美國337調(diào)查“咬上”中國打火機(jī)

本報(bào)記者 倪浩

美國又對(duì)中國的一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)起襲擊。根據(jù)中國商務(wù)部2月初發(fā)布的消息，美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）應(yīng)美國公司BIC的申請(qǐng)，決定于2月7日對(duì)來自中國的口袋打火機(jī)發(fā)起“337調(diào)查”。上世紀(jì)曾一度成為中國制造典型代表的打火機(jī)行業(yè)在美國市場(chǎng)將面臨嚴(yán)峻的生存考驗(yàn)。商務(wù)部國際市場(chǎng)研究部副主任白明在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，打火機(jī)行業(yè)是中國萬千輕工產(chǎn)品中的一種，如果美國企業(yè)用“337調(diào)查”撕開了這個(gè)口子，可能會(huì)涉及到輕工產(chǎn)品類中更多產(chǎn)品，影響非常廣泛。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)教授曹和平認(rèn)為，打火機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈條牽涉到中國較多的基層就業(yè)崗位，尤其去年“穩(wěn)就業(yè)”被列為“六穩(wěn)”工作之首后，國家主管部門應(yīng)對(duì)美國“337調(diào)查”產(chǎn)生的不利影響保持警惕。

據(jù)了解，2018年12月6日，美國公司BIC向美國國際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，指控兩家中國公司對(duì)美出口的口袋打火機(jī)侵犯了公司的商標(biāo)，兩家公司分別是遼寧本溪豐和打火機(jī)公司和廣東卓業(yè)打火機(jī)制造公司。按照兩家公司官方網(wǎng)站公布的電話，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者嘗試與其進(jìn)行采訪，但均被對(duì)方以不便為由回絕。遼寧本溪豐和的一位業(yè)務(wù)人員告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國“337調(diào)查”所針對(duì)的口袋打火機(jī)就是可以放在使用者口袋中供日常使用的打火機(jī)。記者發(fā)現(xiàn)，這家公司的打火機(jī)產(chǎn)品基本上為口袋打火機(jī)。

立木信息咨詢發(fā)布的一則報(bào)告顯示，全球各類打火機(jī)的需求量約為200億只。中國目前為全球打火機(jī)最大的生產(chǎn)基地和出口基地，每年生產(chǎn)打火機(jī)在150億只以上，其中超過65億只出口。

在美國立案前后，湖南省商務(wù)廳和江西省商務(wù)廳分別召開了應(yīng)對(duì)會(huì)議。湖南省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“337調(diào)查”作為美國的一種貿(mào)易保護(hù)手段，對(duì)中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響極為嚴(yán)重和深遠(yuǎn)，如調(diào)查屬實(shí)，影響將有可能波及整個(gè)打火機(jī)行業(yè)。與常規(guī)的反傾銷調(diào)查額外加征關(guān)稅不同，“337調(diào)查”的后果可能是將中國產(chǎn)品永遠(yuǎn)排除在美國市場(chǎng)之外。

北京中倫律師事務(wù)所律師劉建偉在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，根據(jù)以往美國對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)起的“337調(diào)查”的案件結(jié)果來看，如果企業(yè)不應(yīng)訴，美國貿(mào)易委員會(huì)最后通常會(huì)選擇有限排除令、普遍排除令或禁止令，可能導(dǎo)致被訴產(chǎn)品范圍內(nèi)的打火機(jī)都被禁止向美國出口，禁止在美國出售或進(jìn)行任何市場(chǎng)推廣與廣告活動(dòng)，其后果可能比常見的反補(bǔ)貼、反傾銷案件更嚴(yán)重?！斑@是一個(gè)非常嚴(yán)峻的事情。不應(yīng)訴或敗訴即意味著企業(yè)徹底無法出口，從而失去美國這個(gè)巨大的市場(chǎng)，招致更為嚴(yán)重且無法彌補(bǔ)的后果?！?/p>

劉建偉告訴記者，相對(duì)于其他類型的調(diào)查，美國“337調(diào)查”的應(yīng)對(duì)難度還在于其較高的應(yīng)訴費(fèi)用，動(dòng)輒超過100萬美元的應(yīng)訴費(fèi)用可能讓部分國內(nèi)企業(yè)難以承擔(dān)，甚至不排除會(huì)讓利潤微薄的企業(yè)望而生畏。另一難點(diǎn)在于技術(shù)操作層面，抗辯對(duì)于專業(yè)人員在法律和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的專門知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)要求均較高。但如果中國企業(yè)不去應(yīng)訴，就相當(dāng)于缺席審判，很可能面臨敗訴的后果，其結(jié)果是不得不放棄美國市場(chǎng)。

一位知情行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，目前這個(gè)案件確實(shí)非?！百M(fèi)勁”，因?yàn)樗楹醴?、貿(mào)易和國家救濟(jì)政策之間，屬于多重因素交織的國際貿(mào)易案件。但他向記者透露，中國企業(yè)肯定要應(yīng)訴。

溫州是中國最大的金屬外殼打火機(jī)生產(chǎn)基地，打火機(jī)一度為其上世紀(jì)最具代表的產(chǎn)品。溫州煙具行業(yè)協(xié)會(huì)的一名工作人員告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，她目前還沒有關(guān)注到“337調(diào)查”對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來的波動(dòng)。但打火機(jī)企業(yè)利潤日漸微薄已是不爭(zhēng)事實(shí)，且其產(chǎn)量的70%目前都依賴海外市場(chǎng)，如果“337調(diào)查”不利于中方企業(yè)，其影響非常大。

所謂“337調(diào)查”，最早得名于《1930年美國關(guān)稅法》第337條款。根據(jù)該條款，美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）針對(duì)進(jìn)口貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為以及其他不公平競(jìng)爭(zhēng)行為開展調(diào)查。在歷年“337調(diào)查”中，專利侵權(quán)是主要訴由，占比逾九成。近年來，中國一直是除美國外涉案最多的國家。根據(jù)以往數(shù)據(jù)，中國在美國“337調(diào)查”中的敗訴率一直居高不下，對(duì)中國諸多行業(yè)產(chǎn)生長遠(yuǎn)不利影響。白明認(rèn)為，面對(duì)美國337調(diào)查，中國企業(yè)一定要積極應(yīng)訴，不讓美國撕開輕工業(yè)“這個(gè)口子”?！?/p>