政府引進“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)而遭到損害的中韓關(guān)系，在習(xí)近平總書記直接推動下，有了大幅度改善。與此同時，中方以2018年是中日和平友好條約簽訂40周年為契機，全力調(diào)整對日關(guān)系著力點，實現(xiàn)了中國總理時隔多年重新訪日，重新啟動了中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議機制。在推動半島無核化問題上，中方堅持既有的原則立場，同時加強在聯(lián)合國框架內(nèi)與國際社會的合作，促使朝鮮做出了放棄核武開發(fā)、終止導(dǎo)彈試射的重大決策。在半島北南雙方關(guān)系有明顯改善，朝美對話取得一定進展的情況下，習(xí)近平總書記邀請朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人三次訪華，中朝兩國恢復(fù)了中斷多年的高峰會晤，同時開始了新形勢下的全方位密切合作?？傮w上說，整個東北亞地緣安全格局的改變趨勢是良性的，各方關(guān)系走向目前是積極的。這也是我們觀察周邊環(huán)境發(fā)展變化，思考國際格局與國際關(guān)系大勢所必須注意的重要因素。

總之，我對中國周邊環(huán)境的未來走勢持積極樂觀態(tài)度。盡管美國氣勢洶洶地提出了所謂的印太戰(zhàn)略，不斷在南海地區(qū)滋事生非，甚至不惜在臺灣問題上挑戰(zhàn)中國核心利益底線，個別域外國家不時搞一些追隨美國的小動作，中國引導(dǎo)和塑造周邊環(huán)境的能力不可低估。中國周邊形勢總體可控的特點沒有也不會改變。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您剛才分析中國周邊環(huán)境和中國周邊外交時，提到了上合組織和金磚合作。我認(rèn)為，這兩個充滿活力的新型合作平臺，在中國營造睦鄰友好的周邊環(huán)境、推動建立新型國際關(guān)系方面，具有非常獨特的并且是不可替代的作用。您對此有何看法？

于洪君：上海合作組織和金磚合作機制，是中國在后冷戰(zhàn)時代為適應(yīng)區(qū)域一體化新要求、經(jīng)濟全球化新潮流與相關(guān)國家一起共同創(chuàng)立的新型多邊對話機制，同時也是充滿開放包容精神的多邊合作平臺。2018年6月，中國作為輪值主席國，成功地主辦了上合組織第十七次元首會晤，即上合組織青島峰會。這是上合組織擴員后，也就是吸收印巴兩國為正式成員后舉行的首次峰會。在會上，習(xí)近平總書記又一次明確表示，中方一貫將推動上合組織發(fā)展作為外交優(yōu)先方向之一。他建議上合組織，未來一要不忘初心，堅定弘揚上海精神；二要發(fā)揮優(yōu)勢，充分釋放擴員潛力；三要開拓進取，銳意推進全面合作。會議形成共促團結(jié)的新共識、制定共同安全的新舉措、注入共謀發(fā)展的新動力、繪制共建家園的新藍(lán)圖，將為構(gòu)建地區(qū)命運共同體，進而推動構(gòu)建人類命運共同體，提供不可多得的示范效應(yīng)。

同樣，中國積極參與和大力推動的金磚五國合作機制，目前已成為提升南南合作水平，即發(fā)展中國家相互間合作水平，推動建立新型國際關(guān)系的杰出樣板，成為帶動世界各國聯(lián)動發(fā)展、合作發(fā)展、融合發(fā)展，進而實現(xiàn)不同文明互通互鑒的成功范式。加強與金磚國家的合作，擴大金磚國家與廣大發(fā)展中國家的合作，通過金磚合作改善全球治理，提高新興經(jīng)濟體在世界經(jīng)濟和全球治理中的地位和作用，作為中國特色大國外交總體布局的一個重要方面，其影響日益彰顯。不久前召開金磚國家領(lǐng)導(dǎo)第十次峰會時，習(xí)近平總書記提議中國等新興市場國家以“金磚+”合作為契機，建設(shè)開放包容、合作共贏的伙伴關(guān)系；共同挖掘發(fā)展新動能，通過建立金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，搶占面向發(fā)展制高點，把優(yōu)勢互補和協(xié)同效應(yīng)充分釋放出來；共同營造有利的外部環(huán)境，維護多邊貿(mào)易體制，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，繼續(xù)推動全球治理改革，共同構(gòu)建新型國際關(guān)系，博得國際社會的高度贊賞和好評。

中國與廣大發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼，始終是中國的重要外交資源。非洲大陸是發(fā)展中國家最集中的地區(qū)，中國歷來十分重視與非洲的友好交往與合作。21世紀(jì)初中國與非洲共同創(chuàng)立中非合作論壇，無論從雙邊意義還是從多邊角度看，都是中國外交的一個偉大創(chuàng)舉，也是中非雙方對國際社會的一個貢獻。2018年9月在北京成功舉行第二屆中非合作論壇高峰會議，不僅譜寫出中非友好合作新篇章，同時也開辟出南南合作新路徑，并且為更好地推進北南合作，即發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的合作，提供了更多更寶貴的新鮮經(jīng)驗。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2018年是“一帶一路”倡議提出5周年。8月27日，中央有關(guān)方面召開“一帶一路”5周年座談會。習(xí)近平總書記在會上就“一帶一路”建設(shè)的早期成果和未來工作重點，提出了新的要求，也做出了新的部署。您怎樣看“一帶一路”倡議在國際關(guān)系新變化和中國特色大國外交新舉措中的獨特作用？

于洪君：“一帶一路”倡議是中國提出來的，但“一帶一路”帶來的發(fā)展機遇與成果，包括新的合作理念、合作經(jīng)驗與合作范式，屬于整個世界。5年來，由于中方和參與“一帶一路”建設(shè)的世界各國共同努力，這項史無前例的全球性聯(lián)動發(fā)展行動，取得了超出人們想象的巨大成果，引起了國際的廣泛關(guān)注。近年來，世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的孤立主義、保護主義強勢抬頭?！耙粠б宦贰背h秉持共商共建共贏理念，引導(dǎo)世界各國走聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展之路，不僅會推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展，同時對完善全球治理，建設(shè)公正合理的國際新秩序也有重大意義。

正因為如此，習(xí)近平總書記精辟地指出，共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。今后，我相信，我國一定會繼續(xù)堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，同沿線國家謀求合作的最大公約數(shù)，推動各國加強政治互信、經(jīng)濟互融、人文互通，使“一帶一路”建設(shè)更好地造福于沿線國家，更好地服務(wù)于推動構(gòu)建人類命運共同體的偉大理想和神圣事業(yè)。

中華民族秉持天下大同理念，素有懷柔遠(yuǎn)人和諧萬邦的天下情懷。今后，無論國際風(fēng)云如何變幻莫測，無論前進之路多么艱辛曲折，中國特色大國外交都將一往無前，中國外交新理念新成果都將一再展現(xiàn)。中華民族實現(xiàn)全面復(fù)興并走近世界舞臺中心的意志不會動搖，為人類和平發(fā)展與共同進步做出新的更大貢獻的初心不會改變！