在民主法治大道上探索前行
——省人大常委會(huì)40年依法履職的生動(dòng)實(shí)踐

任 妍

回顧歷史，是為了更好地把握未來；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是為了更好地開拓前進(jìn)。在新時(shí)代的奮斗征程上，省人大及其常委會(huì)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，以新?lián)?dāng)新作為奮力開創(chuàng)我省人大工作新局面，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”作出新的更大貢獻(xiàn)。

1979年12月26日，廣東省五屆人大二次會(huì)議選舉產(chǎn)生省人大常委會(huì)。40年來，在全國(guó)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在中共廣東省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省人大及其常委會(huì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法履職，扎實(shí)工作，為保障和促進(jìn)廣東改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

先行先試 人大工作展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)與活力

1979-2012年，伴隨我國(guó)改革開放偉大實(shí)踐，廣東省人大及其常委會(huì)堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷在探索中前行，在實(shí)踐中發(fā)展，人民代表大會(huì)制度在廣東展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)與活力，立法、監(jiān)督等工作先行一步，為做好人大工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

——充分發(fā)揮立法“試驗(yàn)田”作用。從“摸著石頭過河”，到積極發(fā)揮立法“試驗(yàn)田”作用，出臺(tái)了一批具有全國(guó)首創(chuàng)意義、符合廣東實(shí)際的地方性法規(guī)，共制定的356件法規(guī)中，先行性、自主性法規(guī)134件，約占總數(shù)38%。改革開放初期，法制建設(shè)處于起步階段，加快實(shí)現(xiàn)“有法可依”是地方立法工作的迫切要求。省人大常委會(huì)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在改革中積極探索，先后制定了入境出境人員管理、企業(yè)登記、涉外經(jīng)濟(jì)合同、抵押貸款、涉外企業(yè)會(huì)計(jì)、涉外公司破產(chǎn)等方面的法規(guī)。這些法規(guī)建立的土地使用、稅收減免、吸引外資、完善投資環(huán)境等制度，體現(xiàn)了先行性、試驗(yàn)性、創(chuàng)制性特點(diǎn)，解決了改革開放中一些迫切需要解決的妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制問題。上世紀(jì)90年代，法制建設(shè)、法治探索在廣東沒有止步于“濤聲依舊”，“春天的故事”持續(xù)唱響，不少科學(xué)立法、民主立法的探索領(lǐng)先全國(guó)：1993年通過的公司條例，開中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度先河；1996年通過的專利保護(hù)條例，被譽(yù)為“專利法規(guī)建設(shè)的里程碑”；1999年2月，省九屆人大二次會(huì)議通過的《廣東省人民代表大會(huì)議事規(guī)則》，在全國(guó)率先將“立法公開化”寫入法規(guī)，當(dāng)年9月，省人大常委會(huì)舉行國(guó)內(nèi)首次地方人大立法聽證會(huì)，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例進(jìn)行聽證，標(biāo)志廣東人大立法工作率先向民眾敞開大門。進(jìn)入21世紀(jì)后，廣東加快了立法“先行一步”的步伐：2001年初，制定了全國(guó)第一個(gè)由省級(jí)人大通過的預(yù)算監(jiān)督法規(guī)——《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》；2004年制定的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例，是國(guó)內(nèi)首部關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督方面的立法；2005年出臺(tái)的工資支付條例，率先在全國(guó)建立了重大勞動(dòng)保障違法行為向社會(huì)公布制度；2011年制定的公共文化服務(wù)促進(jìn)條例，率先建立激勵(lì)機(jī)制，拓寬服務(wù)渠道，促進(jìn)了公共文化服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展，等等。

2017年9月，省人大常委會(huì)舉辦第二期廣東省縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志專題學(xué)習(xí)班，一千多名基層人大工作者參加學(xué)習(xí)（黎進(jìn)/攝 ）

