“楓橋經(jīng)驗”如何成為基層治理“金字招牌”

盧俊宇

2018年11月12日，中央政法委與中共浙江省委在浙江紹興市聯(lián)合召開“楓橋經(jīng)驗”紀念大會。大會對堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進基層社會治理現(xiàn)代化，努力建設更高水平的平安中國作出全面部署。

如何讓“楓橋經(jīng)驗”這一基層治理的“金字招牌”越擦越亮，經(jīng)久不衰、歷久彌新？這次大會給出了明確“答案”。

答案之一 黨組織要成為基層社會治理的“領頭雁”

“楓橋經(jīng)驗”之所以充滿生機和活力，最根本的就在于把黨的領導落實到基層；黨建引領，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的政治靈魂。

黑龍江、福建、新疆等地探索“基層黨建+”工作模式，把黨組織設在一線辦案團隊、便民警務站點等做法，創(chuàng)新了政法機關基層黨組織設置方式和工作機制，推動黨組織拓展到每個政法綜治工作單元。

有效整合政府力量資源，形成平安聯(lián)創(chuàng)的格局，是“楓橋經(jīng)驗”很重要的一個方面。浙江等地組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務平臺；江西等地厘清上級職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間權責、屬地化管理與部門履職之間的邊界，完善了基層社會治理“條塊協(xié)同”新機制。

新時代“楓橋經(jīng)驗”的一個突出亮點，就是以開放性架構(gòu)吸納各方力量參與社會治理，形成分工負責、良性互動的治理模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、無縫協(xié)作。

貴州省制訂了完善政府購買服務指導目錄、承接社區(qū)服務的社會組織指導目錄，規(guī)范政府購買服務機制、流程和績效評估辦法，把非基本公共服務更多地交給市場。

答案之二 最大限度贏得民心、匯集民力、尊重民意

“諸暨在全省率先推出‘一證通辦改革舉措，一張身份證就可以辦理一生80%的民生事項?！敝T暨市委書記徐良平告訴記者。

“楓橋經(jīng)驗”一路走來，為了人民、依靠人民是其永恒的生命線，也是其創(chuàng)新發(fā)展的基本點。

“現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時代，人與人之間的溝通聯(lián)系越來越便捷，但面對面、心貼心地做群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)不能丟，決不能有了視頻卻離群眾的距離越來越遠，有了網(wǎng)絡卻與群眾的感情越來越淡?！?/p>

四川省1201個派出所進駐了專兼職人民調(diào)解員。在重大項目建設中，成立由征地拆遷部門、律師、調(diào)解員等多方力量參與的項目調(diào)解室，主動排查化解涉項目糾紛。

基層社會治理的成效怎么樣，人民群眾最有發(fā)言權、評判權。要加大群眾意見在績效考評中的權重，努力使考核導向、評價標準與群眾的意愿相符合，真正把評判的“表決器”交到群眾手中。

答案之三 把基層治理的權力真正交給人民群眾

自治、法治、德治“三治融合”源于基層實踐，是“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的重大成果，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”的精髓所在。

自治必須依法，權力必須接受監(jiān)督。

2004年6月18日，諸暨市武義縣后陳村全體村民選舉產(chǎn)生了中國歷史上第一個基層村務監(jiān)督委員會。

到2018年，后陳村村務監(jiān)督委員會已監(jiān)督了五屆村組織，涉及村建設投資數(shù)千萬元，創(chuàng)造了村干部“零違紀”、村民“零上訪”、工程項目“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的“四零”紀錄。

針對一些地方村委會行政化色彩較濃問題，四川省建立了自治清單，明確政府管理權和居民自治權的邊界，把不必要的行政事務剝離出去，把不能缺的群眾自治內(nèi)容納入進來，使其回歸本源。

山西、云南等地健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，推進專業(yè)心理服務隊伍和機構(gòu)建設，最大限度消解社會戾氣，塑造積極向上的社會心態(tài)。

答案之四 把各類風險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)

江蘇、安徽、寧夏等地建設覆蓋城鄉(xiāng)的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，推動矛盾糾紛及時、高效化解，盡可能避免矛盾糾紛進入法庭、對簿公堂。

風險監(jiān)測預警機制是社會穩(wěn)定的報警器。要緊盯重點物品、行業(yè)、領域，加大監(jiān)管力度。海南推動將視頻數(shù)據(jù)信息與人工智能技術深度融合，提高視頻圖像智能化應用水平，確保全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。

北京市公安局搭建犯罪合成作戰(zhàn)平臺，通過區(qū)域異常狀態(tài)、團伙聯(lián)系、人員位置等監(jiān)測分析，防范打擊了多起違法犯罪活動。

答案之五 進一步建設好基層政法綜治單位

安徽省成立有專門機構(gòu)編制的市縣鄉(xiāng)三級綜治中心112個，一些地方還通過政府購買服務等辦法聘用社會工作者，支持社會組織或志愿者從事相關工作，使基層的力量由“五個指頭”握成“一個拳頭”，更好地發(fā)揮了綜治中心“基層指揮部”和“集中力量辦大事”的作用。

陜西省建立網(wǎng)格化綜合管理責任清單，打造一崗多責、一專多能的專兼職網(wǎng)格管理員隊伍，加強對人、地、事、物、組織等社會治理要素的精細化管理，推動基層社會治理觸角向每個角落延伸，實現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決。

“楓橋經(jīng)驗”正是在這些政法綜治工作實踐中產(chǎn)生并不斷創(chuàng)新發(fā)展的中國治理智慧，我們要把堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”和做好當前政法綜治工作緊密結(jié)合起來，破除政法隊伍建設中的痛點堵點，讓堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”成為推進政法綜治工作改革創(chuàng)新的強大動力。

（摘自七一客戶端/《新華每日電訊》）