文新

2019年1月1日，我國電商領域首部綜合性法律《中華人民共和國電子商務法》（以下簡稱《電商法》）正式實施，游走在“灰色地帶”的數(shù)千萬電商告別野蠻生長的“幼年期”，開始步入規(guī)范發(fā)展的“成年期”。這部關乎互聯(lián)網(wǎng)電商整個格局的法律落地之后，為電子商務新一輪高質量發(fā)展提供了基本原則和法律基礎，成為中國電子商務的“成人禮”。

電商迎來新時代

電子商務的快速發(fā)展源于20世紀90年代，經過二十多年的快速發(fā)展，電子商務行業(yè)走過了從電子商務技術、電子商務服務到電子商務經濟的發(fā)展道路，經歷了從具體的技術應用發(fā)展到相關產業(yè)的形成，并通過創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展融入國民經濟的各個組成部分的進程。目前，電子商務經濟已經形成了從商品交易、資金傳輸、商務活動、供應鏈體系建設，到商業(yè)發(fā)展、產業(yè)鏈體系和產業(yè)集群形成的發(fā)展模式。電子商務經濟以其開放性、全球化、低成本、高效率的優(yōu)勢，在培育新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新需求、拓展新市場、促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、推動公共服務創(chuàng)新等方面的作用日漸凸顯，成為國民經濟和社會發(fā)展新動力，是推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的重要力量，是新經濟的主要組成部分。憑借著無可比擬的便利性，電子商務在中國從小到大、從弱到強，網(wǎng)絡零售規(guī)模全球最大、產業(yè)創(chuàng)新活力世界領先。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年全國電子商務交易額達29.16萬億元，同比增長11.7%；網(wǎng)上零售額7.18萬億元，同比增長32.2%。電商就業(yè)人員多達4250萬人，吸引了農村剩余勞動力、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等參與。中國已經涌現(xiàn)出一批具有全球影響力的電商企業(yè)和平臺，騰訊、阿里巴巴等相繼躋身全球市值最高的十大企業(yè)，滴滴、小米等也被評為全球“最具投資價值”的企業(yè)，電子商務已經成為我國科技創(chuàng)新的重要引擎。

但是，與世上萬物一樣，電子商務及其相關產業(yè)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。由于互聯(lián)網(wǎng)本身不可抗拒的虛擬性和距離感，也讓我們在網(wǎng)購里遭遇各種麻煩。諸如銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、涉嫌傳銷、惡意詐騙等，給消費者造成巨大的經濟損失，擾亂了正常的社會經濟和生活秩序，社會負面效應愈發(fā)凸顯。比如“賣土蜂蜜網(wǎng)紅楊霞”“福建茶妹”“悲情老農”等虛假營銷事件，售賣毒面膜、假減肥藥、代購假貨等違法行為，還有諸如刷單、PS交易截圖等虛構交易行為，均充斥著電商領域，令其信譽嚴重受損。而在發(fā)生消費糾紛時，部分商家以各種手段逃避責任，消費者維權成本非常高，亦誘發(fā)公眾對電商的不信任感，成為制約電商發(fā)展的不利因素。同時，電子商務的快速發(fā)展對原有商業(yè)秩序構成了巨大沖擊，特別是與傳統(tǒng)產業(yè)的矛盾在加深，電子商務的發(fā)展不僅影響了傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)的增長空間，也侵占了它們現(xiàn)有的市場。2013年兩會以來，關于向電子商務企業(yè)征稅的問題引發(fā)了激烈討論。實際上，征稅問題是傳統(tǒng)商業(yè)模式與電子商務之間矛盾的集中爆發(fā)，稅收成為傳統(tǒng)產業(yè)尋求公平競爭的重要訴求。

2018年8月31日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過《中華人民共和國電子商務法》。這部法律除了對各大電商平臺提出了諸多與時俱進的細分規(guī)定外，將微商、代購這些以前屬于監(jiān)管“灰色地帶”的領域納入了監(jiān)管范圍，規(guī)定了“通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡銷售商品或者提供服務的經營活動”即為“電子商務”，除電商平臺以及代購、微商外，新興的直播購物亦包括在內。

具體內容來看，《電商法》對電商平臺及商戶行為作出了全面規(guī)定，展現(xiàn)出了對電商現(xiàn)狀的深入了解，損害消費者利益的諸多常用“伎倆”都被包含其中：杜絕刷單行為；禁止大數(shù)據(jù)“殺熟”；不得設立不合理條件或不退押金；保護用戶信息，不得共享、非法交易以及強制推送商業(yè)廣告；不得刪除商品或評價；不得強制合并售賣……