——?jiǎng)?chuàng)新完善監(jiān)督工作機(jī)制。堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，不斷建立健全方式方法，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。1989年初，省七屆人大常委會(huì)通過《廣東省各級(jí)人大常委會(huì)法律監(jiān)督工作條例（試行）》，及時(shí)規(guī)范全省各級(jí)人大常委會(huì)日益活躍的監(jiān)督工作。隨后，省八屆人大常委會(huì)在1994年、1996年、1997年先后出臺(tái)廣東省各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督條例、執(zhí)法檢查工作規(guī)定、評(píng)議工作規(guī)定等，其中不少規(guī)定在全國(guó)都屬創(chuàng)新之舉。敢于運(yùn)用撤職、質(zhì)詢等法定剛性監(jiān)督形式，1989年，省人大常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出質(zhì)詢案，常委會(huì)依法審議并對(duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出撤銷職務(wù)的決定，成為省人大常委會(huì)成立以來的首例剛性監(jiān)督案；2000年1月省九屆人大三次會(huì)議上，佛山代表團(tuán)25名代表針對(duì)在北江邊建電鍍城事件處理不當(dāng)問題，對(duì)省環(huán)保局提出質(zhì)詢案，這是省人大會(huì)議上首次提出的質(zhì)詢案。探索完善連續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督機(jī)制，1996年起，對(duì)東莞虎門沙角電廠群污染問題連續(xù)跟蹤監(jiān)督10年，最終促成虎門沙角電廠群脫硫工程于2006年底全部建成運(yùn)行，深受廣大群眾好評(píng)。加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，管好政府“錢袋子”，2001年初制定預(yù)算審批監(jiān)督條例，要求政府預(yù)算草案要列到“款”級(jí)科目，重要的列至“項(xiàng)”級(jí)，改變以往“內(nèi)行人看不清，外行人看不懂”現(xiàn)象；2003年，省人大常委會(huì)首開全國(guó)先河，啟動(dòng)建設(shè)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，并于2004年初步實(shí)現(xiàn)省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與省財(cái)政預(yù)算國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)過多年探索實(shí)踐，廣東財(cái)政預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作走在全國(guó)前列。

——探索實(shí)踐代表工作新途徑。始終把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，把加強(qiáng)代表工作作為做好人大工作的重要基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新和拓寬代表履職渠道，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，有序組織代表參加執(zhí)法檢查、專題視察和調(diào)研等，建立健全法規(guī)草案征求省人大代表意見、常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系代表、人大代表聯(lián)系群眾工作、代表建議重點(diǎn)辦理和督辦、代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、邀請(qǐng)全國(guó)和省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議等制度，舉辦“代表活動(dòng)日”“代表熱線”“專業(yè)性代表小組”等活動(dòng)，推動(dòng)代表工作創(chuàng)新發(fā)展和代表作用更好發(fā)揮。1998年4月，省委、省人大常委會(huì)和省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于快速辦理人大代表提出的重要建議的意見，開通了代表反映民意和快速辦理代表重要建議的“直通快車”。每年選擇若干代表意見比較集中、社會(huì)關(guān)注度高的建議進(jìn)行重點(diǎn)辦理和督辦，推動(dòng)解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。

擔(dān)當(dāng)盡責(zé) 推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)一系列重要指導(dǎo)性文件，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就。習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度發(fā)表一系列重要論述，為做好新時(shí)代人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。地方人大迎來了新的發(fā)展機(jī)遇和歷史使命，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，省人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)要求，始終把牢人大工作正確政治方向，緊緊圍繞落實(shí)黨中央決策部署，緊扣全省工作大局，緊扣人民群眾關(guān)切，緊扣法治廣東建設(shè)，在新時(shí)代展現(xiàn)新?lián)?dāng)實(shí)現(xiàn)新作為。

——強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定正確政治方向。一是在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上下功夫。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，與習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神以及關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、整體貫徹落實(shí)；堅(jiān)持作為常委會(huì)黨組會(huì)議的第一議題、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的常設(shè)議題、機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織“三會(huì)一課”的長(zhǎng)期主題，作為人大代表、人大干部培訓(xùn)的第一課程。制定學(xué)習(xí)貫徹總書記重要思想的實(shí)施意見，舉辦“廣東人大學(xué)堂”，召開全省人大系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想座談會(huì)，與省人大制度研究會(huì)、市縣人大聯(lián)合開展系列課題研究，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹工作往深里走、往實(shí)里走、往心里走。二是推動(dòng)理論武裝向具體實(shí)踐轉(zhuǎn)化。按照省委“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作安排，先后開展“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，推動(dòng)地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展”等專題調(diào)研，深入了解全省人大工作情況，分析存在問題，以創(chuàng)新思路和有效舉措謀劃推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，更好落實(shí)省委“1+1+9”工作部署。今年5月，省委召開人大工作會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，專門研究部署新時(shí)代廣東人大工作，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見。省人大常委會(huì)迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)，研究提出落實(shí)意見，及時(shí)向各市人大印發(fā)學(xué)習(xí)貫徹通知，推動(dòng)意見明確加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、依法行使職權(quán)、更好發(fā)揮代表作用、大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)等20多項(xiàng)舉措落地落實(shí)。三是持續(xù)深入宣傳人大制度和人大工作。堅(jiān)持辦好《人大代表》電視專題欄目、《人民之聲》雜志、廣東人大網(wǎng)等宣傳載體，在南方日?qǐng)?bào)開設(shè)人大工作專版，綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，通過代表主題活動(dòng)、代表聯(lián)絡(luò)站、人大微信公眾號(hào)等渠道，持續(xù)深入宣傳人民代表大會(huì)制度，全方位、多角度宣傳人大工作和代表履職情況。舉辦“人民代表大會(huì)制度在廣東的實(shí)踐歷程展”，展現(xiàn)人民代表大會(huì)制度建立發(fā)展特別是黨的十八大以來廣東推進(jìn)人大制度和人大工作的生動(dòng)實(shí)踐，搭建向社會(huì)宣傳總書記重要思想、公眾近距離認(rèn)識(shí)了解人大制度和人大工作的重要平臺(tái)。舉辦“廣東人大工作展”，展示我省四級(jí)人大堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的新探索新實(shí)踐新成效。

