用法律保護(hù)藍(lán)天白云綠水青山
——揭陽人大立法助力生態(tài)環(huán)保工作側(cè)記

江潔周

習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示強調(diào)，要圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。近年來，揭陽市人大常委會深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦生態(tài)環(huán)保主動擔(dān)當(dāng)作為，先后出臺揚塵污染防治、生活垃圾管理以及重點流域水環(huán)境保護(hù)等地方性法規(guī)，以法規(guī)的剛性約束筑牢揭陽生態(tài)文明的基礎(chǔ)。

立法治揚塵促“天藍(lán)”

揭陽于2015年獲得設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，彼時正值市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量時常不達(dá)標(biāo)，大氣六項污染物特別是其中的可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度指數(shù)始終居高不下，而這正是造成揭陽揚塵污染問題嚴(yán)重的主因所在，社會各界強烈要求采取更加有力的措施予以整治。在此背景下，揭陽市人大常委會運用地方立法權(quán)限，“先發(fā)頭籌”將《揭陽市揚塵污染防治條例》列入2016年立法工作計劃，致力通過制定地方性法規(guī)這一新的舉措，助力揭陽攻克揚塵污染，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

條例作為揭陽管控和治理環(huán)境空氣污染的主攻方向和重要突破口，自2017年5月1日起施行，是揭陽首部實體性地方法規(guī)，也是省內(nèi)首部關(guān)于揚塵污染防治的地方性法規(guī)。在同年召開的提高設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量暨法規(guī)審查批準(zhǔn)后點評會議上，專家和學(xué)者普遍認(rèn)為該條例選題針對性強，回應(yīng)了社會關(guān)切，具有較強的地方特色和可操作性，總體上立得住、行得通。條例共設(shè)五章三十五條，主要對日常生活中較為常見的建設(shè)工程施工、泥頭車運輸、園林綠化和道路保潔作業(yè)等九個方面的揚塵污染防治作出具體規(guī)范，同時對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門的職責(zé)分工以及監(jiān)督管理體制等內(nèi)容作出規(guī)定。條例實施以來，在各方的共同努力下，揭陽環(huán)境空氣質(zhì)量六項污染物指標(biāo)已連續(xù)三年達(dá)標(biāo)，PM10和PM2.5濃度均值得到了較好控制，全市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

揭陽空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（資料圖片）

立法管垃圾促“城凈”

“垃圾圍城”是當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)與管理中的一大難題。近年來，揭陽城鄉(xiāng)生活垃圾增量迅速，但民眾的源頭減量和分類投放意識普遍不高，全市生活垃圾管理的綜合水平相對滯后，垃圾處理需求與管理能力不足的現(xiàn)實矛盾日益凸顯。針對這一問題，市人大常委會將《揭陽市生活垃圾管理條例》列入2017年立法工作計劃，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用，加快形成生活垃圾規(guī)范化與常態(tài)化管理的長效機制，助力揭陽管好生活垃圾，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

條例制定期間，揭陽正掀起創(chuàng)建文明城市工作熱潮，“四級聯(lián)創(chuàng)” “百日百項大行動”“五水清漂”“五邊清污”以及“五城同創(chuàng)”等系列活動，均把加強生活垃圾治理作為重點。基于此，條例順勢而為，以法規(guī)制度的形式，及時固化揭陽城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作中的有效成果，為更好推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理提供有力法治保障。條例共設(shè)七章五十七條，主要對生活垃圾種類、各級政府及主管部門職責(zé)、源頭減量工作機制、分類管理責(zé)任人制度、規(guī)劃建設(shè)與保障以及監(jiān)督管理等內(nèi)容作出具體規(guī)定。自2018年9月1日施行以來，條例為揭陽更好開展生活垃圾管理工作提供了新的抓手，在法規(guī)、行政等多種手段的綜合治理下，揭陽環(huán)境衛(wèi)生已基本告別臟亂差現(xiàn)象，城市品質(zhì)不斷提升，人居環(huán)境不斷改善。

立法護(hù)江促“水清”

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)是揭陽打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，但當(dāng)前揭陽城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)覆蓋率、城鄉(xiāng)生活污水有效處理率、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率普遍偏低，境內(nèi)主要的三條河流——練江、榕江和龍江，均受到不同程度的污染，其中練江流域水污染問題較為突出，被國家和省列為重點掛牌督辦整改對象，是中央環(huán)保督察“回頭看”重點巡視內(nèi)容。為助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，市人大常委會將《揭陽市重點流域水環(huán)境保護(hù)條例》列入2018年立法工作計劃，用法律武器治理水污染，保護(hù)水環(huán)境。

條例堅持問題導(dǎo)向，聚焦三江流域水環(huán)境保護(hù)面臨的主要挑戰(zhàn)，抓住污染問題的產(chǎn)生根源，以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的瓶頸制約，立足揭陽實際對水污染防治法和環(huán)境保護(hù)法等上位法進(jìn)行具體細(xì)化，同時將實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法上升固化，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治為三江流域水環(huán)境保駕護(hù)航。條例共設(shè)六章五十二條，主要針對電鍍、酸洗、漂染、涼果加工等項目禁控管理、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施以及雨污分流工程建設(shè)等作出規(guī)定，同時還對政府及部門職責(zé)、河（庫）長制、飲用水源保護(hù)、黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治以及違法行政處罰等內(nèi)容作出規(guī)定。條例已于今年3月1日施行，隨著條例的深入人心和全面實施，“清水綠岸、魚翔淺底”的立法愿景將可期可盼。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。2019年揭陽市人大常委會將制定《揭陽市市容市貌管理條例》和《揭陽市煙花爆竹燃放安全管理條例》，持續(xù)加強同人民群眾生產(chǎn)生活密切領(lǐng)域立法，進(jìn)一步織密織牢揭陽生態(tài)環(huán)保法規(guī)制度網(wǎng)絡(luò)體系，不斷推動揭陽生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善，用法律呵護(hù)百姓幸福生活?！?/p>