《電商法》有哪些亮點

全國人大財經委副主任委員尹中卿在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上表示，電子商務法文本是七章89條，主要就是對電子商務經營者、電子商務合同的訂立與履行、電子商務爭議解決與電子商務促進和法律責任這五部分作了規(guī)定。

尹中卿指出，這次通過的電子商務法有八個亮點比較突出：

第一，嚴格范圍。因為電子商務具有跨時空、跨領域的特點，所以電子商務法把調整范圍嚴格限定在中華人民共和國境內，限定在通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡銷售商品或者提供服務，因此對金融類產品和服務，對利用信息網(wǎng)絡提供的新聞、信息、音視頻節(jié)目、出版以及文化產品等方面的內容服務都不在這個法律的調整范圍內。

第二，促進發(fā)展。因為電子商務屬于新興產業(yè)，所以電子商務法就把支持和促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展擺在首位，拓展電子商務的空間，推進電子商務與實體經濟深度融合，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。所以法律對于促進發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新作了一系列的制度性的規(guī)定。

第三，包容審慎。目前我們國家電子商務正處于蓬勃發(fā)展的時期，滲透廣、變化快，新情況、新問題層出不窮，在立法中既要解決電子商務領域的突出問題，也要為未來發(fā)展留出足夠的空間。電子商務法不僅重視開放性，而且也更加重視前瞻性，以鼓勵創(chuàng)新和競爭為主，同時兼顧規(guī)范和管理的需要，這就為我們電子商務未來的發(fā)展奠定了體制框架。

第四，平等對待。電子商務技術中立、業(yè)態(tài)中立、模式中立。在立法過程中，各個方面逐漸對線上線下在無差別、無歧視原則下規(guī)范電子商務的市場秩序，達到了一定的共識。所以法律明確規(guī)定，國家平等地對待線上線下的商務活動，促進線上線下融合發(fā)展。

第五，均衡保障。這些年的實踐證明，在電子商務有關三方主體中，最弱勢的是消費者，其次是電商經營者，最強勢的是平臺經營者，所以電子商務法在均衡地保障電子商務這三方主體的合法權益，適當加重了電子商務經營者，特別是第三方平臺的責任義務，適當?shù)丶訌妼﹄娮由虅障M者的保護力度?，F(xiàn)在這種制度設計是基于我們國家的實踐，反映了中國特色，體現(xiàn)了中國智慧。

第六，協(xié)同監(jiān)管。根據(jù)電子商務發(fā)展的特點，電子商務法完善和創(chuàng)新了符合電子商務發(fā)展特點的協(xié)同監(jiān)管體制和具體制度。法律規(guī)定國家建立符合電子商務特點的協(xié)同管理體系，各級政府要按照職責分工，我們沒有確定哪個部門是電子商務的主管部門，根據(jù)已有分工，各自負責電子商務發(fā)展促進、監(jiān)督、管理的工作。在這樣的情況下，監(jiān)管的要義就在于依法、合理、有效、適度，既非任意地強化監(jiān)管，又非無原則地放松監(jiān)管，而是寬嚴適度、合理有效。

第七，社會共治。電子商務立法運用互聯(lián)網(wǎng)的思維，充分發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，鼓勵支持電子商務各方共同參與電子商務市場治理，充分發(fā)揮電子商務交易平臺經營者、電子商務經營者所形成的一些內生機制，來推動形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管這樣的社會共治模式。

第八，法律銜接。電子商務法是電子商務領域的一部基礎性的法律，但因為制定得比較晚，所以其中的一些制度在其他法律中間都有規(guī)定，所以電子商務法不能包羅萬象。電子商務立法中就針對電子領域特有的矛盾來解決其特殊性的問題，在整體上能夠處理好電子商務法與已有的一些法律之間的關系，重點規(guī)定其他法律沒有涉及的問題，彌補現(xiàn)有法律制度的不足。比如在市場準入上與現(xiàn)行的商事法律制度相銜接，在數(shù)據(jù)文本上與合同法和電子簽名法相銜接。在糾紛解決上，與現(xiàn)有的消費者權益保障法相銜接。在電商稅收上與現(xiàn)行稅收征管法和稅法相銜接。在跨境電子商務上，與聯(lián)合國國際貿易法委員會制定的電子商務示范法、電子合同公約等國際規(guī)范來相銜接。

電商法出臺，打破了行業(yè)原有的生態(tài)，重塑了新的秩序，對于合法守法的經營者來講，是一個發(fā)展的重大機遇。