——圍繞中心、服務(wù)大局，積極發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用。一是著力提高立法質(zhì)量和效率。堅(jiān)持立法和改革決策相銜接，堅(jiān)持人民有所呼、立法有所應(yīng)，加強(qiáng)同人民群眾生產(chǎn)生活密切領(lǐng)域的立法，重點(diǎn)在涉粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、加快推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新社會(huì)治理、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等領(lǐng)域安排立法項(xiàng)目，制定或修改中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、商事登記條例、市場(chǎng)監(jiān)管條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、自主創(chuàng)新促進(jìn)條例、信訪條例、鐵路安全管理?xiàng)l例等，為全面深化改革提供有力法制保障。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，科學(xué)編制實(shí)施立法規(guī)劃計(jì)劃，做好牽頭起草、組織協(xié)調(diào)、審議把關(guān)工作，對(duì)由政府有關(guān)部門、有關(guān)方面負(fù)責(zé)起草的法規(guī)草案，提前介入并加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，建立綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)由人大有關(guān)委員會(huì)組織起草，專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案委托高校、社會(huì)組織等第三方起草制度；進(jìn)一步完善立法調(diào)研、聽證、論證、評(píng)估等制度，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法基地和評(píng)估中心，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等方式廣泛征求公眾意見，拓寬公民有序參與立法途徑。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)我省立法工作隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，評(píng)選首批地方立法工作領(lǐng)軍人才5名、骨干人才23名、專業(yè)人才47名，為我省立法工作提供智力支持和人才儲(chǔ)備。建成規(guī)范性文件備案審查平臺(tái)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件全流程電子化備案審查。有序推進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法工作，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)區(qū)的市設(shè)置立法機(jī)構(gòu)和配備專職人員，幫助培訓(xùn)立法人才，提高立法能力。二是實(shí)行依法監(jiān)督、有效監(jiān)督。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益問題，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度。聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立和實(shí)施政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告；聽取審議打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作情況的報(bào)告并開展專題詢問，督促政府采取措施抓好問題整改；把跨市域河流污染整治作為監(jiān)督重點(diǎn)，深入推進(jìn)重點(diǎn)跨市域河流污染整治工作，在連續(xù)多年開展“兩河”“四河”污染整治工作監(jiān)督基礎(chǔ)上，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，建立茅洲河、練江流域四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督臺(tái)賬。圍繞更好發(fā)揮人大職能作用，推動(dòng)實(shí)施好粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施意見和三年行動(dòng)計(jì)劃，開展專題調(diào)研。安排聽取審議省法院、省檢察院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)司法保障促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展情況的報(bào)告，并開展專題詢問。2013年起，連續(xù)3年開展底線民生保障情況監(jiān)督，兩年3次組織省人大代表交叉檢查，聽取審議底線民生保障資金落實(shí)情況的報(bào)告，推動(dòng)全省底線民生保障超過全國(guó)平均水平或居全國(guó)前列；連續(xù)5年對(duì)農(nóng)村垃圾管理工作進(jìn)行監(jiān)督，連續(xù)3次開展專題詢問，連續(xù)3年開展第三方評(píng)估，推動(dòng)我省農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效監(jiān)督，先后聽取審議促進(jìn)珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展、企業(yè)研發(fā)、扶貧等專項(xiàng)資金支出績(jī)效情況的報(bào)告并組織第三方評(píng)價(jià)，推動(dòng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、民生保障等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目有效實(shí)施。發(fā)揮“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用，省市兩級(jí)人大常委會(huì)對(duì)禁毒法和我省禁毒條例實(shí)施情況同步開展執(zhí)法檢查，推動(dòng)政府健全全民禁毒工作機(jī)制。升級(jí)完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)資、稅務(wù)、審計(jì)部門聯(lián)網(wǎng)，形成橫向聯(lián)通、縱向貫通的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是依法討論決定重大事項(xiàng)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于人大討論決定重大事項(xiàng)工作的部署要求，圍繞事關(guān)全局、事關(guān)根本、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問題，圍繞人民群眾迫切要求解決的問題作出決定決議。去年，落實(shí)省委關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作部署，作出關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定，聽取粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃出臺(tái)前的報(bào)告。今年，擬安排就大力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出決定，推動(dòng)營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境；聽取省政府關(guān)于支持幫扶我省民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見出臺(tái)前的報(bào)告，推動(dòng)民族地區(qū)更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。四是認(rèn)真做好人事任免工作。堅(jiān)持黨管干部與依法選舉任免干部相統(tǒng)一，認(rèn)真落實(shí)省委人事安排意圖，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。落實(shí)憲法宣誓制度，增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任感使命感。

2018年6月，省人大常委會(huì)主任李玉妹率省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組到公安廳檢查《中華人民共和國(guó)禁毒法》和《廣東省禁毒條例》實(shí)施情況。 （林洪演/攝）

——尊重代表主體地位，更好發(fā)揮代表作用。不斷完善代表建議提出、辦理、協(xié)調(diào)、反饋機(jī)制，形成“一府一委兩院”負(fù)責(zé)同志領(lǐng)辦、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、連續(xù)跟蹤督辦工作新格局，有力促進(jìn)代表建議的提出和辦理質(zhì)量雙提升。大力推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，制定關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作的指導(dǎo)意見，圍繞建好管好用好代表聯(lián)絡(luò)站，提出“五個(gè)規(guī)范”任務(wù)要求，截至去年底，已建立8 430個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，全省近12萬名各級(jí)人大代表，平均每14名代表就能通過1個(gè)這樣的平臺(tái)定期聯(lián)系人民群眾，實(shí)現(xiàn)各級(jí)代表進(jìn)站聯(lián)系群眾經(jīng)?；⑷采w，陣地作用彰顯。去年8月，開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)，四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，首次組織8萬多名五級(jí)人大代表開展活動(dòng)，共收集人民群眾意見建議2萬多件，推動(dòng)解決了一批涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。今年7月，擬集中一個(gè)月時(shí)間，聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)組織我省五級(jí)人大代表開展主題活動(dòng)。扎實(shí)開展代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人活動(dòng)，針對(duì)連續(xù)發(fā)生的電信詐騙惡性事件，代表兩次約見有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，推動(dòng)我省1.8億電話用戶全部實(shí)名登記，督促有關(guān)部門開展治理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊電信詐騙。高度重視代表履職培訓(xùn)工作，制定代表年度培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)新當(dāng)選代表進(jìn)行初任培訓(xùn)，每年舉辦專題培訓(xùn)班。加強(qiáng)代表履職支撐保障體系建設(shè)，組織代表遠(yuǎn)程列席常委會(huì)會(huì)議和參加代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立全省五級(jí)人大代表信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)代表意見在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上直通，為代表履職提供高效便捷的信息化服務(wù)。

——深入貫徹中央18號(hào)文件精神，全力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。2017年8月，辦公廳聯(lián)合省委組織部、省編辦、省財(cái)政廳和省人社廳制定《關(guān)于大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，有針對(duì)性地提出完善縣鄉(xiāng)人大會(huì)議制度、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大干部培訓(xùn)等十項(xiàng)舉措；實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，通過定期分析通報(bào)、示范點(diǎn)創(chuàng)建、實(shí)地檢查督辦、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)等方式，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，確保各項(xiàng)舉措落細(xì)落實(shí)。當(dāng)年底，我省縣級(jí)人大及其常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備得到明顯改善，1144個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全部單獨(dú)設(shè)立辦公室、配備專職工作人員，457個(gè)街道全部設(shè)立人大工委，切實(shí)解決了一些長(zhǎng)期制約我省縣鄉(xiāng)人大工作發(fā)展的難題。明確從2018年起，連續(xù)3年開展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”活動(dòng)，通過深入推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)、表彰全省推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)先進(jìn)集體、將縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)列入省委組織部和省委黨校的培訓(xùn)計(jì)劃、推動(dòng)省財(cái)政對(duì)粵東西北997個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大予以經(jīng)費(fèi)支持等務(wù)實(shí)舉措，持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。經(jīng)過全省上下共同努力，補(bǔ)齊了短板、夯實(shí)了基礎(chǔ)，基層人大干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭十足，縣鄉(xiāng)人大工作面貌煥然一新，呈現(xiàn)出你追我趕的良好勢(shì)頭。

堅(jiān)守初心 做人大制度的忠實(shí)維護(hù)者實(shí)踐者推動(dòng)者

習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，深刻揭示了在我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度是人民的選擇、歷史的必然；深刻揭示了人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排；深刻揭示了人民代表大會(huì)制度是保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好制度。40年來，廣東省人大及其常委會(huì)的實(shí)踐證明，總書記的重要思想具有強(qiáng)大的真理力量、思想力量、實(shí)踐力量，為我們做好人大工作提供了取之不盡的精神財(cái)富和用之不竭的力量源泉，是我們開創(chuàng)人大工作新局面的“金鑰匙”。

——實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度支持和保證了人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持人民主體地位，就是要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，最根本的就是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。40年來，廣東選舉制度日益健全，地方立法保障公民權(quán)益更加有力，公民有序政治參與逐步擴(kuò)大，人大代表作用發(fā)揮更加充分。實(shí)踐充分證明，通過人民代表大會(huì)制度這一套完整的制度設(shè)計(jì)和有效運(yùn)行實(shí)踐，人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在全省人民政治生活和社會(huì)生活之中；通過人民代表大會(huì)制度保障人民當(dāng)家作主，才能實(shí)現(xiàn)最長(zhǎng)遠(yuǎn)、最根本、最廣泛、最牢固的保障。

2018年8月，江門市蓬江區(qū)選民對(duì)述職代表進(jìn)行履職滿意度現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)

——實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度有力推動(dòng)了法治建設(shè)。人民代表大會(huì)制度是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要制度平臺(tái)。40年來，我省各級(jí)人大及其常委會(huì)積極發(fā)揮職能作用，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保各項(xiàng)工作納入法治軌道。不斷加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，特加是黨的十八大以來，全國(guó)人大常委會(huì)作出設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度的決定后，省人大常委會(huì)及時(shí)審議通過《廣東省實(shí)施憲法宣誓制度辦法》，依法組織省人大及其常委會(huì)選舉任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行憲法宣誓200多人次。將規(guī)范化文件備案審查作為落實(shí)憲法監(jiān)督的重要內(nèi)容。全省有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)改革開放的要求，通過地方立法攻堅(jiān)克難，立解放思想之法，立與時(shí)俱進(jìn)之法，立科學(xué)發(fā)展之法，立全面改革之法，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告400多個(gè)，累計(jì)檢查200余部法律法規(guī)實(shí)施情況，保證了法律法規(guī)有效實(shí)施，促進(jìn)了依法行政、公正司法。推動(dòng)法治宣傳教育，在每個(gè)五年普法規(guī)劃實(shí)施之際，都作出有關(guān)開展法治宣傳教育的決議，2007年制定全國(guó)首部省級(jí)普法地方性法規(guī)，同時(shí)聽取審議有關(guān)普法決議實(shí)施情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)我省法治觀念明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理法治化水平明顯提高。

——實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好制度。習(xí)近平總書記指出，60多年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。特別是改革開放以來，人民代表大會(huì)制度顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)和活力，有力保障了人民當(dāng)家作主，廣泛動(dòng)員了全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身改革開放的偉大事業(yè)，充分保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供了根本政治制度保證。廣東實(shí)踐也同樣證明，人民代表大會(huì)制度是一套有效保證能干事、干好事、干成事的好制度。40年來，根據(jù)黨中央的決策部署和省委工作要求，省人大批準(zhǔn)了8個(gè)廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃、規(guī)劃綱要，各地方國(guó)家機(jī)關(guān)和各方面認(rèn)真執(zhí)行，推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)加快發(fā)展。40年來，廣東綜合實(shí)力大幅提升，城鄉(xiāng)面貌日新月異，人民生活不斷改善，創(chuàng)造了許多全國(guó)第一，從一個(gè)農(nóng)業(yè)省發(fā)展成為總量連續(xù)30年位居全國(guó)首位的經(jīng)濟(jì)大省，對(duì)外貿(mào)易額占全國(guó)的四分之一，成長(zhǎng)出深圳這樣的創(chuàng)新型國(guó)際化城市和一批充滿活力的中小城市，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中創(chuàng)造了廣東經(jīng)驗(yàn)。廣東40年發(fā)展取得的輝煌成績(jī)，正是因?yàn)槲覀儓?jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過人民代表大會(huì)制度，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全省人民以主人翁的地位投身社會(huì)主義建設(shè)，廣泛調(diào)動(dòng)、充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的結(jié)果?！?/p>